乡镇如何管理好规划工作

黄礴

乡镇履行最基层的行政管理工作，对应落实管理法规和上级的政策多，直接面对广大乡村及村民，而乡镇规划管理工作所涉及的是公共政策及诸多单位和广大村民的切身利益，加之新形势下对规划管理提出了新的挑战，工作要求也就越来越高。作为乡镇的领导和从事规划工作的同志，要认真学习城乡规划法等法律法规，一定要深刻学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的路线、方针、政策，注重新形势下对公务员和新型农民的素质要求，把握好“动因、行为、目标”管理的三要素，认真践行“三严三实”，切实履行好乡镇规划管理职责。本文就乡镇如何管理好规划工作，提出几点看法及建议。

一、严格执行政策法规

乡镇的工作千头万绪，可谓是“上面千条线，乡镇一针穿”。作为乡镇分管规划工作的领导及规划工作人员，要认真地了解和把握乡镇工作面广人多、政策性强、法规较多、工作量大、工作复杂等特性。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地把政策法规付诸实施，使我们的规划工作不会偏离方向。管理规划工作，核心是要先编制好适合当地的、科学合理的、具有超前性，可持续的、可操作的规划，有了法定的规划，才能更好地决策、实施。乡镇规划管理的领导及工作人员，对于专业技术不熟悉不要紧，但必须对所涉及政策法规及规范性文件了解、知道、熟悉及运用，或常带于身边，让这无声的法宝可以随时帮助你。只要按照政策法规和相关文件精神，不要认为我是领导而不讲规矩、没有担当，否则就会产生负面影响付出一定的代价，比如，法规中明文规定禁止性条款、法定规划中的强制性内容等。2016年4月25日，在全国农村改革座谈会上习近平总书记强调，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了等等。这就要求在编制镇、乡、村规划和实施规划时一定要把握好，强化引导，严格认真贯彻落实。

二、认真听取意见建议

乡镇规划工作有一定的局限性，从事规划管理的也不例外，尤其是乡镇规划专业技术人才更是缺乏，对于规划方面的工作需要集思广益，问计于民，倾听良言。规划工作也需要让社会各界及广大城乡居民参与谏言献策，就必须坚持走群众路线。乡镇及领导对于规划工作管理，要认真查阅乡、镇地方志，了解其地方的历史，要利用好本地的退休老干部，充分调动他们积极性，让其发挥一定的作用。对于一个地方的规划工作态度要端正，对规划工作的连续性要有一个清醒的认识，一定是要“了解它的昨天，清楚它的今天，重视它的明天”。采取“走出去、请进来”和通过“从群众中来，到群众中去”的方法，在社会各个方面及乡村居民中，认真听取对乡镇规划工作的意见和建议，广泛深入地开展调查研究，掌握好第一手基础资料，才能有效制定科学合理的实施、管理规划的具体办法，尽可能地让乡镇的规划实施不留遗憾或少留遗憾。特别是要诚心请教、虚心听取专家的意见，放下架子征求专业人士的建议，一定要把“真正专家”诚恳的意见和专业人士的建议好好用在党委、政府对规划管理工作的决策之中。坚持政府组织、专家领衔、单位配合、居民参与的决策机制，做到科学决策、依法决策，这样才会少走弯路或不犯错误。特别是日常规划管理工作中，一定要真心把乡（镇）政府中的建筑类工程技术人员、工程师充分利用好，让其发挥参谋及具体的管理作用。

三、不断反思存在问题

乡镇参与规划工作的人在思想观念、知识结构、法制意识、价值观念、服务意识、理解能力、原则性等方面存在一定差距，在实施规划过程中也存在管理泛滥、权力滥用现象，同时出现组织能力、综合协调能力、技术把关能力、艺术审查能力等不能满足和适应现实规划管理的需要，导致乡镇规划制定的目标任务实现困难和实施过程中各种矛盾时有发生。加之对城乡规划法的执行和政策落实不到位，使乡镇的规划管理比较薄弱。作为乡镇的领导，尤其是分管规划工作的领导，要按照新形势下的新要求，着力强化自身综合素质的提升，要通过加强学习政策法规及业务知识，多抽出时间看些专业书籍及行业管理方面的杂志，学习上级的相关文件精神，尤其是要及时掌握好、领会好党的路线、方针、政策，只有通过学习中找、工作中悟、社会上听，才能找准乡镇在规划管理工作中还存在有什么问题，并通过对其问题的深刻反思，激发出规划管理工作的创新，才能提高和超前地满足广大居民对乡镇规划的新需求。同时，值得注意的是，由于规划工作的复杂性和社会各方面参与的多样性，讲求工作方法很重要，虽然存在用不同的方法要的结果、目的是一样的，但不同的说法与做法所产生的影响是会不一样的。显然，对过去规划工作的“反思”，要用法治的、科学的思维，本着尊重历史和客观事实，辩证地进行总结评估，千万不要简单地否定过去的规划，否则会给自己添乱，造成不必要的损失。

四、负责公共政策落实

乡镇的领导及从事规划管理工作的同志，要清楚城乡规划工作就是行政管理公共属性的范畴，坚守和执行的就是公共政策，本质就是服务于经济社会发展，是为广大人民谋取利益。规划工作中涉及到政府与单位、个人的利益再分配，很难平衡，这样就会出现有所谓“得罪人”的地方。只有依据城乡规划法坚持规划编制、实施应遵循的原则和规划管理应执行的制度，进一步完善乡镇规划管理机构，落实管理人员，保障经费筹措，尤其是配强规划专业人才，切实解决有机构办事、有钱办事、有人办事、有人能负责任办事，加大财政对规划制定和管理经费的投入，完善城乡规划体系，明确规划层级管理责任和监督管理责任，理顺乡镇总体规划和专业、专项规划制定的主体，坚守“纪律、法律、政策、道德”这四条底线，坚持群众利益至上、党和国家利益至上，公正用权，公平处事，才能认真负责地把乡镇规划方面的公共政策落实好、执行好，让广大居民满意。

五、注重沟通协调宣传

乡镇政府的领导，要清楚所涉及的是多个方面的工作，不只是规划工作，上下左右协调非常重要。这就要求乡镇政府的领导及从事规划管理工作的同志在开展规划工作中，要做到“勤学、勤干、勤钻、勤请示汇报、勤宣传、勤交心谈心”。切实加强与上级部门和班子成员的沟通与交流。规划工作涉及的法律法规多，政策性又强，在各种会议、多个场合上都要大讲规划工作，只有采取多种形式加大对规划工作的宣传力度，特别是对管理对象要加强宣传教育，增强其法律意识，提升其综合素质，坚持依法管理，促进社会和谐，这样才能调动广大村民的积极性和争取社会各方更多的参与。千万别把法定规划放在自己的衣袋和办公室柜子里自娱自乐，要让更多的人知晓所制定的规划从而参与其中，才能赢得更多的理解与支持。

六、切实把职责履行好

乡镇的领导及规划管理工作人员，要摆正好自己的位置，把控好规划的“宏观、中观、微观”管理，对“动因、行为、目标”的规划管理思路要清晰，对领导、站所、办事人员做的事别随意转换角色。主要领导要勇于担当，演好主角，该请示汇报的事主动作为，当配角就不要刻意去演主角，当办事员的就要履职尽责演好自己角色，做裁判就不要有冲动去当运动员。乡镇管理规划工作的领导及同志，一定要认真践行好“三严三实”，树立有“不受约束就会放纵自己，害怕约束就会放弃自己，接受约束就会放松自己”的约束观。要推进乡镇建设管理创新，严格执行规划实施后的延续倒查管理和监督管理。即：一是在运行中对规划实施后的适用性进行检验，对不适用的要及时加以修整；二是对实施后的各项公共设施、基础设施的维护维修管理要严格，防止乱动、乱占、滥用，更不能出现因管理不到位和失去监督而影响道路畅通和环境质量；三是严格规范运行中的管理。对参与管理的管理者要遵守职业道德，管理水平要高，管理责任要明确。要严格落实一级政府一级规划的制定、实施、管理的责任制。城乡规划的制定、实施、监督检查、规划核实都涉及当前与长远利益，必须认真落实和执行好中央十八届六中全会精神、全国城市工作会议精神、城乡规划法、国家新型城镇化规划。在规划制定、实施、管理、执法等每个环节要本着对群众负责，对党委、政府负责，对历史负责；否则，不管是哪一个环节、什么层次出了问题都要严肃追究直接责任人和相关责任人的责任。乡镇规划工作始终要有对老百姓和组织负责的态度，脑子里始终要装有经得起历史的检验这根弦，切实把乡镇所管辖的区域的规划制定好、实施好、监督管理好。

作者单位：重庆市地理信息中心

责任編辑：胡 越