校园足球可持续发展的SWOT分析与战略构想

贾炳涛 , 颜乾勇

（江苏农牧科技职业学院，江苏 泰州 225300）

校园足球可持续发展的SWOT分析与战略构想

贾炳涛 , 颜乾勇

（江苏农牧科技职业学院，江苏 泰州 225300）

为了促进校园足球健康可持续发展，进而推动我国足球运动水平的提高，运用文献资料法、SWOT分析法对我国校园足球发展中存在的优势、劣势以及面临的机遇和威胁进行分析，研究表明：我国校园足球的发展过程中主要存在场地严重匮乏、资金投入不足；师资整体水平较差；缺乏执行监督机构；竞赛体系不完善；区域发展不平衡的劣势以及落后的足球发展环境；运动保障机制不完善；学校其他优势项目的资源竞争以及人才功利性培养模式的威胁。针对校园足球发展的现状提出应完善财政投入机制，完善竞赛体系，完善教练员培训体系，加强校园足球文化建设，加大宣传力度，完善保障监督机制建设，加强政策的执行力度，并注重“校内外一体化”的后备人才培养模式的发展策略。

校园足球 ；可持续发展 ；战略构想

校园足球作为我国全面深化体育改革、振兴中国足球的重要举措，其发展也备受关注，自2009年我国开展校园足球活动以来，我国校园足球活动在近8年的时间里已经取得了积极的发展，2017年教育部在2月21日举行新闻发布会上指出：我国校园足球特色学校已达到13 381所，校园足球试点县（区）已达到69个，为了促进我国校园足球的可持续发展，国家陆续制定相关政策保障校园足球的可持续发展，通过加强场地建设，完善教学、训练、竞赛体系，完善教练员和裁判员培训体系等一系列政策促进校园足球的健康发展，但在发展过程中仍存在一些问题，在这样的时代背景下，如何发挥利用校园足球自身的优势与机遇，克服劣势与避免威胁等不利因素来确保校园足球健康可持续的发展，对于中国足球深化改革有重大意义。采用文献资料法、专家访谈法以及SWOT分析法对我国校园足球发展现状进行分析，有针对性地提出科学建议与战略构想，以期为我国校园足球的可持续发展提供理论参考和实践指导。

1 校园足球发展的SWOT分析

SWOT分析又称态势分析，是一种根据自身内部与外部环境制订发展战略的分析方法，就是将与研究对象密切相关的主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等进行全面、系统、准确地研究，制订相应的发展战略、计划以及对策的分析方法[1]。通过SWOT分析法探讨影响我国校园足球发展过程中的内部因素与外部因素，找出促进校园足球可持续发展的战略对策，明确校园足球发展的方向。

1.1 校园足球发展的优势

1.1.1 足球运动的独特魅力 足球运动作为世界上第一大运动项目，具有自身独特的魅力，深受学生的喜爱，2017年4月13日全国健康促进工作会议上指出2015年以来，全国共开展校园足球比赛10万多场次，参赛学生超过351万人次，参赛球队超过15万队次。校园足球是素质教育的载体，能够吸引青少年积极参与，通过足球运动可以增强学生体质，使学生身体得到全方位的锻炼，有利于青少年缓解心理压力，调节情绪，对青少年情感的发展以及健康个性的形成具有促进作用，青少年能在参与足球运动时提高团队意识，对青少年的交际能力有积极作用，培养学生良好的意志品质。

1.1.2 国家、政府对校园足球的高度重视 自2009年校园足球活动实施以来，国家陆续出台了推动校园足球稳定发展的一系列政策文件，并对校园足球活动发展的重要作用进行全方位地更新定位。国家体育总局与教育部加强合作将出台足球教学大纲与教材，构建专业师资培训体系；国家发展改革委员会决定制定足球发展规划，夯实足球场地设施硬件保障，切实履行工作职能。财政部也表示将安排专项资金把校园足球纳入财政预算，优化支出结构，加大投入力度。可见，校园足球活动的发展已提升到国家发展战略的高度。

1.1.3 校园足球纳入我国足球运动的中长期发展规划2014年12月教育部联合国家发改委制定《中国青少年校园足球发展规划（2015-2025年）（征求意见稿）》中明确了校园足球10年的发展规划，并对全国定点学校、高水平运动队、足球教师的培训做了详细的规划要求。2016年4月中国足协发布《关于印发中国足球中长期发展规划（2016—2050年）的通知》中通过对足球场地建设、教学竞赛、训练体系、培训制度、考试升学政策等方面进行中长期发展规划要求，这一系列的政策将校园足球纳入我国足球运动中长期发展规划，为校园足球的发展指明了方向与长期目标。

1.2 校园足球发展的劣势

1.2.1 足球场地匮乏，资金投入不足 足球场地是校园足球运动顺利开展的硬件设施，是完成教学任务的的物质前提，通过查阅相关资料表明：目前我国足球场地严重匮乏，只有少数足球传统学校有11人制的足球场，个别场地的硬件设施较差，很容易造成运动损伤，国内正规的足球场大部分都集中在大学校园[2]。校园足球的健康发展，对于资金的需求较大，无论是场地建设、教学器材的购买、教练员的培养，还是校园足球赛事的组织都需要资金的投入。虽然2013年国家体育总局将校园足球的投入资金从4 000万增加到了5 600万[3]，但是对于我国到2020年建成2万所全国校园足球特色学校的发展目标只是杯水车薪。

1.2.2 校园足球的师资整体水平较差 近几年来，由于国家及地方对校园足球发展的重视，各地方也加强了青少年足球教练员的培训，并组织了全国青少年足球教练培训班、中国足协D级教练员培训班、全国青少年校园足球骨干师资国家级专项培训等一些培训，由于时间因素的限制，每次培训时间较短，短期内的培训就想成为一名高水平教练员也不现实。据中国目前的校园足球活动开展情况来看，好多基层教练员不具备足球专业基础，有的是从其他项目转行过来的，有的只是学校的体育教师，接触足球的时间较短，并且没有足球教练的经历，也没有参加过任何与足球有关的培训，导致了训练过程中缺乏弹性与系统性，学生的成材率较低，训练不规范，严重影响校园足球的发展[4]。

1.2.3 校园足球开展缺乏执行监督机构 学校作为校园足球开展的主体，有些学校在校园足球活动开展实施过程中，却没有落实校园足球相关政策的要求，2016年《全国青少年校园足球教学指南（试行）》印发后，没有建立相应的机构进行解读与推广，使教学指南成为了一种摆设，并且没有专门的监督机构负责教学指南的执行，导致学校不能按照完整、科学的方法去训练指导，大大降低了训练与学习效果，影响了校园足球的发展。而在欧洲一些足球发达的国家，都有专门的监督机构定期去学校或者俱乐部巡回观摩和督查，检查教学大纲的实施效果，以促进青少年足球健康发展。

1.2.4 校园足球的竞赛体系不完善 完善的竞赛体系是培养后备人才的关键所在，虽然随着校园足球活动的发展与推广，四级联赛体系已初步建立，但是我国校园足球的竞赛体系还存在较大的问题，一方面，由于足球传统学校与非传统学校之间学生水平差异较大，在比赛过程中经常出现大比分现象，这样对于非传统学校的积极性受到极大的伤害，导致经常有些球队出现弃权现象，而对于定点学校和足球传统学校也未起到锻炼队伍与检验训练效果的作用。另一方面，我国的校园足球联赛一般采用赛会制，竞赛周期为7～8天左右，时间较短，导致有时一天要打几场比赛，高强度的比赛，学生容易受伤，有些学生参赛的机会相对较少，缺乏比赛锻炼的机会，校园足球的发展速度和质量就会下降。

1.2.5 校园足球区域发展不平衡 由于校园足球活动的开展受到足球氛围与重视程度等方面的影响，我国校园足球发展现状存在较明显的区域性差异，一方面，布局城市之间发展不平衡，主要体现在足球传统城市与足球落后城市之间的不平衡，东南沿海与中西部内陆城市之间发展的不平衡，无论是场地设施还是师资力量方面都存在较大的差异；另一方面，城市定点学校之间的不平衡，主要体现在以足球为传统项目的学校与非传统学校之间发展的不平衡，传统学校重视程度较高，学校投入资金较大，足球氛围较好，学生能够正常、系统地进行训练，参赛机会较多，利于校园足球的发展，而非传统学校不具备这样的条件，影响校园足球的开展与推广。

1.3 校园足球发展的机遇

1.3.1 国家政策强有力的支持 有关校园足球国家政策的出台对于校园足球的发展具有重要的导向和推动作用，保障了校园足球的顺利开展。自2009年校园足球活动启动以来，从国家政府到相关部门已经陆续出台多个相关校园足球发展实施方案（表1）。

这些文件的出台无疑对各学校实施校园足球提供了强力的引导作用，同时也为今后校园足球活动的开展奠定了坚实的基础，为今后校园足球健康可持续发展的推进提供了新动力。

1.3.2 中国足球长远发展的现实需要 自1992年中国足球进入职业化以来，经过十几年的足球深化改革，我国足球运动取得了一定的成绩，与周边国家相比，我国足球运动水平仍处于较低水平，影响我国足球运动发展的因素可能很多，但是主要的根本原因在于我国青少年足球基础薄弱，尤其足球职业化以来，青少年足球人口的数量与质量逐年递减，校园足球作为体教结合培养后备人才模式发展的产物，校园足球的发展有利于促进我国足球的发展与足球水平的提高。

表1 校园足球发展相关政策统计

1.3.3 青少年足球后备人才培养模式战略选择 我国足球后备人才在传统足球后备人才的培养模式下呈现出“规模小、数量少、质量差、成材率低”的现状[5]，导致国家队与职业联赛水平不高，为了改变这一现状，2009年体育局与教育部联合下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，决定在全国大中小学校广泛开展校园足球活动，并形成以学校为依托、体教结合的青少年足球人才培养体系，并且在《全国青少年校园足球活动的实施方案》中提出要广泛开展校园足球活动，从而培养全面发展、特长突出的青少年足球后备人才，国家将校园足球提升为促进中国足球水平提高的战略，振兴中国足球成为了校园足球肩负的发展要务，为校园足球的可持续发展提供了强有力的动力机制。

1.4 校园足球发展的威胁

1.4.1 落后的足球发展环境 良好的足球环境不仅推动校园足球运动项目开展，还能促进学生对足球运动的兴趣与爱好，自足球联赛职业化改革以来，联赛中出现的赌球、黑哨、踢假球、斗殴、罢赛等丑恶负面信息，这些负面信息严重损害了足球的发展环境，好多家长担心这样的足球环境会对孩子的成长产生不良影响，选择不让孩子选择足球运动[6]。另一方面，我国足球竞技水平从国家队、国奥队到青少年队一直以来国际大赛中战绩不佳，从而影响了更多人对于足球运动的热情。学校的领导也懈怠了对足球知识、技能的普及与推广，从而导致学校的足球氛围不理想，严重制约了校园足球的发展。

1.4.2 校园足球运动保障机制不完善 保障体系是校园足球活动持续健康发展的前提，虽然我国针对校园足球专门设立了校园足球运动责任险，并且在《中国足球改革发展总体方案》也明确指示:“完善保险机制，提升校园足球安全保障水平”。但是运动责任险的最高保险金额是50万，并且只针对身意外伤亡和残疾、精神损害、急性病故等方面的赔偿[7]，并且没有明确制定学生的运动风险保障机制。反观足球发达国家，他们都有完善的体育保险制度建设，与我国单一责任险相比，日本校园足球的保险制度种类较多，其中包括：《国民健康保险法》《日本体育、学校健康中心法》等，并且对学生的伤害程度分成等级，确保了校园足球的健康发展。

1.4.3 学校体育优势项目的资源竞争 由于每所学校的优势项目不同，学校领导对不同项目的重视程度也不同，必然会导致各项目之间的资源竞争，尤其是在师资与经费方面。由于学校领导对于运动队成绩的要求，学校运动队也会被分成三六九等，尤其是学校的优势项目，比如田径、游泳等项目较大且容易拿到金牌的项目，学校领导会加大投入，争取好的成绩，这样就会挤压校园足球各方面的资源，比如经费、运动员、师资等方面，不利于校园足球健康持续的发展。

1.4.4 足球后备人才的“功利性”培养模式 在金牌战略与功利主义的驱使下，在校园足球活动的实施过程中，学校领导为了取得好的成绩，急功近利，片面强调学生的运动竞技能力，过分地选拔好的苗子组建球队开展训练，违背了校园足球活动的发展目标，使校园足球活动成为少数人参加的活动，同时违背了青少年运动能力发展规律，既不能增强学生的体质，也无法达到培养足球后备人才的目的。

2 校园足球发展的战略构想

2.1 完善财政的投入机制，加强足球场地建设管理在资金方面，仅仅靠校园足球扶持专项资金是远远不够的，应利用政策带动地方政府加大财政投入，完善公共财政投入机制，优化资金的使用，对于办学条件较差的学校进行补助，促进校园足球均衡发展，通过多种方式引进社会资金，推进校园足球市场化，进一步扩大资金投入建设足球专用场地，保证校园足球活动广泛深入的普及。2.2 建立完善的竞赛体系，保证竞赛公平性尽快完善“校园足球”四级联赛体系，做好四级联赛的有效衔接，实现人才培养各阶段的衔接，建立分区竞赛制度，鼓励区域之间建立以主客场循环为主、赛会制为辅的的校级联赛，开展丰富多样的校园足球赛事形式，保证联赛的连续性，保证人才培养的系统性。针对校园足球区域发展不平衡的情况，相应地进行分级管理，并对比赛形式提出不同的任务要求，保证比赛的公平、公正性。

2.3 完善保障监督机制建设，加强政策的执行力度充分利用政策的导向作用，完善校园足球发展的保障监督机制，在实施过程中制定强制性工具，国家出台相应政策，合理利用政策工具，构建校园足球监督机构，定期对学校校园足球活动的实施情况进行督查。完善校园足球保险机制，推广校园足球运动伤害专项保障基金，开发多样化的保险产品；学校应根据教师的需要和教育发展的特点采取合理有效的教师激励措施，提高教练员指导校园足球的主动性，为校园足球提供有效发展的基本条件。

2.4 整合各种资源，完善教练员培训体系，优化校园足球师资质量1）利用现代传媒手段建立校园足球资源共享平台（如QQ交流群、微信公众平台等资源共享平台），分享先进的足球训练理念与体系，便于教练员随时随地学习与交流，避免短期培训时间短、周期长、组织难等弊端；2）聘请高水平的教练员或者是退役的优秀运动员到基层学校开展校园足球工作，解决训练质量差的问题，针对性地开展足球教练员培训班，培养更多的优秀足球教师，支持并鼓励国内教练员学习与观摩国外优秀教练员的训练方法与手段，更新训练理念，提高训练方式，优化校园足球师资质量。

2.5 加强校园足球文化建设，加大宣传力度，营造良好足球氛围健康的足球氛围和浓郁的校园文化是校园足球开展的基础，学校应该采用多种形式进行校园足球文化建设，组织校内足球联赛，比赛期间可以组织足球知识竞赛，不断提高学生的足球文化素养，创办校园足球文化节，以活动促交流，打造具有影响力的品牌校园足球文化活动，建立校园足球校本课程来提高学生对足球的理解与认识，充分发挥政府的主导作用，制订具体的实施方案，通过网络、电视、报纸、杂志等多种渠道进行积极宣传和舆论引导，制作校园足球公益宣传片，拍摄具有励志意义的校园足球题材片，树立校园足球活动的健康、积极、向上的形象，营造良好的校园足球环境。

2.6 建立合理完善的后备人才培养模式纵观足球比较发达的国家，都有比较完善的足球后备人才培养体系：德国青少年足球后备人才培养按照足球运动发展规律形成“业余俱乐部——各地区训练中心——国家级青训中心”的全方位、立体化的培养模式；韩国主要以学校为依托，结合业余俱乐部与职业俱乐部培养的人才模式；日本形成“金字塔式四级训练中心”的培养模式。我国要想实现足球的健康发展，必须在学习足球强国的先进经验的基础上，结合国外成熟的体教结合发展模式，根据我国的实际情况构建以教育系统为主要渠道，并注重“校内外一体化”的后备人才培养模式。

3 结 语

随着校园足球的深入发展，我国校园足球取得了一定的成绩，运用态势分析法全面、系统地分析我国校园足球的发展，有利于客观评价我国校园足球发展的现状，在当前形势下，我国应完善财政投入机制，加强场地建设，完善竞赛体系，确保比赛的公平性，整合各种资源，完善教练员培训体系，加强校园足球文化建设，加大宣传力度，营造良好足球氛围，完善保障监督机制建设，加强政策的执行力度，构建以教育系统为主要渠道，并注重“校内外一体化”的后备人才培养模式，以促进我国校园足球健康持续发展，推动我国足球运动的发展。

[1］ 郭洪波，朱勇．我国体育竞赛业的 SWOT 分析及对策研究［J］．福建体育科技，2013，32(3):3-5.

[2］ 董众鸣，龚波．开展校园足球活动若干问题的探讨 [J]．上海体育学院学报，2011,35(2)：91-94.

[3］ 国家体育总局 . 国家体育总局关于加强全国青少年校园足球工作的意见 [R]．2013-2-18.

[4］ 毛振明，刘天彪．校园足球实施一年来的成绩、经验与问题［J］．武汉体育学院学报，2016，50(3):5-10.

[5］ 梁冰．从足球热思考制约我国校园足球发展的因素及对策［J］．体育文化导刊，2017(1)：150-153.

[6］ 娄方平，向禹．校园足球实践发展审视 ：现象、成因与治理［J］．武汉体育学院学报，2016，50(3):96-100.

[7］ 李纪霞，何志林．全国青少年校园足球活动发展瓶颈及突破策略［J］．上海体育学院学报，2012，36(3):83-86.

SWOT Analysis and Strategic Vision on the Sustainable Development of Campus Football

JIA Bing-tao, YAN Qian-yong
（Jiangsu Institute of Animal Husbandry，Taizhou 225300, Jiangsu China）

In order to promote sustainable development of the campus football health, thus promote the improvement of our country soccer movement, By using literature material law, the SWOT analysis to our country existing in the development of campus football strengths, weaknesses and opportunities and threats were analyzed. And research shows that: the development of campus football in China mainly exist in the process of f i eld are scarce, underfunded. The overall level of the teachers is poor. The lack of execution supervision agencies. Imperfect competition system. Unbalanced regional development of disadvantage and poor development environment of football, sports safeguard mechanism is not perfect. School project resources competition and other utility talents cultivation model of threat. In view of the situation of campus football development put forward should perfect the financial input mechanism, perfect competition system, perfect the coaches training system, and strengthen the construction of campus football culture, intensify propaganda, improve the safeguard mechanism construction, strengthen the enforcement of the policy. And pay attention to the backup talent cultivation model of "integration" off the development of the strategy.

campus football; the sustainable development; strategic vision

G807

A

1004 - 7662(2017)03- 0054- 05

2017-02-12

江苏省社科项目“江苏省校园足球发展推进机制研究”（项目编号 ：2015SJB869）。

贾炳涛，讲师，硕士，研究方向：体育教育训练学。