努力营造山青水秀的政治生态

孔云峰

2017年2月13日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上，就严肃党内政治生活、营造良好的政治生态作了重要讲话。政治生态建设是习近平政治思想的重要组成部分，“努力营造山青水秀的政治生态”是习近平总书记政治生态思想的生动而深刻的点睛之句，精辟展示了习近平政治生态思想的核心内容和目标指向。学习贯彻习近平政治生态思想，对顺利推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业，具有重大而深远的意义。

一、素描：习近平党内政治生态思想的两大演进阶段

（一）第一阶段：习近平总书记在党的十八大以前对党内政治生态的理论概括和实践探索

党的十七大以前，习近平在县、地、省多地主政长达25年，对政治生态有着特别的关注和独到的论述，不过他常用的是“党的作风建设”一词。1983年12月，习近平在任河北省正定县委书记时主持制定了 6 项规定。1989年3月，习近平任福建省宁德地委书记时主持制定了12项规定。 2007年，习近平任浙江省委书记时主持制定了作风建设制度。尽管管理范围不一样，内容也不完全一样，但着力建设政治生态的精神要义是一致的。党的十七大后，习近平担任中央政治局常委，对政治生态建设提出了不少精辟论断。

（二）第二阶段：习近平总书记在党的十八大以后对党内政治生态的理念升华和战略布局

党的十八大以来，习近平政治生态思想不断得到丰富和发展，逐步形成一个完整的思想体系和行为规范。

从理论上看，习近平从更宽广的战略思维和更稳健的战略定力来关注政治生态问题，在他公开的讲话和文章中，“政治生态”一词被提及40余次，就净化、优化、重构党内政治生态，提出了一系列新思维新理念新战略。

从实践上看，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现了新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

2013年1月22日，习近平在十八届中纪委二次全会上讲话时说：“要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境”。这是习近平首次明确提出“政治生态”这一概念。

2014年6月30日，习近平在主持中央政治局第十六次集体学习时强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个良好的政治生态。”这是从领导干部的从政环境上论述政治生态的。

2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中第一次提出“全面推进从严治党”，并且阐述了全面从严治党的八个基本要求，都是政治生态建设的重要内容。

2015年1月13日，习近平在十八届中纪委五次全会上讲话时要求：筑牢思想防线，减少腐败存量，遏制腐败增量，重构政治生态。 3月6日和9日，习近平在参加十二届全国人大三次会议江西和吉林代表团审议时再次强调：自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。这是从严肃党风党纪角度论述政治生态的。

2015年2月13日，习近平在主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会时强调：基层也要建设一个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态。这就将政治生态建设与基层组织建设紧密结合起来了。

2015年2月16日，习近平在视察驻西安部队时说：要自觉依法用权、秉公用权、廉洁用权，营造风清气正的政治生态。这便将政治生态建设与法治建设、部队建设紧密结合起来了。

2015年11月14日，习近平在党的十八届五中全会上提出，“十三五”时期的重要任务之一，是为经济社会发展营造良好政治生态。这便把政治生态建设纳入了国家经济和社会发展规划之中。

2016年7月1日，习近平在庆祝建党95周年大会讲话中，对党内政治生態建设经验作了全面总结，对政治生态建设的规律作了进一步探索。

2016年10月27日闭幕的十八届六中全会，确立了“以习近平同志为核心的党中央”，研究全面从严治党重大问题，制定了《新形势下党内政治生活若干准则》，修订了《中国共产党党内监督条例（试行）》完成了对全面从严治党的新部署。习近平在会上作了重要讲话，对党内政治生态建设作了系统阐述和顶层设计，标志着习近平政治生态思想体系和党内政治生态建设规范的建立。

2017年2月13日上午，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话，从党和国家全局高度，深刻阐释了加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重大问题，对营造良好的政治生态作了全面系统的阐述，对推进党的建设新的伟大工程、深化全面从严治党具有重大而深远的指导意义，为党的十九大召开作好了充分的思想理论准备。

二、分析：习近平党内政治生态思想的三大价值意蕴

（一）习近平对政治生态基本含义的科学揭示

1.政治生态的范畴归类。习近平多次强调“自然生态要山青水秀，政治生态也要山青水秀。”显然他是把政治生态与自然生态作为一个相对应的概念提出来的。“政治生态”是一个“政治仿生”概念。一般生态学以生物生存为研究对象，探求生命有机体存在的形式和规律。政治生态学借鉴生态学的基本原理，研究执政和从政环境的营造及规律。

2.政治生态的基本含义。“政治生态”是相对经济生态、文化生态、社会生态的一种社会政治秩序和状态，是党内政治制度、政治生活、政治文化等要素相互作用的结果。

习近平认为：“政治生态”是一个地方或一个领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，主要是指领导干部从政的环境，核心是领导干部特别是主要领导干部的党性、觉悟、作风、精神状态和廉政、勤政、善政问题。这一定义，包含了两个层面，一是党的组织，包括一个地方或一个领域党的组织；二是党员干部，主要是领导干部，特别是主要领导干部。这一定义，还包含了两个相关概念：一是从政环境，二是政治生态。“良好的政治生态”可以概括为四个字：“政通人和”。

习近平在谈到“政治生态”时，常常又与“从政环境”联系在一起。从政环境包括选人用人的环境、干事创业的环境、求真务实的环境、团结和谐的环境、风清气正的环境、艰苦奋斗的环境。“从政环境”与“政治生态”是两个层面的问题。生态 比环境更要命。环境坏了，尚可能有“荷花出淤泥而不染”的例子，虽然少，但总会有；如果生态恶化了，生长出来的绝对是恶之花朵。习近平总书记语重心长地说：“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”

3.政治生态与政治系统。美国政治学家戴维·伊斯顿的政治系统理论认为， “政治生态”是一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动。政治生态可分为政治内生态和政治外生态。政治内生态是指政治系统内部各要素之间的生态联动；政治外生态是指政治系统与其他社会系统之间的生态联动。从政治系统看，一个政治生态的好坏，其实也体现了政治系统是否有序和正常。一个政策特别是用人政策及实践，对一个政治系统的影响是至关重要的。一个受到不良政治生态干扰的政治系统，是不可能正常的，政治系统的不正常，直接影响着政治制度、机制、体制、方法，也直接影响着政治生命。

4.政治生态的建设目标。“政治生态”建设的根本目的、重要任务、根本标准，就是干部清正、政府清廉、政治清明。三清目标尽吹清新中国之风，宣示党心，深孚民心。一个地方、一个单位政治生态好不好，有两个直观标尺：一看党员干部作风好不好，二看有没有腐败问题。

习近平2013年1月22日在十八届中纪委二次全会上引用“清则心境高雅，清则正气充盈，清则百毒不侵，清则万众归心之”之语，诠释了干部清正、政府清廉、政治清明的喻义。

5.政治生态的构成要素。“政治生态”主要由规则、风气、导向三大要素构成。规则是从政的“度量器”，包括制度、规矩、纪律。制度是优化政治生态的决定性因素，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。规矩是优化政治生态的基本规范，没有规矩不成方圆。规矩包括成文的和不成文的。纪律是成文的规矩，也是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党在长期实践中逐步形成了以“实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律”等党内政治生活的基本规范。风气是从政的“风向标”，风气主要是选人用人之风。导向是从政的“指挥棒”，主要包括选人用人和考核。习近平指出，要坚决不让投机钻营者得利、不让买官卖官者得逞、不让脚踏实地的好干部吃亏，真正把那些脚踏实地、务实肯干、担当负责且没有背景靠山的好干部，识别考察出来、选拔重用起来，让选人用人的好风气持久清明、清朗、清新。

（二）习近平对党内政治生态建设规律的探索总结

習近平提出：营造良好的政治生态，是党的优良传统。我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生态建设。党走过了95年波澜壮阔的光辉历程，从最初只有50多名党员，发展到今天成为拥有8800多万名党员的世界第一大执政党，带领人民夺取了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。取得这样的成就靠什么？靠的就是党坚强有力，靠的就是党紧紧依靠人民，靠的就是党有科学理论指导、有坚定理想信念、有严密组织体系、有铁的纪律，而这些又都同党内政治生活和政治生态密切相关。

（三）习近平对党内政治生态建设目标的顶层设计

十八大以来，习近平多次强调，全面从严治党，要坚持以党的建设制度改革为重点，加强党的制度建设。制度建设的重要性在于：一是制度能够发挥统领的作用；二是制度能够发挥统一的作用；三是制度能够发挥严格要求的作用。党的十八届六中全会，以推进制度治党、铸就坚强柱石为使命，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。习近平强调，要从加强和规范党内政治生活着手，以严格实施党内监督为主要措施，对全面从严治党的新局面作了科学规范和规划，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

（四）习近平对政治生态关键少数的明确要求

习近平认为：营造山青水秀的政治生态，需要抓住“关键少数”，即领导干部。恰如自然森林生态一样，每个干部也都是政治森林生态的一棵树，它不仅受森林环境影响，也影响着森林环境。每个党员干部都在良好的政治森林环境中健康成长，应当为营造良好的政治森林环境担当应有的责任，让政治生态系统各要素互相促进、相辅相成，良性循环。

“关键少数”是习近平治国理政的一个理念和方法，内涵丰富明确。在党的十八届六中全会上，习近平强调指出：新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部。因此“关键少数”已经成为习近平治党治国的一个有力抓手。

“关键少数”指的谁？重点是指三个层面的领导干部。中央政治局的同志是“关键少数”中的“关键少数”，习近平说：全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。省部级干部是“承上启下”的“关键少数”，习近平要求：省部级干部要深学笃用，要用好辩证法，要创新手段，要守住底线。县委书记是“少数的关键”，习近平要求，县委书记要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。习近平要求，“关键少数”要发挥“关键作用”，在“激浊”“扬清”两个方面都要发挥作用，不论是修养、作风、为人等各个方面，力争能够做到让人信服。

三、探寻：习近平党内政治生态思想的五大途径

（一）党的组织的五大要求——讲规矩，把权力关进制度的笼子里

我党明确提出“把权力关进制度的笼子里”，是习近平2013年1月在十八届中纪委第二次全会上的讲话。习近平要求，坚持用制度管权管人管事，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。在党的十八届六中全会上，习近平对此作了全面布署。

1.严明党的纪律。一要严明党的政治纪律。习近平严肃指出，“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”

二要严明党的组织纪律。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。要切实增强组织观念，集中体现在“四个服从”上。要健全完善组织制度，最根本的是认真贯彻执行民主集中制，遵守请示报告制度。

三要完善党内法规制度。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平说：小智治事，中智治人，大智立法，他强调：“把纪律和规矩立起来、严起来，执行起来。”把党的纪律刻印在全体党员心上，“不能让党纪党规成为‘纸老虎、‘稻草人，造成‘破窗效应。”使纪律成为带电的高压线，让铁规发力、让禁令生威。

2.严肃党内生活。党内生活是一个内容丰富要求严格的制度和机制。主要是指导党内政治生活。严肃党内政治生活是共产党人的政治本色，有高质量的党内政治生活，就会有优良的党风政风，就一定能形成好的政治生态，实现“干部清正、政府清廉、政治清明”。

党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。如果管党治党的“大熔炉”变成了没有温度的“冷灶台”，炉温不够、火候不到，起不到应有的作用。

严肃党内政治生活是一篇大文章，其中最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。

一是坚持民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。

二是坚持开展批评和自我批评。习近平要求：“要坚持不懈强化宗旨意识，解决好党员、干部是人民公仆的角色定位问题，党员、干部只有为人民服务的责任和义务，必须严格要求自己，各级党组织要加强教育引导、加强监督检查、加强纪律约束。”

3.严惩党内腐败。党的十八届六中全会指出：建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。

一是自觉抵制私心贪欲。要强化荣辱观念，树立正确的价值取向，保持良好的精神状态，正确对待自己，正确对待组织，正确对待群众，正确对待权力，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要修炼精神境界，培养健康向上的生活情趣，坚决反对低俗奢靡、腐朽堕落的生活方式，维护党在人民群众中的良好形象。要提高自律意识，筑牢思想道德防线，经受住各种利益和诱惑的考验，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

二是保持惩腐高压态势。要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

三是坚持严惩预防结合。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的“笼子”。

4.严格选人用人。一是严格标准。坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。严格选人用人，基础是广大党员都努力争当好干部，关键是各级党组织，要按“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把一大批好干部选出来、用起来。要看党性，大力选拔那些政治坚定、爱党爱民的干部，坚决不用那些党性不纯、理想信念不坚定的人。要看作风，大力选拔那些作风务实、埋头苦干的干部，坚决不用那些华而不实、投机取巧的人。要看实绩，大力选拔那些具有强烈改革精神、业绩突出的干部，坚决不用那些看摊守业、碌碌无为的人。要看操守，大力选拔那些秉公用权、一身正气的干部，坚决不用那些为政不廉、宗旨意识不强的人。要看民意，大力选拔那些组织满意、群众认可的干部，坚决不用那些口碑不好、难孚众望的人。

二是严格程序。严格遵循干部选用程序，从严掌握干部破格或越级提拔，增强民主推荐、民主测评的科学性，科学把握“群众公认”，防止片面“以票取人”。

三是严格纪律。加强干部选拔任用工作全过程监督，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，完善群众和社会舆论监督，努力营造公道正派、公平公正的选人用人环境。纪检监察机关和组织人事部门要严格执纪，从源头上预防和治理选人用人中的不正之风。

5.严抓党的作风。习近平要求，要营造良好的从政环境，既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，促使党的作风建设迈入“新常态”。

一是抓常，以常治本，从日常工作抓起，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。

二是抓细，以细克难，从具体问题入手，由浅入深、循序渐进、持之以恒。

三是抓长，以长固基，从长效机制着眼，创新机制体制方式方法，以法治思維、法治办法抓作风建设，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保作风建设规范化、常态化、长效化。

（二）党员干部的五大要求——守规矩，用干净干事筑成铁的长城

2014年6月30日，习近平在政治局第16次集体学习时，对领导干部提出了五点要求：要坚守正道、弘扬正气，要襟怀坦白、光明磊落，要坚持原则、恪守规矩，要严肃纲纪、疾恶如仇。

2016年6月28日，习近平在政治局第33次集体学习时，又提出了五个要求：固本培元，激浊扬清，立规明矩，以上率下，继承创新。

1.坚守正道，弘扬正气。一是信念立身。精神之钙是共产党人的政治基因。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平强调：“要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，”

二是人格立身。全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。党员干部的人格主要是指其个人的道德品质和人格魅力，它外化于言谈举止、道德风范、待人接物、知识水平等综合素养。具有人格魅力的领导干部，其言有号召力、其行有带动力、其德有感染力。

三是实干立身。习近平指出，要以“踏石留印”、“抓铁有痕”的精神抓工作，敢于担当、勇于创新，苦干巧干、善作善成。要科学地看待政绩，既要看到显绩，更要看到潜绩，无论是显绩还是潜绩，都要以是否符合科学发展观要求为考量依据。

2.襟怀坦白，光明磊落。習近平要求领导干部“要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话”。领导干部更应当涵养坦荡君子之风，勇于仗义执言、吐纳真言，向全社会劲吹清风正气，这是净化政治生态的必要条件。

3.坚持原则，恪守规矩。一是心存敬畏。要敬畏人民，对得起赋予权力的人民；要敬畏组织，摆正个人与组织的关系；要敬畏法纪，尊崇、遵守、捍卫法纪；要敬畏人生，夹紧尾巴、谦虚谨慎；要敬畏历史，为人为官都经得起历史的检验。

二是对党忠诚。习近平要求，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从高级干部做起，对党绝对忠诚，夙兴夜寐为党和人民工作。

三是为民服务。党的十八届六中全会指出：我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。要坚持群众路线，密切联系群众，认真开展批评和自我批评，勇于承认和改正自己的缺点错误。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活，营造良好政治生态的根本要求。贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。中央明确指出：对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。

4.严肃纲纪，疾恶如仇。习近平要求领导干部“要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑”。要激浊扬清，坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，铲除腐败这个最致命的“污染源”，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。

5.艰苦奋斗，清正廉洁。一是要有所为。敢于承担责任、承受风险，为民谋福、鞠躬尽瘁。二是要有所限。秉公依法，以廉生威，以德服民。

政治立场、政治纪律、政治作风就是政治生态的山和水，只有坚定政治立场、严明政治纪律、改进政治作风，政治生态的山才会青、水才会秀。领导干部作为政治生态的一株树、一滴水，必须保证自己这株树不生病、这滴水不污染，才能为政治生态的山青水秀作出贡献。

两个“五要”，是党员干部特别是领导干部在政治生态建设中应当做好的五大途径。

作 者：重庆市巫山县委党校正高级讲师

责任编辑：马 健