土地综合管理信息系统推广应用

卢春盛+李永生

摘 要：加快推进国有企业各领域信息化建设和政企一体化整合已成为国企总体发展过程中迫在眉睫的一件大事，广东省韶关钢铁集团有限公司土地资源信息具有种类繁多、数量巨大、应用广泛、管理复杂的特点，迫切地需要应用现代信息技术，对其土地管理和日常办公进行现代化集成管理。该项目主要通过对该公司辖区范围内的土地进行数字化地籍调查测量，以获取科学、准确的土地面积数据，并以此规范地籍调查测量秩序，建立健全地籍管理制度，加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益。

关键词：土地综合管理 信息系统 推广应用

中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）05（b）-0003-02

Abstract：The informatization construction of state-owned enterprises in various areas and enterprise integration integration has become a state-owned enterprises a great event of imminent in the process of overall development， guangdong shaoguan iron and steel group co.， LTD.， the land resource information with various kinds and great number， wide application， management， the characteristics of the complex， urgently need to apply modern information technology， the land management and daily work of modern integrated management. This project is mainly through to the jurisdiction of the land within the limits of digital cadastral survey measurement， so as to obtain the scientific and accurate land area data， and to standardize the order of cadastral survey measurement， establish and perfect the system of cadastre management， strengthen the land management， safeguard the socialist public ownership of land， protecting the legitimate rights and interests of land owners and users.

Key Words：Integrated management of land；Information system；Application/translated into English

广东省韶关钢铁集团有限公司（以下简称“韶钢”）为满足生产建设、规划设计和土地管理的需要，利用现代先进的计算机技术和地理信息系统技术，解决原有数据与周边地区数据不能衔接的问题，建立现代化、科学化、规范化的数字化地形地籍管理数据系统，委托韶关市国土资源技术中心承担土地综合管理信息系统项目。该项目以韶钢现有的“韶钢地理信息系统”为基础，该系统由中冶集团武汉勘察研究总院（以下简称“武勘院”）建立，主要用于韶钢的生产建设、规划设计、厂政管理等，没有地籍管理功能。该项目利用武勘院的基础地形数据，按照国家测绘局制定的标准对地形地籍数据进行全面的整理，使新的地籍数据与全市的地籍数据一致，解决原有数据与周边地区数据不能衔接的问题，同时也按照国家有关规范进行图形格式转换、属性录入，建立功能强大的地形地籍管理信息管理系统。通过实施该项目，健全了韶钢的地籍管理制度，提高土地管理的工作效率和水平，将有效地保护了韶钢土地产权，避免了各种土地权属纠纷。

1 项目概述

该项目从2015年7月开始启动，具体工作由韶关市国土资源技术中心承担。该项目主要通过对广东省韶关钢铁集团有限公司辖区范围内的土地进行数字化地籍调查测量，以获取科学、准确的土地面积数据，并以此规范地籍调查测量秩序，建立健全地籍管理制度，加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益。

2 项目技术路线

该次项目的实施采用国际上最为先进的差分GPS设备和全站仪进行控制测量与碎部测量，利用国内领先的数字化地形地籍成图软件CASS7.0进行成图与各类地籍表格的绘制， 最后使用先进的绘图仪和打印机绘制、打印各种图件。

在平面控制测量方面布设GPS-D级点13个，布设GPS-E级点9个，求解出韶钢现在使用的城建坐标与1954年北京坐标系和1980年西安坐标系之间的转换关系。厂区内的GPS-E点主要作为坐标转换精度的检核点，二水源区的GPS-E用于测图的首级控制点，为韶钢今后的测量提供高精度的控制点。在高程控制测量方面布设四等水准测量33.57 km，求解出韶钢现在使用的珠江高程系与1985年国家高程基准之间的转换关系。

地形地籍测量方面充分利用中冶集团武汉勘察研究总院对测区范围内的地形圖，根据地籍测量规范要求，选用南方数字化地形地籍成图软件CASS7.0（韶关版）作为格式转换软件，严格按照软件设置定义图层，规范地物表示的颜色、符号、线型等，对原325幅地形图数据进行格式化。工作内容是资料准备，预处理，跟踪数字化，图形编辑，审校原图，接边，属性数据录入，建拓扑关系，建符号库，压缩存储，刻盘，绘图。

空间数据基准框架平面基准采用1980年西安坐标系，114°00'中央子午线；高程基准采用1985年国家高程基准；地图投影系统采用高斯-克吕格投影。

地籍管理数据库中矢量数据（数字线划图DLG）采集成果规定为SHP格式，并经严格的拓扑检查、属性检查。文件命名与相应的采集单元保持一致，同时各图层数据分开放置在不同的文件组中，每个文件组由shp、dbf和shx3个物理文件组成。对于单宗业务图件，考虑到工作习惯及存储当时局部地理要素关系的需要，另外提供局部的CAD格式数据。

地籍数据库采用SQL SERVER 2000，图形平台采用ArcGIS Engine进行二次开发，使图形平台与业务有机的整合，方便实现基础图形与业务进行交互。

3 项目工艺流程

为保质保量地完成广东省韶关钢铁集团有限公司1∶500数字化地形地籍测量、地籍数据库及土地管理信息系统建设项目，保证成果的科学性、合理性和实用性，主要做了以下几项工作。

（1）测区踏勘、项目调研、项目分析、方案编写阶段（2015.1—2015.6）。

（2）控制测量、数字化地形地籍图测量阶段（2015.7—2015.9）。

（3）建立地形地籍数据库阶段（2015.9—2015.10）。

（4）土地管理信息系统开发阶段（2015.9—2015.12）。

（5）成果编制、验收与修改阶段（2015.12—2016.1）。

4 项目技术要点、性能指标和功能

4.1 项目技术要点

系统以GIS技术为核心，综合采用B/S和C/S系统体系结构搭建土地综合管理信息平台。

首先，在数据库服務器端利用ArcSDE空间数据引擎建立标准的数据组织与结构的空间数据库，同时在客户端提供一个SDE空间数据库管理工具ArcCatalog给开发人员进行定制和管理专业空间数据集，从而实现数据服务层的数据资源的用户标准化定制与配置。

其次，在C/S结构中，ArcGIS平台的客户端二次开发工具ArcMap、ArcView、ArcGIS Engine等提供GIS功能定制ArcObjects组件引用功能给开发人员定制GIS客户端应用软件，并将其发布到其他应用系统中去，基本实现了图文一体化。

最后，在B/S结构（包括三层、多层结构）体系中，通过ArclMS应用服务来实现业务逻辑和地图发布服务，实现在B/S结构（包括三层多层结构）体系中ArcGIS平台应用逻辑层的二次开发与应用。

该系统通过ArcGis分布式组件管理和标准接口技术，将ArcGis图形应用组件通过自带接口调用外部DLL组件整合与GIS操作平台，将外部的OA办公系统组件、档案管理组件调入GIS操作平台，通过ArcGis控件驱动，实现了三者有机结合，解决了过去图形系统，OA系统和档案信息管理三者独立、信息关联不严密和工作效率低的问题。同时，在日常业务办件过程中，始终贯穿以事务办理为工作主线的思想。办件过程中需要对图形进行查询、叠加、浏览、分析等工作时，系统自然将工作窗口切换到GIS界面。当需要查询有关档案资料时，系统又可以方便地切换到档案管理系统。无论是切换到GIS或档案管理系统工作界面，系统总是将与当前办件有关的信息自动带到它们的窗口中。

同时，将GIS查询、统计和分析功能和图形智能检索模块按照预先设定参数整合起来，其参数设定完全依照个性化需求自由组合，充分满足快速提取土地信息的需要。通过一些简单操作，将需要的数据、图形和图形属性信息整体直观地提炼出来，为相关人员特别是不熟悉GIS操作的人员提供辅助决策分析数据，实现了“一键化”操作，同时为领导决策和区域管理提供服务信息。

数据标准方面，采用符合工业标准数据库的分布存储和同步机制实现对数据库的加密（Encryption）、校验（Checksumming）、认证（Authentication）等数据安全机制，实现联网机之间数据交换和数据库互操作，以及Internet信息发布提供有效和强有力的安全保障。

4.2 系统性能指标

该系统具有可开放性和伸缩性。除了支持多种硬件平台、操作系统外，重点还支持现行各种主流数据库管理系统，能够支持多种数据格式的转换，能对异构平台数据库的进行访问。

安全性方面。数据层安全设计是建立数据库系统的权限控制机制、数据传输加密机制和数据备份与恢复等方面来确保数据系统安全应用层安全；应用系统安全，设计的安全策略包括身份认证、权限管理等，同时，这些安全管理都是通过应用平台身份验证组件实现的。

4.3 系统主要功能

该系统主要有图形管理、一键化定制、查询统计分析、档案管理、系统管理等功能模块。

5 结论

（1）该项目实现了“韶钢一张图”管理和内部土地资源的信息共享，达到了实现全面、实时掌握土地信息管理的要求，使土地管理查询信息化、智能化、规范化，有效的保护韶钢土地产权，避免了各种土地权属纠纷，为今后韶钢土地利用规划打下坚实的基础，提供可靠依据，同时为下一步主辅分离、企业办社会、房产管理、户籍管理等提供平台和数据。

（2）该项目确定了韶钢无权属争议的边界界址点座标和红线图，方便土地管理和界桩维护。

（3）该项目实现档案与图形的统一管理，是把征地资料、土地证、房产证、审批资料等资料档案以宗地为单位，挂接到宗地，定位图形即定位档案，便于查阅宗地历史档案。

参考文献

[1] 姜慧.GIS在土地管理中的应用思路研究[J].科技资讯，2011（11）：38-39.

[2] 蒙映.土地管理学概论[D].桂林：桂林工学院，2014.

[3] 王康弘.GIS技术在国土资源管理中的应用[J].地理信息系统论坛，2007.

[4] 边馥苓.地理信息系统原理和方法[M].武汉测绘科技大学出版社，1996.