满意度测评倒逼办理质量提升

卢鸿福

近年来，一些地方为提高代表建议办理质量，在人代会上对办理落實情况进行满意度测评，这种建议办理质量的好坏由全体代表来评判的做法，值得肯定。

督促建议办理、提高办理质量是人大常委会的一项重要职责。近年来，在如何提高办理质量上各级人大频出实招，探索出了重点办理、跟踪办理、面对面办理、延伸办理等许多好的方式方法，办理效果有了明显提高，据各地相关报道表明，代表建议办理的满意率或者基本满意率大都在95%以上。

成绩固然值得肯定，问题也不容忽视。据笔者了解，建议办理高满意率的背后，却是人大代表对办理质量的不认可、不买账，一些代表揶揄为“不提白不提，提了也白提”。为何会反差这样强烈？其中一个重要原因就是对建议办理满意度缺少科学的评价标准。从过去的情况看，这种满意度的统计是以承办单位与建议领衔代表点对点的情况反馈。不可否认，这其中确有领衔代表的真实思想的表达，但也有一些是由于承办单位片面地追求“满意率”而采取其他方式让代表“被满意”。比如有的因难却承办单位“诚恳态度”的情面“被满意”；有的因承办单位温情攻势“被满意”；更有甚者是迫于承办单位的权力，而不得不“被满意”。一项评价建议办理质量的好的制度设计，在落实中大打折扣。

将建议办理落实情况在人民代表大会上由全体代表测评表决，当场公布表决结果，建议办理质量的好坏现场见分晓，这无疑是破解一些部门对代表建议办理不够重视、效果不够理想状况的一剂良药。人代会上测评办理质量，一方面扩大了参与评价的对象，由领衔代表评变全体代表评，体现了公正性、公平性；另一方面规避了代表因迫于情面而“被满意”的现象，使评价更加真实、客观。更为重要的是这种测评可以倒逼办理质量的提升。显而易见，满意、基本满意、不满意票数的多少，直接反映出建议办理质量在代表心中的权重，反映出承办单位的工作作风和对人民负责的担当意识，反映出办理质量的高与低。这对承办单位而言既是一种警醒，更是一种压力，无形之中可以督促和鞭策承办单位把更多精力、更多时间花在办理质量上，花在问题的解决落实上，而不是仅仅凭几句花言巧语的辞令搪塞敷衍代表、应付建议办理。

当然，要发挥好全体人大代表对办理落实满意度测评的作用，还需要完善相关制度，比如将建议办理情况在人代会上作口头报告，安排议程进行审议，由领衔代表对所提建议发表审议意见，印发相应的办理资料，让代表对建议办理情况全面把握，避免投票的盲目性、随意性。诚如此，测评结果才有可信度、公信力，制度的力量才能得到有效彰显。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）