张全义治洛的简约线路

秦德君

两点之间直线最短。好的治理就是在治理与治理目标之间，找到一条最短的直线。

洛阳是十三朝故都，有4000多年建城史，是中国建都时间最长的都城，文化积淀极深。在洛阳治理史上，有个人很值得一提。

据洪迈《容斋随笔》卷十四记载，唐朝时洛阳经历了多年战乱，破败不堪，风吹草长。后来张全义做了河南尹，招抚流民，整理修造，经过不长时间的治理，很快使“城无居人，县邑荒圮”的破败洛阳成为当时强大的军镇。

张全义是唐末五代时将领，经历比较复杂，但其治洛，正如洪迈评述的功绩甚大，治理的办法也值得品评。

张全义到任时，麾下只有百余号人，面对的是一个破败不堪的都邑废墟。他挑了十八个有能力的人作为“屯将”，每人发给一面旗、一张榜，到周边18个县树旗张榜，招抚流散逃亡的民众。再挑十八人作为“屯副”，安抚回归流民，劝耕农桑，恢复生产。在政策上，对难民实行“零赋税”，免除所有征收。在刑律上，除犯杀人罪严惩外，其余都不用重刑。又挑十八个熟悉文字计算的人做“屯判官”，打理日常事务，使远近流民很快聚集起来，每屯人口上升到数千户。

在他治下，都城坊曲，渐复旧制，诸县户口，率皆归复，桑麻蔚然，野无旷土。百姓勤勉务农植桑，把一个饱受战乱的破败洛阳，治理得“复为壮藩”，成为当时的“一线城市”。

兩点之间直线最短。好的治理就是在治理与治理目标之间，找到一条最短的直线。今天来看，张全义的城邑治理有相当的启发性：

一是“仁政”，即以人为本，人和政通。只有把人置于中心，才是治本之道。张全义知民疾苦，通过“绥抚”政策引归流民，组织流离失所的人们重建家园。从废墟之地到富庶之城，民众的生存境遇大变。

二曰“勤政”。如前述，张全义晨兢夕厉，听闻哪家农桑搞得好，必至其家，亲慰劳之；哪里农耕不佳，存在问题，则必临其地，“集众决责之”，责成当地负责人立马解决。

三曰“善政”。张全义治洛很突出的一点是不与民争利，凡事让利与民，让人们有积极性。当时如减免税赋、减少征收、减轻百姓负担等，民众普遍有“获得感”。

四曰“训政”。利用农闲开展青壮培训，“教以弓矢枪剑”，构建起民间治安维稳力量，确保了一方平安和良好社会秩序。更重要的是，这是一种自治、自我管理，官方是出思路、搭平台、提供培训服务。

五曰“简政”。当时洛阳整个管理系统非常务实简约，刑宽事简，简化办事手续，注重的是积累性发展和渐进式管理，基点在于如何让民众富庶起来。等到百姓富起来了，才建章立制。这种治理线路，合乎“上层建筑要适应经济基础”的原理。

大道致简。最简约的管理是最有效的管理，也最合乎管理的初始命题。这一点在张全义治洛中，也再一次得到明证。