严格专项审核 把好干部任用关

文/王 豪

严格专项审核 把好干部任用关

文/王 豪

干部人事档案专项审核工作是一项系统工程。为深入贯彻落实中央从严管理干部精神，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等有关规定，进一步从严管理干部人事档案，中组部决定，从2014年10月至2016年6月在全国集中开展干部人事档案专项审核工作。上海烟草集团公司党组根据国家烟草专卖局的总体要求，统一部署、分级负责，抽调力量成立专审工作组，自上而下开展了对干部出生日期、参加工作时间、入党时间、学历学位和工作经历暨“三龄两历”人事档案进行专项审核。本着积极稳妥、实事求是的原则，坚决整治干部人事档案造假问题，确保干部人事档案真实、准确、完整、规范，维护干部人事档案工作的严肃性和公信力，充分发挥人事档案在干部选拔任用中的重要作用。

一、开展档案审核工作的重要意义

干部档案是组织人事部门按照党的干部政策，在培养、选拔、任用干部中形成的记载干部个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩（和德能勤绩廉）等内容的文件材料，是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据。干部人事档案材料的历史性、严肃性决定了它是维护干部合法权益的可靠凭证。

1. 落实“从严治吏”的精神。在现实生活中，我们发现一些党员领导干部为了“夺位子”、“抢帽子”，迎合干部选拔任用关于年龄、学历、工作经历等多方面的要求，不惜铤而走险对档案进行“美化”。这种投机取巧的行为显然是对党组织和人民群众的欺骗，也是对自己的不负责任。因此，扎实做好干部人事档案专项审核，是落实从严管理干部、提升干部工作公信力、提升干部档案工作水平的迫切需要。通过专项审核可从一定程度上认定干部本人对党是否忠诚，是否讲诚信、懂规矩、守纪律，是否经得起组织考验。

2. 体现档案的“本质特性”。档案之所以可以作为凭证和参考的依据，是由档案的原始记录性这一本质特性决定的，有着极强的法律效力和权威性。按照其构成主要分为履历材料、个人自传、考察考核鉴定材料、审计材料、学历学位培训材料、职称评审材料、政审材料、党、团组织建设工作中形成的材料、奖惩材料、干部任免和工资等多项记载工作经历的材料。各类材料之间有着直接或间接的联系。因此，即便是对人事档案部分内容进行虚填、涂改或造假，最终通过各类材料的鉴定和印证是可以被发现的。

3. 检验基础管理的水平。开展干部人事档案专项审核工作，既是对档案中发现的突出问题和薄弱环节进行查处和清理，同时也是对干部人事基础管理工作的一次很好的“体检”。可以检验人事部门工作流程是否严谨，工作人员对人事工作基本业务熟悉程度，是否具备责任心以及归档材料的填写是否规范，符合要求。

二、开展专项审核工作的难点

1. 专审工作时间短、任务重。上海烟草集团公司涉及机关本部和下属涉及单位共31家。要做到对干部档案“清理规范，去伪存真、正本清源”，对审核重点内容深入挖掘、准确认定。便意味着要从干部的基本信息和家庭成员情况入手，核实出生地户籍信息；从每段经历入手，确认毕业院校、工作单位的现有情况。必要时，还需建立联系渠道，并根据档案中认定内容与各家派出所、院校、单位一一走访确认，最后才能完成最终认定。按时完成任务对人力、物力以及管理水平都提出了很高的要求。

2. 档案材料形成时间跨度大，审核难度高。首先，干部档案的最早形成材料与最新材料形成时间间隔有的甚至在20 至30 年之间。其次，每份干部人事档案的形成、组卷、归档再到移交、接收的时间跨度长。加上档案保管人员的更迭、单位的变迁、传递档案时因接收不当导致档案遗失等种种因素都会造成档案的残缺。再次，伴随着企业长时间的发展，许多管理要求都发生了较大的变化，特别是一些在特定历史条件下形成的组织机构，现在或是更名或是撤销，这给审核带来了很大的困难。

3. 干部档案工作制度缺失执行不力。由于各单位各级人员长期对“看不见”的人事档案工作不重视，对人事档案材料不使用，导致材料归档不及时，归档材料不准确等问题。长此以往，干部档案的可信程度必定大打折扣。个别单位人事档案管理制度不健全，有些单位即便有制度，也没有很好地执行和落实，将制度束之高阁或是各自为阵，人事档案工作的随意性较大，从而降低了干部档案审核的效率。

4. 归档材料缺失，内容不准确。材料缺失主要表现在：一是学历学位等学籍材料缺失；二是任免材料缺失，包括任免审批表及考察材料；三是劳动合同、工资表等材料缺失；四是入党材料缺失，入党志愿书、入党申请书、转正申请书等归档不完整；五是奖惩材料缺失。归档材料内容不准确主要表现在：一是“三龄两历”前后矛盾，档案材料内出生时间、参加工作时间、入党时间、工作经历等前后不一致；二是任免审批表填写不规范，有缺少文号，拟任拟免职务填写错误等现象。

5. 管理水平参差不齐，标准落实不到位。集团公司下属既有工业企业也有商业单位。各单位间档案管理水平存在较大差异，对归档材料的要求理解不一致，归档的内容不清楚。有的将文件替代任免审批表，有的将学历学位复印件直接代替毕业生登记表、成绩表等学籍材料。有的不太重视档案的整理，造成档案材料内容破损残缺，档案材料中证明材料内容字迹模糊，装订不规范，补充、过程材料不符合要求等情况，严重影响了档案的质量。

6. 使用率不高，档案作用发挥不充分。档案一旦形成，便放置不用。个别单位还缺少人事档案使用机制，认为“干部人事档案没有用”、“可有可无”，从而使干部人事档案工作成了“鸡肋”，弃之可惜，食之无味。特别是在提拔考察、政治审查、各类表格制作等环节，缺少对人事档案的使用，导致发现不了人事档案中存在的问题，也就谈不上分析问题、解决问题、提升管理能力了。

三、关于问题的处理建议

1. 出生日期的处理建议。在审核过程中我们发现出生年月比较集中的问题主要是阴阳历问题、填写笔误和虚填年龄。在处理时建议不能简单以身份证作为判断依据，应该派专人前往公安部门调阅原始户籍档案。组织认定时必须要有更早于档案中最早记载出生日期的相关资料、档案材料或原始户籍材料作依据。特别是对于疑似因招工、入伍等问题而虚填年龄的情况还应查明当时招工、入伍的政策条件，并结合公安部原始户籍调查结果，经集体研究、综合研判认定是否存在不当得利行为。

2. 参加工作时间的处理建议。一般对于国有企事业单位录用大中专毕业生的，要查看报到证（派遣证）、毕业生转正定级审批表；对企业的，要查看劳动合同书；对招工的，要查看招工审批表、登记表；对军转干部，要查看应征入伍登记表；对知青插队经历的，要查看知青上山下乡证明材料。对于参加工作时间存疑的情况建议前往社保部门进行走访调查获取社保缴费信息，以此作为重要线索，再进行下一步排摸和推断。

3. 入党时间的处理建议。入党时间的认定必须以《入党志愿书》记载的时间为准。需要注意的是，认定入党时间的政策依据在不同的历史时期具有不同的标准，不可一概而论。若缺《入党志愿书》的，须按规定重新填写归档，填写的个人情况截止重新填写之日，同时必须有组织的相关证明。加入民主党派时间以材料为准。民主党派的党员身份及入党时间的确定要按照该党派相应的章程来确定。

4. 学历学位的处理建议。一般大专以上学历认定材料须包括高校毕业生登记表、学习成绩表、毕业生登记表，获得学士、硕士和博士学位的，还须有授予相应学位的决定。缺少上述学籍材料的，建议前往就读学校调查核实。如就读学校因搬迁、合并等原因不复存在的，可前往其上级教育主管部门进行咨询。对于军队院校、国（境）外学历学位缺认证材料的，特别是地方人员参加军队院校或成人委托培养教育的，必须由教育部指定机构出具认证材料。特别需要指出的是根据上海市教育局相关文件精神，凡一九六八年至一九八○年全日制初中或高中毕业的职工，一般都应进行文化补课，否则学历不予认定。

5. 工作经历的处理建议。工作经历的认定因每个人经历不同，要根据干部的具体情况，进行具体判断。（1）1997年以后副科以上职务的必须要有《干部任免审批表》，如果缺失须找到当时任命时的文件或党委（党组）会议纪要做为认定依据。（2）干部提任必须要有该干部德才表现的考察材料。（3）工作经历要连续填写，不得间断。（4）对于经历缺少证明材料的，尤其是工作单位变换或两家单位间商调的，可参考社保缴费经历进行验证。（5）副科以下工作经历主要参考《干部履历表》、《职工登记表》、《干部任免审批表》等材料进行综合判断，若缺少任免材料，且没有任何证明依据的，由当时工作所在单位提供经历证明材料。

四、提高档案管理水平的建议

档案管理是一项长期复杂的工作，需要创新理念，在完善自身素质、业务能力的同时，还需注重组织领导、完善制度、与时俱进，从而提高档案管理水平。

1. 开展业务培训，提升管理人员素质。一是要定期组织开展人事档案及人事管理方面的业务培训，分析政策，解读规范，统一口径，提高工作人员的业务能力。二是管理人员要提高自身的政治素质和专业素质，加强责任感，把人事档案管理看作一项政治工作，坚持原则、严肃纪律、遵守制度、保守秘密。

2. 建立长效机制，提高管理的科学性。一是严把档案材料日常入口关。加强事前监督，明确归档要符合“完整、齐全、条理、精炼、实用”的标准，着重把好新进人员审核关、工人转干核查关、提拔人员考察关。规范工作流程，强化归档意识。二是定期开展自查，确保档案管理质量。要定期对人事档案材料的完整性、正确性进行自查，夯实人事档案管理的基础。三是建立年度考核机制。加强对人事档案的检查、指导和督促，持续推进档案管理的科学化、制度化、规范化。

3. 加快信息化建设。一是建立人力资源信息系统，将干部的基本情况、职务职称、学历、工作学习简历等信息整理录入系统，做到随时录入，随时更新，实行干部信息动态管理。二是对干部人事档案各类材料逐页扫描，制成JPEG格式的图片文件后上传至干部人事档案管理系统。在查阅干部信息时，只需点击鼠标进入系统，即可查阅干部人事档案材料进行摘录打印，有利于保护档案原件，并防止涂改造假现象的发生。三是在安全保密的情况下，可委托具有资质的档案服务公司进行全文数字化，这样有利于便捷提供利用，减少实体复印损害，逐步开放解密档案。

五、结语

总之，干部人事档案是一项必不可少的基础性工作，起着连接点的作用。而干部人事档案的专项审核工作是对各级干部自身情况的一次大检阅，可以促进干部人事档案管理工作的不断改进和提高，确保干部人事档案内容的真实性、完整性和准确性。只有不断完善、严格履行干部人事档案审核制度，实现干部人事档案管理的规范化、现代化和信息化才能严把干部的选拔任用关。

（作者单位：上海烟草集团有限责任公司）