优化党外干部成长路径的思考

殷贤华

党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是爱国统一战线的重要力量。加强党外干部队伍建设，优化党外干部成长路径，既是建设高素质干部队伍的必然要求，也是加强民主政治建设的需要；既是中国共产党和党外人士合作共事的基础，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、实现我国政党关系长期和谐的组织保证。优化党外干部成长路径，是推动党外干部培养、选拨、使用、管理工作，促进党外干部健康成长的有效途径。

一、优化党外干部政策和工作宣传内容，营造党外干部良好成长环境

加强党外干部政策和工作宣传，是提高广大干部群众对党外干部队伍建设重要性认识、增强党外干部工作积极性和责任感、营造党外干部良好成长环境的基础，要大力宣传党外干部在干部队伍建设发展中的重要地位、党与党外人士合作共事的方针政策、大力宣传党外干部先进典型。

大力宣传党外干部在干部队伍建设发展中的重要地位。加强党外干部队伍建设，是深入贯彻落实科学发展观，促进统一战线可持续发展的必然要求。党外干部是巩固人民政权的重要力量，培养和选拔党外干部是我们党的一项长期基本政策。而在培养、选拔、使用党外干部过程中，不少地方存在一些偏见和错误认识，如：“党内优秀干部多，用不着到党外去找”，“党外干部大多数是专业技术型人才，担任领导不能发挥其特长”等，因此必须通过政务媒体、社会媒体等多种平台，大力宣传党外干部在干部队伍建设发展中的重要地位。

大力宣传党与党外人士合作共事的方针政策。改革开放以来，尤其是十七大、十八大以来，黨中央相继出台了一系列政策文件来指导党外干部的培养、选拔、使用工作，促进了党外干部工作的发展。但是，一些地方制定的文件中“原则上配备”、“争取配备”、“逐步配备”、“尽可能配备”、“要有一定数量”、“要加大力度”等规定和提法，弹性、随意性较大，缺乏可操作性的指标和措施。因此，大力宣传党与党外人士合作共事的方针政策特别是刚性政策，促进各级党委严格按照中央文件要求，把党外干部的培养、选拔、使用作为一项人才战略来抓，在执行上级政策中坚决不走样。

大力宣传党外干部先进典型。注重党外干部先进典型宣传，既可以扩大社会影响，在全社会营造重视党外干部工作、关心党外干部工作、支持党外干部工作的良好氛围；又可以提升党外干部专业形象，树立党外干部良好的社会形象，增强其自豪感、责任感。

二、优化党外干部学习培训项目，提高党外干部综合素质水平

习近平总书记强调，要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。要把党外干部培养成为政治坚定、业绩突出、群众认同的优秀干部，必须强化这“五种能力”学习培训，其中重点加强党外干部政治理论培训、参政议政培训、干部合作共事能力培训。

重点开展党外干部政治理论培训。政治理论培训是党外干部学习培训基本项目，政治把握能力是党外干部必须掌握的最基本的能力，党外干部必须具备过硬的思想政治素质，具备政治敏锐性、政治认同感、政治鉴别能力。只有这样，才能善于参政议政，善于处理社会问题。因此，必须有计划、有批次、有步骤地对党外干部进行“全覆盖式”政治理论培训，组织他们联系思想实际和工作实际，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神，提高他们运用基本理论、基本原理和基本方法去研究解决问题的本领，着力提高他们的政治把握能力和驾驭复杂局面的能力。

重点开展党外干部参政议政培训。参政议政是民主党派的重要职能，开展党外干部参政议政培训，就是要让党外干部学习了解国家的方针、政策，围绕党委政府的中心工作参政议政，服务发展、改革、稳定大局；就是要让党外干部加强自身学习，提升能力水平，抓住参政议政重点，学会调查研究和综合分析方法；就是要让党外干部做到本职工作和参政议政工作相结合，深入基层调研，了解社情民意，选题准确，达到参政议政目的。

重点开展党外干部合作共事能力培训。合作共事能力是党外干部的一门必修课，是党外干部必须具备的一项基本素质和能力。新形势下，中国共产党领导的多党合作对党外干部的合作共事能力提出了新要求。加强党外干部合作共事能力培训，可以促进党外干部摆正位置，强化合作共事的意识；密切联系群众，筑牢合作共事的基础；干好本职工作，提升合作共事的能力；学会协调，营造合作共事的良好环境，不断提高参政议政质量水平。

三、优化党外干部培养锻炼方式，拓展党外干部实践岗位平台

党外干部要成长，必须创造条件为其搭建锻炼平台，让党外干部有舞台施展才华，有岗位开展实践。培养锻炼党外干部的比较有效的方式有挂职锻炼、压担锻炼、轮岗交流。

挂职锻炼。坚持党外干部“三派”锻炼机制，即建立和完善党外干部上派、下派和外派锻炼制度，有计划地、有步骤地完成党外干部选派任务。一些党外干部缺乏基层工作经验，就有计划地安排这些干部到基层调查研究或挂职锻炼；一些党外干部视野不够开阔，缺乏领导工作经验，就有计划地举荐和输送这些干部上挂上级部门或外挂其他地区挂职锻炼。原单位不得对挂职锻炼的党外干部另眼看待，必须从讲政治的高度，关心和支持他们。

压担锻炼。压担锻炼是培养锻炼党外干部领导协调能力和综合素质的最直接有效的方式。各级党组织应结合实际，有计划、有步骤地组织实施，对基本素质好、有发展前途的优秀党外干部，放到一定层次的领导岗位上，给他们压担子，使他们尽快成长。要把培养二级班子干部作为重点，从一般干部抓起，有意识地选配一些党外干部担任二级班子干部，培养成熟后，从中选拔各方面素质好的担任乡镇、部门的领导，再从乡镇、部门领导岗位上成长起来的优秀党外干部中选拔，作为区县级党外领导干部后备人选。在对党外干部的培养中，坚持从基层抓起，从长远抓起。

轮岗交流。实行党外干部轮岗交流，有利于党外干部拓宽视野、增长见识、提高能力、成长成才，特别是提高党外干部适应多种岗位、多种环境的能力，有利于把党外干部培养成“多面手”、“万事通”类复合型人才。各级党组织应打破部门单位、人员身份、编制性质等界限，组织党外干部特别是缺乏多岗位任职经历的年轻优秀党外干部，积极稳妥开展内部轮岗交流、跨部门轮岗交流、互派交流、交叉兼职等。要建立轮岗交流实绩档案，一人一档，如实反映轮岗交流人员承担的具体任务、推进措施和完成情况等，并作为党外干部评先评优、提拔任用的重要依据。

四、优化党外干部选拔任用机制，搭建党外干部干事创业平台

加大党外干部选拔任用力度，是落实中共中央关于党外干部方针政策的最直接有效措施，更充分体现了我国政治制度和政党制度的优越性和社会主义民主的真实性。这对于全面提升党外干部的能力素质，更好地激发他们投身改革开放和社会主义现代化建设的积极性，具有极其重要的意义。重点要做好三项工作：

一是建立党外干部和后备干部人才库。根据《党政领导班子后备干部工作规定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关要求，通过多种形式和途径，广泛推荐党外后备干部人选。省、市、县三级党委组织部门应协同统战部门建立健全党外人才储备工作机制，及时发现和培养民主党派、无党派人士中新产生的代表人物和领导骨干，把其中符合条件的纳入党外后备干部名单。立足当前，注意从基层抓起，形成选拔党外干部的坚实基础和广泛人才来源。坚持备用结合，实行动态管理，努力形成合理的结构和年龄梯次，以保证党同党外人士合作共事的连续性、稳定性。

二是畅通党外干部选人用人绿色通道。扩大民主，广纳群贤，坚持走群众路线，注意社会公论，在更大范围选拔党外干部。进一步发挥各民主党派、工商联和各人民团体推荐党外领导干部人选的作用。注重从民主党派领导成员及工作骨干、无党派代表人士和人民团体、科研院所、国有企业中选拔党外干部，逐步消除区域、部门、行业、身份、所有制等限制，积极探索从新的社会阶层中选拔优秀党外人才担任领导职务。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，不断改进选拔任用方式，逐步形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。积极运用公开选拔、竞争上岗、公开推荐等方式选拔党外干部。努力创造条件，把优秀党外干部选拔到重要工作岗位任职，特别优秀、有培养前途的党外干部，可选拔担任部门行政正职。各级人大、政府、政协没有按规定配备党外干部的，以及按规定应配备党外干部的政府工作部门和司法机关，应该整改配备；需要配备而没有配党外干部的，在领导班子出现缺额时，应优先配备党外干部。

三是突出黨外干部实职政治安排。从现实情况看，党外干部提拔任用的数量较少，速度较慢，因此，充分发挥实职安排和政治安排的不同作用，把两者有机结合起来，为党外干部积累经验、增长才干、提高群众认可度，提供更多的机会和渠道。从长远看，培养选拔党外干部要遵循人才成长规律，一般应逐级提拔。为此，要积极创造条件，为党外干部成长铺设必要的台阶。民主党派机关、人民团体、高（中）等院校、科研院所和国有企业的正职岗位，均可作为党外干部逐级提拔的重要台阶。要有意识地将拟担任民主党派各级领导职务的党外人士，选拔到政府和司法机关担任适当的领导职务。

五、优化党外干部服务关怀制度，促进党外干部积极健康成长

不断完善党外干部服务关怀制度，这是坚持以人为本，落实科学发展观的具体体现。要重点落实好党政领导联系党外干部、党外干部专项管理、党外干部优先关怀等制度。

坚持党政领导联系党外干部制度。中共中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》中指出：“要建立和完善培养选拔非党干部的相关制度”。要认真坚持党政领导与党外干部的联系交流制度，加强对他们的帮助教育，组织部、统战部要明确职责，分工合作，应定期召开党外干部座谈会和学习会，听取他们的工作、学习、思想汇报，适时进行关心、帮助和教育，引导他们增强自身能力。

坚持党外干部专项管理制度。统战部和组织部要结合党外干部工作的特点及规律，研究制定培养、选拔、使用党外干部的工作专项规划、工作方案和工作方法。按照《干部选拔任用条例》，本着对党和人民负责，对党外干部在培养、选拔、任用之前的情况，认真进行排队分析，建立专人档案，跟踪动态管理，成熟一个就选拔、使用一个，逐步配备一批优秀党外干部，使党外干部能够茁壮成长。

坚持党外干部优先关怀制度。对党外干部既要大胆管理、严格要求、严格监督，又要体现党的统战政策，尊重、维护和照顾他们的具体利益。担任人大、政协领导职务的党外人士，应与同级职务的党内干部享受同等待遇。党员领导干部要经常与党外干部谈心交朋友，了解情况，沟通思想，从政治上、思想上、工作上、生活上给予热情关心，帮助他们妥善解决遇到的困难和问题。对新走上领导岗位的党外干部，各级党的组织和统战部门要有针对性地帮助他们提高行政领导能力和组织协调能力，积极为他们开展工作创造条件。对选派到基层和境外学习锻炼的党外干部，要适时跟踪考察，加强管理和关怀照顾。

作者单位：中共重庆市荣昌区委宣传部

责任编辑：胡 越