强化企业服务，促进民间投资健康发展

周少政

重庆市大足区坚持“把鼓励和促进民间投资与解放思想、深化改革结合起来，与承接产业转移、扩大对外开放结合起来，与转变机构职能、优化发展环境结合起来”，积极贯彻落实国务院、重庆市促进民间投资的一系列政策措施，完善促进民间投资体制机制，强化企业服务和项目管理，助推民间投资实现“逆势上扬”。2016年，民间投资完成458亿元；民间投资项目快速增加，达到735个。民间投资主体更加多元化，有限责任公司、私营企业成为民间投资的主力；投资范围更加宽广，覆盖了汽车、铁路、船舶、航空航天等多个领域。2016年12月，大足区“强化企业服务促进民间投资健康发展”的典型经验做法，受到国务院第三次大督查通报表扬。

一、大胆改革创新，增强民间投资内生动力

近年来，随着国家对民间资本市场准入的不断放开，“一带一路”、长江经济带等国家战略和重庆五大功能区域发展战略的纵深推进，民间投资迎来持续健康发展的强劲“春风”。大足区不失时机地打出推动企业转型升级的“组合拳”，继续下好简政放权“先手棋”，进一步打破体制束缚和政策瓶颈，大大增强了民间投资发展的内生动力。

（一）做好“简、放、优、限”四字文章。积极探索行政审批改革，提高行政审批效率，降低企业办事成本。“简”即简化审批前置条件。出台了《大足区简化审批工业企业投资项目建设手续的意见（试行）》，工业投资项目建设前期手续前置要件由169个简化为113个，办理时限由329天缩短到60天以内。“放”即下放项目立项、规划选址、方案设计、施工图审查等建设手续审批权限。对工业、物流投资项目备案（核准）服务事项进一步下放了权限，委托企业服务中心对投资项目进行初审，业主只需在当地企业服务中心就可拿证。大足高新区在成立不到两年的时间内，已经为50余家企业完成基本建设手续办理，为60家企业完成工商、税务等证照办理，推动51家企业顺利开工建设、25家建成投产或运营。“优”即优化审批流程。出台了《重庆市大足区企业登记和建设项目并联审批实施方案》，按照“串联变并联、多表变一表、一站式变一窗式”的运行模式，审批时限由原来的750天压缩到37个工作日，审批事项由32项减少到28项，企业提供的申报材料由220件减少为133件。“限”即限时办理。将企业投资项目核准时限由20天办结限定为3天办结，企业投资项目备案时限由3天办结限定为当天办结。如澳菱工贸电子项目，从签约落户到开工建设仅花了50天时间。企业办事跑的路少了，走流程花的时间更短了，享受的服务更贴心更高效了。

（二）促进企业转型升级。大足区围绕调优市场主体结构、增强企业创新能力，在全力引进培育战略性新兴产业的同时，着眼于存量经济的转型升级，系统性开展了市场主体“四转一改”（无证经营转有证经营、个体转企业、限下商贸转限上商贸、规下工业转规上工业，企业股份制改造）和企业“三创一强”（引导企业进行技术创新、管理创新、营销创新，切实增强市场竞争力）工作，通过对规范财务管理的企业给予每年2000元的会计补贴、科技转型企业进行专项贴息等措施，实现限下转限上商贸企业150余户、规下转规上企业146户、股份制改造企业35户，高桥农业、翰锋农业成功在OTC挂牌上市；“机器换人”进程不断加快，全区80%以上老式冲车、车床完成改造；成功创建重庆名牌产品7个、中国驰名商标1个。

（三）降低企业经营性成本。严格执行社保缴费调整政策，降低“五险一金”缴存比例，阶段性降低社会保险费率，推进失业保险稳岗补贴，为困难行业及小微企业减负1.36亿元。切实降低物流成本，目前已在德恒物流、龙水购、龙水五金购等物流企业全面实施“专业市场+物流+仓储+电商”运营模式，构建现代化、信息化、智能化市场物流体系，解决交叉运输、重复运输问题；加强物联网、大数据、互联网等先进技术在物流领域的应用，减少物流交易环节，物流成本降低5%以上。

二、加大帮扶力度，提振民企投资信心

近年来，国务院从投融资机制创新、税费减免等方面出台了一系列政策，鼓励和引导民间投资健康发展。大足区结合自身实际，着力推动各项政策落地生根，并有针对性地加大企业帮扶力度，进一步增强了民营企业的投资信心和决心，有效地促进了民间投资持续向好发展。

（一）落实税费减免等政策。将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等行业的6615户纳税人纳入“营改增”范围，2016年相关行业入库税收5.6亿元，为纳税人减负约1.52亿元，减税幅度达16%。全面落实各项税收优惠政策，累计减免退税1.7亿元。减免企业保证金。对泽京、金科、绿地等3个企业给予预售资金首付款免予监管的支持，涉及建筑面积28万平方米；对35个项目减免民工工资保障金3103.95万元。

（二）深化财税金融扶持。投入1000万元参与市级中小微企业应急周转金，缓解企业资金周转困难。2016年以来，全区共实施转贷（冲贷）35笔，累计使用应急转贷周转资金1.98亿元，实现平稳转贷2.2亿元。整合专项资金1000万元，形成政府风险补偿铺底资金进入助保金池，帮助14户企业获得“助保贷”资金支持3140万元。积极引导小微企业通过场外资本市场融资，已有6户企业通过区域性场外资本市场挂牌，新增10户企业纳入挂牌孵化培育库，将为企业实现融资1.5亿元。兑现工业强区奖补资金222万元，拨付专利奖补资金205.9万元，拨付新注册商标奖励资金119万元；兑现313户微企创业补助837万元，拨付三期“个转企”会计工作成本补助206.2万元，拨付钢铁、煤炭行业化解过剩产能专项资金6380万元。对有市场、有订单、缺乏流动资金的企业，由区经信委、财政局等部门协调专项资金进行支持，为鑫业船舶争取市级循环经济资金1000万元，确保该企业460万美元出口订单顺利完成。

（三）加强四类企业帮扶。一是对僵尸类企业，重点盘活存量资产，分流安置职工。如集中处理大足工业园区9户停产企业，通过引进新的投资者，对已剥离债权的企业资产打包进行收购，盘活企业资产，筹集资金安置职工、偿还债务，妥善安置职工3200余人，偿还银行剥离债务1620万元，盘活闲置土地342亩，实现职工、银行、政府三方满意的“三赢”效果。二是对淘汰关闭类企业，依法有据、妥善处理历史遗留问题。注重用活用足政策，如关闭某煤矿企业，除严把政策法规界线、依法清偿关闭外，还充分利用市政府煤矿关闭补偿政策，争取市级补助资金600万元，为后续处置工作预留空间。同时，突出企业主体地位，在关闭14家落后产能企业过程中，只提供业务指导、政策咨询和工作协调，清产核资、职工安置、债务清偿、利益分配等过程全部由企业自主完成，做到帮忙不添亂、引导不主导、到位不越位。三是对涉及社会高息融资的企业，采取断息、还本措施。一方面，以企业清算组的名义公告，限期登记企业债权债务，根据登记结果，锁定债务本金，登记后不再计息。对拒不断息的债权人，采取公安机关约谈等方式，督促其放弃不当得利。另一方面，引导企业与债权人达成延期还款协议（延期2～3年），以时间换取企业生产自救空间。四是对资金链断裂类企业，通过缓缴税费、深化财税金融扶持等举措缓解其资金压力。按照“一事一议”的方式，对一些困难企业的税费，经过集体研究予以缓缴。召开银企座谈会，协调银行降息、展期，不抽贷、不起诉。同时，与金融机构、专业基金公司、市级国有企业合作设立双发地产基金、中以农业股权投资基金、“助保贷”、“投保贷”等，帮助企业化解资金难题。

三、优化营商环境，激发民间投资热情

栽好梧桐树，引得凤来栖。近年来，随着区位条件尤其是交通区位优势进一步凸显，水电气等要素保障能力持续提升，大足吸引了越来越多民间投资者的目光。为最大限度地引导民间资本汇集注入，大足区着力改进和提升企业服务，建立起“政府统筹抓总、部门具体落实、行业协会联动”的服务体系，打通制约民间资本进入的“中阻梗”，进一步激发了民间投资的热情。

（一）全面推行三个“一次性”服务标准。分别在双桥经开区、大足高新区、大足工业园区设立发展服务中心，对入驻企业实行“一对一”“点对点”全程代办和跟踪跑办，做到产业优惠政策、禁投清单、前置条件一次性全面告之，项目立项、现场踏勘、部门会审等并联审批一次性提前介入，水、电、气等要素保障一次性帮助落实，切实为企业发展分忧解难。大足高新区对签约项目实行全程“保姆式”服务，在项目签约的同时及时介入企业工商注册、税务登记、方案设计等环节，及时与企业沟通后期手续办理、建设程序要求等各个方面，让企业充分了解掌握项目基本建成程序和规范要求，避免走弯路、费时间，确保签约项目用最短时间完成开工前的准备工作。

（二）跟进要素保障服务。坚持从实际出发，着力打基础、建平台，帮助企业落实水电气要素、资金、用工等保障。先后完成巨腾笔电110KV变电站、重庆电信职业学院等项目电力外线建设；新建LNG储气罐，解决鞍钢·贝卡尔特的天然气供应不足问题。通过网络登载招聘“就业在家乡、幸福在身边”专题宣传和到周边各职业院校推介等多种方式，为企业做好招工服务。如为保障巨腾项目用工，先后组织企业参加现场招聘会17次，招聘工人近7000名，并派专人组织新员工到江苏省句容巨宝公司、泰州纬立资讯公司等地进行岗前培训。打造科技服务平台，投资5亿元启动建设15万平方米科技创新中心、10万平方米机器人产业孵化园和100亩梧桐湖中央公园，引进中科院全国首个环保综合产业基地、重科院重科智能装备研究院有限公司、重庆邮电大学重智机器人研究院有限公司等科研平台和罗博泰尔等科技型企业，为企业入驻和吸引创新人才筑牢承接载体。

（三）优化招商服务工作。改变过去的全民招商为专业招商，成立了现代汽摩、电子信息、装备制造3个专业招商组。突出上门招商，围绕优势产业，有针对性地组织招商小分队主动到广东、浙江、上海、重庆主城等地上门招商、驻点招商。突出以商招商，充分利用“商人信商、商家互信”的行业特点，发挥区内企业的招商主体作用，动员其亲朋好友和合作伙伴到大足投资兴业，努力创造“葡萄串效应”。注重“孵化器”招商，吸引科技项目、人才团队、总部经济、跨境电商、服务外包实体入区孵化、产业化。同时推进金融、咨询、研发设计等项目招商，为工业发展做好配套服务。全区招商引资工作取得了显著成效，电子信息、智能装备、家居三个产业上实现了“无中生有”。2016年，共引进5000万元以上项目27个，协议资金352亿元。

四、总结经验，促进民间投资持续健康发展

当前，供给侧结构性改革从“攻坚”迈向“深化”，促进民间投资健康发展作为改革的一项重要内容依然任重道远。我们目前的探索是初步的，取得的成果也是初步的。在工作推进中，我们也有一些体会和感悟，这对于更好地促进民间投资持续健康发展也具有一定的启示作用。

（一）积极作为是前提。企业将资金要素投入项目建设，是对当地认可和信任，党委政府必须积极主动作为，为企业发展、项目建设提供优质服务。在推进项目建设中，要坚持靠前服务、主动服务，安排专人、专门机构服务项目建设，强化各项工作的落实；要加强同上级部门的沟通衔接，积极为企业出谋划策，主动寻求产业政策支持，帮助企业发展；要主动应对项目建设中的突发事件，及时采取有效措施加以解决，为项目建设创造良好的外部环境。

（二）营造良好氛圍是基础。地方要又好又快发展，首先要在招商引资及项目建设中，为企业营造好的氛围。大足区在招商引资、企业入驻、项目推进、竣工投产及扶持引导等各个环节，全区上下始终围绕项目建设这条主线，坚持对内营造氛围、鼓舞士气，对外展示形象、提升影响力，形成了齐抓共管推项目、同心协力搞建设、全力以赴促发展的良好氛围。

（三）搭建功能平台是关键。在项目的引进和布局方面，为企业搭建“功能定位明确、集聚效应突出”的平台，有助于在本地打通产业上下游配套、打造完整产业链，使企业实现本地配套、降低成本，终结上下游“两头在外”困境。如大足区围绕“成渝经济带上的重要支撑点、城市发展新区的工业重镇和旅游重镇、渝西川东重要交通枢纽”定位，建立工业、城市、旅游、物流、农业等八大平台工作机制，借助区位优势的根本转变，推进各个平台特色差异化发展，使每个平台都具备独立做大做强产业集群、延伸产业链条的基础条件。

（四）解决要素制约是保障。土地、资金以及水、电、气等要素保障是项目建设的生命线。对于入驻的民间投资项目，优先保障用地需求，同时进一步加大用地指标争取力度，拓宽地票交易、土地增减挂钩等渠道，坚持集约节约用地。深化财税金融扶持，积极拓宽融资渠道，扩大直接融资比重，引导新增银行贷款额度优先用于重点项目建设。水电气等部门提前做好要素保障，确保项目及时落地并顺利推进。

责任编辑：马 健