渝万高铁经济带建设与巫山应对性战略思考

雷兆玉

渝万高铁的建成通车，将促进渝万高铁经济带的建设，带动郑万高铁的建设，郑万高铁沿线各区县如何抓住机遇、应对挑战，本文以重庆市巫山县为例试作探索。

一、渝万高铁及沿线经济带建设的预测性分析评判

（一）渝万高铁及沿线经济带建设形成的土壤

2016年11月28日，重庆市民特别是渝万沿线市民盼望已久的渝万高铁全线通车。从重庆北站到万州北站乘坐动车组只需要1个多小时。万州与重庆主城每天开行13对往返高铁，万州与成都每天将有直达班次6对高铁。这不仅标志着渝万沿线全面增速发展的快车已经发轫，也标志着重庆发展强势再发，还标志着成渝乃至西部交通脉络将全面打通，与国家交通网络动脉立体畅通指日可待。

渝万铁路又称渝万城际铁路、渝万客运专线，该铁路连接重庆都市区和渝东北中心城市万州，线路起于重庆北站，向东北经渝北区、江北区、长寿区、垫江县、梁平县，至终点万州区。正线全长247.2公里，为双线250公里/小时客运专线，设计时速250公里/小时。全线正线有桥梁239座约119公里，占线路总长48.50%；有双线隧道57座约58公里，占线路总长23.78%。尤其是万州段，桥梁和隧道占到91%（桥梁42座、隧道22个），全线最长隧道为分水镇隧道，全长9167米，也是全线控制性工程，呈现出“桥隧相连”的奇特景象。全线桥隧比重如此之大，是典型的山区客运专线铁路。

渝万城际客运专线全线开设重庆北、复盛站、长寿北、长寿湖、垫江、云龙站（预留）、梁平南站、三正北站（预留）和万州北站9个车站。其中重庆北、长寿北、垫江、梁平南、万州北为大站，重庆北、万州北为始发站，其余车站为中间站。

渝万铁路与成渝高铁、成绵乐城际铁路形成成渝经济区“T”字型骨架，是成渝地区铁路网主骨架线路之一。

渝万铁路是中国铁路网中长期规划中的重要客运专线郑渝铁路（郑州-重庆）的重要组成部分，是重庆市又一条东进大通道。这条线路不仅连接中原地区，还能够承担未来进入华北、东北的重要干线，使得重庆市通往华北、东北地区的交通线路更加便捷、快速。

渝万铁路也是中长期规划中的京昆高铁（北京-郑州-重庆-昆明）其中一段，同时也是联系西南地区和中原地区、华北地区的主要客运快速通道，兼顾沿线城际及旅游客流运输。

同时，渝万铁路还将与西成、成贵、沪昆、成渝客专一起构筑起西南地区客运专线网，为成渝经济区打造中国经济增长第四极提供有力支撑。

渝万铁路将在重庆北站与重庆轨道交通3号线、4号线、10号线及环线实现无缝接驳。渝万铁路未来也将在万州北站与万州轨道交通1号线实现无缝接驳。

（二）渝万高铁对渝万沿线经济带建设的影响

1.提高渝万高铁沿线区域通道运能

渝万高铁沿线及渝东北各区县的发展规划，既有共同的目标，也有增强自身城市辐射带动能力的希望，以及加快发展区县城和小城镇，这都与解决运输问题密不可分。渝万高铁开通后，线路起始站及各区县站客车对数将大大增加，货运发送能力也将大幅度提高，将对提高运能运效、实现渝东北的畅通起到重要作用。

2.推动渝万高铁沿线经济持续增长

渝万高铁沿线区域的土地、能源等资源十分珍贵，这制约了沿线的可持续发展。渝万高铁对沿线区域经济发展的拉动作用，将首先体现在提升沿线城市房地产市场规模，促进土地升值，带动相关产业的发展，并保障沿线的可持续发展。在节约能源资源方面，渝万高铁使用电力，不依赖珍贵的石油资源，是一种低碳的交通运输工具。在生态环境保护方面，发展高速铁路极为符合建设“生态涵养保护发展”的要求，铁路二氧化碳排放量在各种运输方式中是最低的，特别是高铁不仅没有尾气排放，而且采用真空密闭式集便器，对沿线不造成生活垃圾污染。高速铁路还具有全天候、适应性强的技术经济优势。随着时间的推移将更加明显，对沿线经济的促进将是全面而立体的。

3.加快渝万高铁沿线产业结构调整

渝万高铁将对沿线城市的产业结构产生重大影响。沿线将承接重庆主城的高新科技、金融外贸、服务创新等产业的辐射，在先进装备制造、化工制药、新材料、电子信息、农副产品加工、现代服务等支柱产业上优化升级。从近期看，渝万高铁对沿线城市的第二产业产值影响较为显著，沿线各城市的发展，将有利于农村的城市化进程，改善投资环境，吸引新的资本投入，形成新的经济发展产业群，给沿线地区带来更多的就业岗位。

4.促进渝万高铁沿线区域“同城化”

渝万高铁将拉近沿线地区之间、城際之间和城乡之间的距离，实现区域的“同城化”。“同城化”最主要的目标就是加强相邻城市和区域之间的交流协作，各城市的优势得到更好的发挥，特别是最大限度地减少一些项目的重复建设，较好地实现产业互补。

5.形成渝万高铁沿线“走廊经济带”

渝万高铁将其沿线区域的主城和各区县城市连接在一起，形成一个交通走廊或整体经济走廊，这将产生空间范围和产业结构的大变化。各区县将根据各自的资源优势，优化生产力布局，改善投资环境，增大对外资的吸引力，增强对外的辐射与带动效应，促进沿线城市与更多城市的区域交流合作，有效整合资源和产业，实现优势互补，合理分工，联动发展。

二、巫山对渝万高铁经济带建设的应对性战略谋划

（一）作好整体发展规划，有序促进沿线经济带建设

1.巫山应对渝万高铁经济带建设的当务之急是做好规划

渝万高铁建成通连之时，正值我国处于全面建成小康社会的决胜阶段的首战之役。特别是重庆经济社会发展面临的新趋势新机遇，对高铁发展及高铁沿线经济带建设提出新的更高要求。推进供给侧结构性改革，要求扩大高铁的有效供给。随着我市及渝万沿线综合实力和人民群众收入稳步提高，“新四化”同步发展，运输需求不断扩大，客运将保持快速增长，货运结构变化显著，渝万高铁经济带建设将在这一背景下获得前所未有的机遇，也面临不少新的挑战。

渝万高铁经济带的建设，必然制约和影响着巫山发展的速度、规模、结构、质量和效益，制约和影响着巫山的发展思路、发展方向和发展面貌，而几年后的巫山，在郑万高铁建成后，必然融入渝万高铁线，形成新的高铁经济带。因此，巫山县应当思考怎么围绕高铁作文章，加大创新力度，坚持变中求新、新中求进、进中突破，走出一条适应、把握、引领经济发展新常态的嬗变之路。建设渝万高铁经济带，是渝万高铁沿线把握经济发展新常态大逻辑、加快发展动力转换的重大抉择。

一是要科学布局、共建共享。尽管是一个县上的规划，但应当统筹考虑郑渝万高铁沿线城市的人口城镇布局、产业资源分布、国土空间开发、精准扶贫脱贫、对外开放合作等经济社会发展要求，坚持经济带、圈、层的规划，推进基础设施互联互通、产业分工协作、生态联防联建、基本公共服务制度相衔接，强化需求导向，科学布局网络，合理确定规模，扩大有效供给，着力提升区域整体竞争力，让人民群众更具获得感。

二是要层次清晰、协调优化。统筹枢纽与通道、高铁与经济、区域协调发展与路网配套设施系统协调，强化主通道，疏通微循环，实现经济带与高铁的网络结构优化、层次清晰和效率效益最大化。

三是衔接高效、开放融合。以开放融合理念加强与“十三五”综合交通运输体系和经济社会发展的有效衔接，做好与公路、民航、水运等其他交通方式发展统盘安排，构建现代综合交通运输体系，提升综合交通服务水平和运输效率。

2.巫山应对渝万高铁经济带建设的战略谋划应是一个体系

渝万高铁经济带的建设，必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中六中全会精神，借助全国铁路网中长期规划实施的东风，着眼“两个一百年”奋斗目标，主动适应和引领经济发展新常态，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实科教兴国战略和人才强国战略，大力实施五大功能区域发展战略，在保持经济中高速增长、迈向中高端水平，增加高铁公共产品和服务有效供给的前提下，注重提高供给质量和效率，降低社会物流成本，补齐基础设施短板，全面增强渝万高铁的保障能力，进一步深化改革、扩大开放，加快推进以科技创新为核心的全面创新，着力推动企业成为创新主体，激发人才创新创造活力，营造良好的经济带生态，为沿线经济带建设发展增添新动能。要拓展区域发展空间，强化高铁的支撑引领作用。深入实施区域发展总体战略，重点实施“一带一路”建设、长江经济带发展和五大功能区域战略，推进城乡一体化和新型城镇化，实施贫困地区脱贫攻坚，推进重庆高铁特别是郑万渝高铁大通道建设，形成区域覆盖广泛、服务层次多样的重庆高铁及沿线经济带网络。

3.巫山应对渝万高铁经济带建设的战略实施要深化改革

加快建设渝万高铁经济带建设，最重要的是用好改革开放这“关键一招”。以深化改革破除一切阻碍郑万渝高铁建设的观念和体制机制障碍，以扩大开放拓展配置创新资源的范围和能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，把市场作为配置资源的决定性力量。牢牢抓住市场需求、市场机制、市场主体，遵循市场规律，完善市场体系，清除市场壁垒，提高资源要素配置效率和公平性，发挥市场对渝万高铁经济带的建设方向、产业选择、各类产生和消费要素配置的导向作用。要以开放视野谋划渝万高铁经济带建设，营造有利于渝万高铁经济带建设的政务环境、营商环境、法治环境、金融环境、宜居环境。坚持以科技创新为核心带动全面创新。

（二）不断加强区域合作，有机促进沿线经济带建设

1.坚持合作的基本原则

按照党的十八届三中、四中、五中全会精神，以及中央关于加强区域合作发展的总体要求，以国家实施“一带一路”开放战略为契机，以郑万渝高铁沿线作为平台，深化体制机制创新、政策制定、法制建设、社会治理等领域的合作，共同推进渝万高铁经济带建设。以高铁为引领，推动铁路、公路、航空、水运等多种交通方式无缝衔接，形成互联互通的综合交通网络。

一是优势互补，共同发展。郑万渝高铁沿线经济带的建设，要发挥比较优势，积极整合资源，以产业互补协作、生态联防联建、旅游连线扩片发展等为重点，把项目作为合作交流载体，推动区域协调联动发展。

二是市场主导，政府推动。郑万渝高铁沿线经济带的建设，要依法执政、依法行政，共同营造开放、公平、有序的市场环境，以企業为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推进经济、社会等领域合作。

三是改革创新，探索发展。郑万渝高铁沿线经济带的建设，要创新渝万高铁沿线区域合作机制，探索区域合作新模式，以改革推动区域协调互动发展，为实现以主城带动沿钱、以沿线承接主城、主城与沿线共同发展探索新路径、积累新经验、率先作示范。

2.明确合作的主要内容

一是共同组织编制郑万渝高铁经济带发展规划。主动融入郑万渝高铁经济带建设的综合研究，将渝万高铁经济带建设纳入县的“十三五”规划。

二是共同打造以高铁为引领的综合交通网。要加强和完善沿线高速公路建设与管理，与长江黄金水道开发相结合，特别是要注意发挥巫山的潜能，推动“铁、公、航、水”无缝衔接，加快建设连接巫山境内的高铁、机场、港口、旅游景区的公路，努力构建综合交通运输网络。要建立信息互联互通制度，合理规划并积极推进本县区域内的铁路、公路、航空、港口口岸的合作，打造多式联运，促进区域贸易、通关便利化。

三是自觉融入郑万渝高铁新型城镇带，注意与沿线各城市特别是对巫山影响较大的原区域性中心城市辐射带动作用，优化本县城镇布局，加强城镇间的分工协作，推动新型城镇化的协调发展，培育形成功能互补、共建共享的城镇带。开展沿线城市（镇）群间的合作交流，提高城市协同发展水平，联手推进新型城镇化建设。

四是联手推进郑万渝铁沿线旅游合作。建立区域旅游合作联盟，合作开发特色优势旅游项目，联合构建无障碍旅游区。整合沿线旅游资源，搭建旅游企业合作平台，鼓励旅游企业共同合作，携手打造旅游精品线路。共同开拓旅游市场，积极开展互为目的地和客源地的旅游宣传促销活动，促进“快旅慢游”、“一程多站”、“一线多游”等旅游方式多样化。

五是加强经贸合作交流。发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除地方保护和市场壁垒，打破行业垄断，共同营造公平竞争的市场环境，促进要素便捷流通，加快形成区域统一市场。充分开展投资贸易活动。充分利用电子商务平台，推行“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”等新型电商模式，深化沿线城市间企业经贸合作。

六是深化产业合作。有序推动产业转移，共同推进高铁沿线产业优化布局。建立大数据产业发展合作机制。围绕产业链上下游合作共建配套、外包生产基地。合作推进现代山地高效农业发展，加强现代服务业的合作。

七是加强对口帮扶合作。以高铁经济带建设为依托，密切和深化与巫山对口帮扶的各方在产业转移、教育、扶贫、园区共建等多方面的合作。

八是推进社会治理合作。要主动打破地域界限，在环保联合执法、联合应急演练等方面开展合作，推动环境执法协作与资源共享，保障区域环境安全。要加强社会治安、社会组织管理等协作，建立和完善治安信息共享和防控协作机制。加强与沿线特别是接近我县的区县间社会组织建设的交流与合作，建立社会组织合作发展机制，构建行业间产业合作服务平台，推动行业的协调与合作，推进行业协会商会间合作发展。要建立健全异地务工人员权益保障机制，加强法律援助、劳动就业等权益的保障服务。建立健全矛盾纠纷信息网络，构建跨区县矛盾纠纷排查预警机制和案（事）件应急处置机制，促进建立健全高铁沿线应急联动机制，推进社会治理创新。

3.完善合作的运行机制

一是建立和完善区县党政机构互访机制。要主动建立并充分利用区县党政交流与互访制度，研究重大合作事项，协调推进合作中的重大事宜。

二是建立和完善区县联席会议机制。要主动思考并促进区县互访合作内容，加大协调和执行力度，提高工作实效。

三是建立部门与区县合作机制。要主动顺应郑万渝高铁沿线经济带建设的需要，树立全线一盘棋思想，建立合作交流机制，设立规划、基础设施、旅游合作、产业协作、生态环保、科技合作、扶贫开发、公共服务和社会事业等专项工作小组，推进具体合作项目和相关合作事项的落实。

（三）发挥协调调节功能，有益管理沿线经济带建设

1.高度重视和有效发挥公权组织的协调功能

郑渝万沿线城市经济圈发展规划是跨行政区区域规划，靠各行政主体自觉自愿、不折不扣地执行规划是不现实的，靠一个省（市）政府强制推行也是有难度的，巫山必须高度重视和有效发挥公权的组织协调功能。

2.高度重视和自觉运用经济手段的调控功能

经济圈的发展必须尊重市场经济规律，自觉运用经济手段进行宏观调控。

（四）尊重遵循客观规律，有效促进沿线经济带建设

1.遵循高铁发展规律

实现对经济社会发展的支撑和引领是高速铁路建设的应有之义和本质要求，但高铁建设也有自身规律，巫山要顺应郑万渝高铁经济带建设规律。

一是及时抓好配套设施建设。要做好本县车站周边的周边规划和配套设施建设，如公路客运、城市公交等交通换乘站点建设，使高铁与本县更好地融合起來，推进区域经济一体化，并以此为纽带优化城镇布局，实现区域和城乡统筹协调发展。

二是全力打造综合交通体系。郑万渝高铁的建成，必将影响区域内的高速公路、长江水运、巫山机场空运。要科学合理规划区域内交通网络布局，避免高铁与航空、长航、公路产生无序、恶性竞争。要积极推进综合交通运输体系建设，加强各种运输方式有效衔接，构建合作多赢格局。要加强高铁运行管理，不断提高服务质量和水平，最大限度地满足人们的需求。

2.遵循经济发展规律

一是分布区域的选择。二是城市的驱动。城市经济圈发展的“心脏”是大的经济中心城市，它驱动了整个都市经济圈的运行。巫山要注意与沿线各区县的合作与互补。三是长江港口的作用，要有助于高铁与港口的发展。四是关注经济的分工。五是行政区域的跨越。巫山要思谋融入高铁经济带的建设，通过“整合”实现协同发展。

（五）发挥高铁经济效应，积极加入沿线经济带建设

1.以高铁经济促进产业转型升级

一是改善传统产业发展环境，提升市场竞争能力，加快转型升级步伐。要依托高铁所产生的“同城效应”，实现沿线区域资源共享，加快产业梯度转移中的承接，形成比较优势，融入沿线地区的产业协调互补发展。

二是诱增形成新兴产业，促进产业结构调整优化。郑万渝高铁建成后，可利用其速度优势，吸引壮大本县区域内的旅游、商贸、文化教育以及房地产等与人流聚集和速度有直接关系的现代服务业的发展，进而依托郑万渝高铁所营造的空间新渝东北区位优势和势能，集聚优质生产要素，培育形成一些本县原本不具发展基础或发展优势的高端服务业，发展诸如会展、旅游、餐饮、住宿、零售等第三产业，实现客流增长和经济发展之间的良性互动，成为带动沿线城市现代服务业发展的新的增长点。

2.以高铁带动新型城镇化大发展

一是加强渝万高铁对人口流动、聚集的服务能力，加快新型城镇化进程。渝万高铁建成后，客运量将显著增加，渝万高铁对人口流动的诱增效应，将使原先鲜为人知或知名度高但交通不便的一些城镇，成为吸纳人口的热点，助推区域新型城镇化进程。

二是依托渝万高铁引发区域“集聚效应”，加快城市群发展，构建沿线城市群内0.5～1小时交通圈，这必将改变人们传统的生活方式，对“同城化”带来积极的推动作用。

（六）发挥通道枢纽效应，有机融合沿线经济带建设

1.发展渝万通道经济，推动区域协调发展

通道经济既是开放型经济发展模式，也是资源开发型经济发展模式。要发展渝万通道经济，进一步拉近渝万沿线相互之间交往及对外交往的距离，发挥对沿线的带动效应，创新沿线区域尤其是欠发达区域经济发展。

2.推进高铁通道建设，优化国土空间开发

交通基础设施的建设是引导国土开发方向、优化国土开发格局、进行“空间”资源配置的最有效手段之一。渝万高铁沿线要利用高铁优势，进一步促进本区域内国土要素在空间上合理配置和交流，提高国土开发效率和效益，改变国土开发条件和环境，培育新的开发区域和经济增长极，迅速改变重庆到万州沿线城市的经济社会发展格局。

（七）坚持绿色发展理念，有益保障沿线经济带建设

渝万高铁必须与渝东北的定位密切联系起来，坚持生态优先、绿色发展的战略定位。

1.坚持安全可靠、绿色集约

要牢固树立安全发展观念，深入实施军民融合发展战略，着力提高安全性和可靠性，提高国防交通和应急保障能力。渝东北拥有独特的生态系统，是长江上游重要的生态宝库。渝万高铁沿线经济带的规划，要始终把修复生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，坚持走生态优先、绿色发展之路，综合高效利用土地、通道、岸线及枢纽资源，集约和引导空间综合开发利用，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。要加强生态建设合作，协同实施石漠化治理、天然林保护、水土保持、矿区整治、跨界流域污染防治等工程，联手打造长江上游重要的生态安全屏障。建立生态环保联防联治合作机制，健全信息通报制度和监测数据共享制度，共同应对和处理跨界突发环境事件及污染纠纷，共同保护好碧水蓝天。

2.坚持系统思维、科学推进

渝东北是一个大型的、复杂的生态系统、经济系统、社会系统，其保护和开发一定要统筹沿线各地、各项、各领域、各部分、各资源要素，切实用全面科学的统筹方法系统推进。

3.坚持人才优先、人文支撑

着力建设高水平的渝万高铁经济带建设人才队伍，要坚持以市场机制集聚人才，以优厚待遇激励人才，以新型载体培育人才，以优质服务留住人才，以开放视野广纳人才。加大人才培养、引进和使用力度，优化经济带建设人才培养模式，用好用活现有人才。要实施一批教育、人文、科技合作项目，发挥教育科技的桥梁纽带作用，拉近沿线各区县、各社会阶层的心理距离。

三、结语

目前的中国正处于高铁快速发展时期，高铁经济带既是高铁的必须产物，也将促进高铁事业的不断发展和完善，中国比任何一个国家都更需要高铁，而重庆是中国最需要发展高铁的中央直辖市。在2007年颁布的《中长期铁路网规划（2016-2025）》中，重庆市有七条高铁被纳入《规划》，被定位为全国综合性铁路枢纽。未来，我市将形成至成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、郑州、西安等七条高铁线路，境内铁路总里程达到4180公里，建立起与京津冀地区、长三角地区、珠三角地区、长江中游城市群、长株潭城市群、黔中城市群、滇中城市群、关中城市群等国内主要经济区（城市群）的快捷联系，根本破除我市对外物流通道瓶颈，全国综合性铁路枢纽地位更加突出。渝万高铁是重庆库区腹心的交通要道，它的开通，不仅为郑渝高铁打下了良好的基础，作出了良好的示范，而且对内陆腹心高铁经济的建设具有探索创新价值，渝万高铁经济带的建设，要认真研究国内外高铁经济的建设和管理经验，科学运筹、合理布局，防止“虹吸效应”，做靓城市、做强产业、做特旅游，放大高铁经济带来的利好，实现由点而线、由线而圈，实现高铁时代下渝萬高铁经济的高速、高质、高效发展。

作 者：中共巫山县委党校副校长、正高级讲师

责任编辑：马 健