长沙县黄兴镇抓村级责任落实：压力传递到村组 共撑安全一把伞

文、图本刊记者 桂生 通讯员 杨进昌

长沙县黄兴镇抓村级责任落实：
压力传递到村组 共撑安全一把伞

文、图本刊记者 桂生 通讯员 杨进昌

长沙县黄兴镇面积157平方公里，共有18个村（社区），常驻人口近9万人，流动人口6万余人。目前，进入黄兴镇安监中心监管台账的有2018家经营单位，呈现“规模大小不一、分布隐蔽散乱、员工素质偏低、企业流动性大、安全隐患较多、情况复杂多变”的特点。

黄兴镇党委、政府在推行党政领导联村、联组、联企业，落实党政领导责任和部门监管责任的同时，严格落实安全生产“五级五覆盖”和“党政同责、一岗双责、失职追责”，明要求，严考核，狠抓村级责任落实，层层传递压力到村（社区）组，为全镇共撑安全生产一把伞。

明标准、严考核，调动积极性

按照新《安全生产法》规定，居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。村（社区）级安全生产工作如何抓，安全责任如何落地到村组？黄兴镇党委、政府一直在思考。

2016年，黄兴镇明确提出，按照“六有标准”建立村级安全生产工作制度。“具体来说，就是组织领导有机构，监管有台账，安全检查有记录（每月有检查、每季有小结），工作规范有制度，宣传教育有阵地，文件管理有专柜。”黄兴镇安监中心工作人员介绍。

通过探索实践，黄兴镇要求，村（社区）支部、村委必须建立安全生产工作领导小组，由村支两委一把手为组长；明确提出“分管安全生产工作人员必须为支部或者村委成员，且经过安监部门培训持证上岗”，明确其他委员联系组、企业，切实做到职责明、责任清。

为强化村（社区）干部履职尽责意识，黄兴镇全面推行安全生产季度考核和年终考核“双考”模式。通过这一模式，推动安全生产从重视结果到重视过程的转变，把“党政同责、一岗双责，失职追责”的要求落到村（社区）。

根据各村（社区）的实际情况，黄兴镇实行了分类考核，每季度根据考核结果进行大排名，过程和结果“两头抓”，以此倒逼村（社区）干部责任上肩、监管能力提升。每季考核先进单位做经验介绍，排名靠后的做表态发言。有一个村连续两个季度排名靠后，支村两委及时调换了能力素质全面的村干部升任安全专干。

△ 消防志愿者开展演练

自2016年一季度实施“双考”模式以来，这一机制不断得到完善，形成了日常工作考核和现场工作考核相结合、同类村互相学习观摩的考核方式。

“尤其是同类村统一学习观摩的形式，为大家提供了一个交流沟通的平台，各村安全主任可以互相吸取宝贵经验和特色方法、交流心得体会，更可以相互传压力、比干劲。”黄兴镇安监中心工作人员表示。

就每个季度考核的情况来看，黄兴镇各村（社区）支部、村委干部的责任落实、安全生产管理水平均有明显提升，年底通过评选“黄兴镇十佳安监员”，村级干部抓安全生产的积极性、主动性更是明显增强。

“以前有好多村支部书记连安监中心办公室在哪里都不知道，现在好多村干部来镇政府开会的时候，都要抽空到安监中心办公室转一转，咨询安全生产监管的有关问题或者交流一下工作经验。”黄兴镇安监中心工作人员深有感触地说。

盯一线、想实招，密织安全网

“村支书、主任、安全专干及组长都是本村人，熟知各方面的情况，正是有他们在本村企业、门店等各类场所盯紧看牢，通过查一查、管一管、报一报、堵一堵，及时发现隐患及违法行为，使得安全监管的‘眼睛’和‘触角’真正延伸到了村、组、户”。黄兴镇安监中心工作人员说。

光达社区在大排查中发现一物流公司非法运输危险品，立即上报安监中心，安监中心和行业主管部门执法局黄兴分局开展联合执法，扣押了车辆及货物，立案查处；石弓湾社区检查发现，一游乐设备公司存在严重的安全隐患，几次检查，复查整改无果后，上报安监中心采取强制停电措施，及时整顿，消除了安全隐患……

黄兴镇各村（社区）干部盯在一线发现、报告隐患的同时，还在确保责任落实、密织安全网等方面想了不少实招。

地处浏阳河畔、武广高铁站与长沙国际会展中心附近的金凤村，属于城乡结合部，随着当地经济的发展，仓储租赁业务量增大，流动人口增多，安全生产工作压力大。

为进一步加强安全生产管理工作，杜绝各类安全事故的发生，该村村支两委划分了责任片区包组到户，要求村干部认真履行分管工作范围内的安全生产工作职责，落实以“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为核心的安全生产责任制。

“安全方面出了问题，不光只追究村支书和安全专干的责任，其他村干部同样负有领导责任。”金凤村安全专干周振文介绍。

为调动村民关注安全生产的积极性，提升村民的安全意识，该村村支两委根据实际情况，创新开展了以生产安全、食品安全、环境卫生工作为主题的“创文明家庭”活动，注重宣传安全生产工作，强调从户主到租赁户的安全生产意识，并制定了奖惩实施办法。

“村干部入户与村民签订‘创文明家庭’责任书，党小组长、组长到户挂牌并开展了安全生产宣传工作。按照奖罚办法，村民如果违反安全生产的有关规定，将影响年底在村级物业的分红。”周振文介绍。

该村枞音塘组村民吴检华在将自己房屋租赁给某企业时，未详细询问用途，当他发现该企业用于存放油性油漆后，立即阻止该企业进货，并向企业负责人说明“仓储条件达不到存放易燃品的要求”。同时，吴检华主动向村干部汇报，请求协调将油漆运走。

“事后，村里专门进行了研究，鉴于吴检华主动汇报且未造成影响，决定免于处罚。根据创建文明家庭办法，吴检华重新学习了安全生产工作的要求。”周振文介绍。

大宣传、广动员，提高参与度

“黄兴新村每次组织安全生产培训都有三四百人参加，座位不够了，大家就在过道上站着听，并且认真做笔记。这种现象在各村经常出现，通过大宣传、广动员，村民参与安全生产的主动性明显增强，安全的理念日益深入人心。”黄兴镇安监中心工作人员介绍。

为让安全常识家喻户晓，黄兴镇除了加强培训，还建立了企业安全QQ群、镇安委办成员单位QQ群、微信群等，各村（社区）开办了广播站，短信发布平台等，每逢重大节假日，镇安委办都会下发广播稿，定时播放，发送安全短信温馨提示。

根据要求，黄兴镇各村安全专干每季度都要在村里组织开展安全教育培训、消防演练、应急疏散等活动，将安全常识、消防知识送到每位群众的心上，提高安全生产工作参与度。

光达社区还自筹资金成立了黄兴镇第一支由保安员、治安联防队员、社区工作人员、志愿人员等组成的社区志愿消防队，并专门安排了办公室作为社区微型消防站器材室和志愿消防队的办公场所，配备了消防车、消防服等灭火器材和个人防护装备。

为提高志愿消防队员的业务技能，光达社区还联系了退伍的消防战士定期对这些消防志愿者们进行专业培训，培训内容包括扑救初起火灾业务技能、防火巡查基本知识等，有效强化了队员们的灭火实战能力。2016年，光达志愿消防队成功扑灭了一起火灾。

随着村级安全生产责任的落实、安全生产氛围的日益浓厚，黄兴镇各村（社区）群众安全生产的敏锐性越来越强了，“爱管闲事儿的”也多了。

车马村一位村民路经黄江公路时发现，该路段中间护栏倒塌，存在安全隐患，立即向村、镇进行了报告，由相关单位及时进行了维护。

敢胜村村民黄树良走在村里，一位迷路的货车司机停车向他问路，黄树良与司机闲聊中发现，该车运的可能是危险品。经过确认后，黄树良立即向镇安监中心和村干部报告，随后安监执法人员进行了查处。

接驾岭社区已连续12年被评为黄兴镇安全生产工作先进单位，社区书记邓菊秀表示，这与干部责任的落实、居民安全意识的提高密不可分。她举例说，“居民发现路面的井盖坏了，自觉地就会拿一把凳子挡着或者放置其他标志进行提醒，并及时向社区和有关部门报告。”

“安全生产，人人有责。只有把‘责’真正落实到党政领导、监管部门和企业的肩上，把安全生产意识真正传到每一个人的心里、变成行动，才能为‘打造幸福黄兴’提供坚实的安全保障。”黄兴镇相关负责人表示。□

责任编辑 / 林洁

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