基层女性干部培训方法研究

张莉玲+梁炜

摘 要：本文以陕西省“展璞计划”培训项目为研究对象，以分析陕西省参与培训的基层女性干部群体特征为基础，分别从展璞培训测评的工作能力提升和满意度调查等两个方面进行了培训效果的评价分析，由此总结了高校参与展璞培训的影响及作用，最后提出了进一步提升培训效果的建议。

关键词：展璞计划；继续教育；基层女性干部

中图分类号：G726 文献标识码：A

一、引言

展璞计划——农村社区发展项目暨村女“两委”和基层民政干部能力建设项目，是由中华人民共和国民政部与李嘉诚基金会合作，中共中央组织部与全国妇联支持的公益项目，自2013年至2016年在陕西、湖南、广东、新疆和广西等省区实施。该项目以基层妇女干部培训为切入点，以提升基层女性干部能力为先导，以促进农村社会创新管理并服务于民生为中心，为村“两委”女干部和基层民政干部提供高校集中培训和远程学习服务，直接扶持并改善当地农村社群生活。西北大学作为“展璞计划”陕西省培训任务的唯一高校，共举办了32期干部培训班，培养1140多名村“两委”女干部和180多名基层民政干部。

西北大学重视“展璞计划”培训工作，成立了由副校长任组长，校长办公室、教务处、社科处、财务处、后勤集团、现代教育技术中心、国内合作与校友工作处、哲学与社会学学院、公共管理学院、经济管理学院、法学院以及继续教育学院等相关职能处室共同为成员单位的“展璞计划”培训工作小组。培训工作小组的主要职责为推进“展璞计划”培训计划的制定、落实和协调，会商重大事项，确保展璞培训工作协调有序进行。

西北大学充分发挥综合学科优势，根据培训涉及的不同学科，从公共管理学院、哲学与社会学学院、经济管理学院等10个院系甄选出21位教师组成师资团队，这些教师不仅在自身专业领域拥有较高建树，而且很多老师在女性问题或是乡村建设等方面有研究。2014年1月，学校选派5名教师赴汕头大学参加为期5天的种子教师培训；2014年3月下旬，举了办陕西省“展璞计划”项目管理人员和教师培训班。教师团队多次专门召开集体备课会和板块负责人教学会，对课程计划、教学环节和任务分工进行了梳理和改进，为“展璞计划”的教学培训、组织管理的顺利开展和不断改善提供了有力保障。

二、陕西省农村基层妇女干部的群体特征分析

陕西省为农业大省，按照地貌地域特征分为长城沿线风沙区、黄土高原丘陵沟壑区、渭北高原区、关中灌区、汉中盆地和秦巴山区六大农业经济区。根据陕西省农业网最新数据显示，陕西省共有21853个行政村，1790.5万农业人口，占全省总人口的47.4%。2015年陕西省村级组织换届后，村党组织女干部为11102人，占比15.69%，村委会中女性成员数为13692人，占比16.23%。此次参与西北大学“展璞计划”培训共有陕西省13个地市的1143名正副职女性党支部书记和村委会主任，基本均匀覆盖全省，样本规模为全省农村基层女干部的十分之一，具有一定的有效性。根据对样本的观察分析，陕西省基层女性干部群体具有以下特征：

（一）学习愿望较为强烈

根据考勤统计，展璞培训出勤率高达98.6%，且学员在学习中始终保持热情高昂的学习情绪，上课气氛活跃，互动环节参与性高，学习讨论氛围强，学习效果显著。说明绝大多数基层女性干部非常珍惜培训机会，具有强烈的学习主动性和积极性，

（二）中年妇女干部是我省农村基层妇女干部的主力军

样本数据显示，40～55岁的妇女为培训人数的57.68%，占有相当比例，这个年龄段的女性社会阅历丰富，思想成熟，处事经验丰富，一般能够处理好多重角色冲突的问题，因子女成年，家庭责任由重转轻，有较充足的时间和精力从事村庄事务管理，成为我省农村基层妇女干部的主力军（图1所示）。

（三）文化教育程度差异较大

受培训的女干部中，具有高等或以上教育程度的比例仅为20.22%，且主要集中在35岁以下，具有中等教育程度的约73.41%，具有初等及以下教育程度的约12.36%。总体知识水平不高导致女村官在治理村务时，很大程度上依赖经验和技巧，或者遵循家族势力及个人权威，由于缺乏系统化规范化的理论指导，开展工作的视野不够，能力有限，参政议政意识尚处于萌芽阶段。

（四）接受培训的机会较少

调查发现，村级妇女干部接受培训的机会较少，尤其缺乏系统性知识培养，仅有28.57%有三次及以上的培训经历，这些培训多为市级民政和妇联部门组织的干部素质及专业技能提升班。值得注意的是，未曾接受过任何培训的女村官比例高达40.82%，因此展璞教师需要花费更多的时间和精力对这些学员进行引导（图2所示）。

三、培训的内容及方法

（一）培訓的内容

“展璞计划”的培训内容以村“两委”女干部日常应对工作为基础，对其个人能力提升和村事物发展的角度进行了合理覆盖，培训内容主要包括以下六大板块：1.掌握新资讯科技知识。主要学习电脑和智能手机的使用，体验互联网的便捷。2.增强自信应对挑战。分析女村干部的优势与挑战，基层女性参政的意义，帮助女干部坚定信心，应对挑战。3.领导方法与技巧。学习领导团队，沟通交流以及面对冲突的技巧。4.乡村经济发展。了解乡村经济发展的理念及趋势，学习乡村经济发展的模式与经验，学做村庄规划。5.农村社区关怀与服务。认识农村社区关怀与服务的重要性，掌握基本的经验和做法，了解社区环境保护与治理。6.设计和管理项目。引导和帮助制定种子计划。六大板块课程内容丰富，结构紧凑，通俗易懂，贴合农村实际，非常适合基层女干部所学所用。

（二）培训的方法

展璞培训与以往培训最大的不同是其参与式的培训方法。在保证培训要求同时，在培训方法和培训过程中认真谋划，开拓创新。特别是在完善组织和制度、增补修订培训内容、加强反馈和跟踪、促进学员和学校间互动交流、扩展教学实践等方面的做法独树一帜，特色鲜明，获得基金会和项目办的大力支持。

在这种方式中，被培训的学员称作参与者，老师称作协作者，整个培训过程是在协作者与参与者在平等、尊重、相互分享中学习知识、创造知识、共同提高能力的过程。参与式教学方式以学习者为中心，利用案例分析、角色扮演、游戏教学、分组讨论等灵活多样、直观形象的教学手段，鼓励学习者积极参与教学过程，成为其中的积极分子，让学习者自由思考，让教学者与学习者之间以及学习者与学习者之间有充分的信息交流和反馈，使学习者能深刻地领会和掌握所学知识，并能将这种知识运用到实践中去。例如在冲突调解的学习环节中设置真实案例，由学员扮演不同角色，让学员再现解决冲突的过程，再由老师对各角色引导点评，其他学员讨论分析，使每个学员通过切实体会深刻掌握处理矛盾纠纷时的原则与技巧。

教师团队在对展璞教材内容、案例在充分研究的基础上，结合自身教学科研，删减了部分不符合陕西农村实际的内容，同时根据我省农村发展需求，增补修订案例、增加国家和省市相关政策内容30余处。在培训内容上突出了实效性和针对性，在培养方法上更加注重学员的实践能力，特别是领导能力、沟通协调能力和村庄管理能力的提升。新加入的知识和案例通俗易懂，符合乡情，获得了学员的一致好评。鉴于国家对推进农村互联网发展的一系列优惠政策措施和农村对电子商务快速发展的迫切需求，基金会和项目办共同遴选我校作为全国唯一试点增加农村电子商务理念与应用的培训内容。

同时，为追踪和检验培训班的效果，定期采用电话回访或实地回访，对学员训后情况和种子计划实施进展进行调研。两年间，组织电话回访300余人次，分别组织授课教师和志愿者多次赴渭南、汉中两市进行实地回访，访谈涉及15个村庄。

四、展璞培训的实施效果评价

“展璞计划”在每期培训班开始前和结束后，分别对学员进行参训前测和参训后测，通过相关指标数据对比，为评估培训效果和改善课堂教学提供依据。

（一）工作能力提升评价

通过集中培训，女村官各方面的能力有了较为显著的提升，培训前后的数据为学员工作能力的提升提供了有力的支撑。工作能力评价分为7个一级指标，36个二级指标，每个测评点得分为1～10分。对工作能力提升的评价情况如表1：

经过培训，女村官的各项能力均有了不同程度的提升，其中，提升幅度最大的前三项工作能力为运用新资讯科技知识、实施项目规划管理与种子计划和推动农村社区关怀和服务。这是由于与此相对应的板块内容带有较强的技能性和实用性，因而学员在短时间内运用掌握的速度最快。

（二）满意度评价（如表2）

根据对所有学员的测评显示，学员对培训满意程度给出了较高的分数，平均得分4.49，其中前三项分别为：“积极参与了本次”“培训内容的丰富程度”“对未来的工作有帮助”。表明展璞培训的内容贴合农村工作实际需求，培训的方法能充分调动学员的学习热情，达到了既定的培训效果。

五、提升培训的建议

（一）按教育文化程度或年龄进行分班

现有培训是按地域进行分班，这样便于组织管理，但每班学员的年龄层次和文化水平差异较大，同一班中既有20岁左右受过高等教育但无多少工作经验的大学生村官，也有五六十岁没有接受过正规教育但能以经验和人格魅力服众的老村官，她们的学习能力和工作短板不同，同班授课影响学习效率的发挥。建议按年龄和学历重新进行分班，因材施教，扬长避短，才能更好地达到培训效果。

（二）按地域特色制定培训课程和内容

展璞培训配套统一的培训教材和内容，但对于我国国土资源辽阔，南北文化经济差异较大，尤其是农村发展很不平衡的现状，要想解决具体问题，同样的教材和内容肯定是不能满足的。各承办高校可以充分发挥师资优势，结合当地农村发展现实条件，重新开发或修订科学合理的培训内容，以符合当地农村需求。

（三）采取普训+精训的培训方式

展璞培训是在五天半时间内学习了6个板块内容，虽然采取参与式教学方法极大调动了学员的学习积极性，但在短时间内很难全部消化，学员在课堂上建立起来的工作激情和信心，回乡后很容易又被现实拉回原态，培训效果的保持力不强。因此，建议在大范围普训后，选择一定比例有培养潜质的女村官进行定期專项培训，成立教师帮扶团队给予长期跟踪帮扶，达到培养乡村治理带头人的目的。

参考文献

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