完善党委领导下的校长负责制的实践探索

王琳琳

摘要：办好中国特色社会主义高校，必须坚持党的领导，首先是坚持和完善党委领导下的校长负责制。正确认识与把握党委领导下的校长负责制内涵与实质，克服实施过程中存在的矛盾和问题，不断提升贯彻执行这一制度的水平是当前加强和改进党对高校领导、确保高校正确办学方向的重点。本文就党委领导下的校长负责制的本质内涵、存在问题、实践探索等方面作了一定的思考。

关键词：高校；党委领导；校长负责

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，办好我国高等教育，须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。要坚持党对高校的领导，必须不断完善高校党的领导体制，关键是落实好党委领导下的校长负责制。实践证明，党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，是高校坚持社会主义办学方向的重要保证，是高校内部领导体制长期探索实践的经验总结和历史选择的必然结果。

一、党委领导下的校长负责制的本质内涵

英国著名教育家埃里克·阿什比曾经指出：“大学的兴旺与否，取决于其内部由谁控制”，深刻阐述了高校的发展与其所采用的管理方式和领导体制之间存在着十分密切的内在联系。《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高教法》）关于高校“党委领导”及“校长的负责”有明确规定。其中，党委领导主要是对政治、思想和组织3个方面的领导。政治领导，体现在贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向和培养目标；思想领导，体现在对高校思想政治工作和德育工作的领导；组织领导，表现为加强党的组织建设，坚持党管干部的原则，对学校改革、发展、稳定重大事项进行决策，保證以人才培养为中心的各项任务的完成。校长的职权分为对外与对内两方面：对外，作为高校的法定代表人，在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任；对内，全面负责本学校的教学、科研和其他行政管理工作。

1.党委领导是核心

学校党委是学校改革发展稳定的领导核心，是学校组织系统的决策中心，对学校工作实行全面领导，对学校党的建设全面负责，履行管党治党、办学治校的主体责任，严格执行和维护政治纪律和政治规矩，落实党建工作责任制，把方向、管大局、做决策、保落实，保证以人才培养为中心的各项任务完成。

2.党委领导是前提

党委领导重在决策，校长负责重在执行。学校党委处于重大事务的决策地位，校长参与决策并且是相关重大决策的首要执行者。校长负责，首先要向学校党委负责，在党委领导下开展相关工作，所做的决定必须符合党委集体所做决策的原则与要求。

3.党委领导下的校长负责制是有机整体

党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体。党委不能代替校长行使法律规定的职权，校长不能削弱党委的领导，更不能脱离党委的领导。党委的工作重点在于研究和决定高校的重大方针、政策，校长要负责执行党委的决议，在其职责范围内做好教学、科研和行政管理等工作。党委领导有宏观性，校长负责有具体性，校长负责将党委的决策部署具体落实在实际工作中。

二、当前党委领导下的校长负责制存在的问题

经过近30年的实践和探索，高校领导干部和教职员工对坚持和完善这一制度的重要性和必要性的认识逐步深化，但需要承认的是，在实行过程中还存在一些问题。

1.内涵认识不足

坚持和完善党委领导下的校长负责制，必须明确党委在学校处于领导核心地位，要正确处理党委领导和校长负责的关系，认真贯彻执行民主集中制。但实行过程中仍对该制度存在片面和狭隘的认识：一是弄不清楚界限和机制，党委书记和校长的权责不明晰，工作不分家，职责有错位；二是狭隘的理解在党委书记和校长的职责分工上，应该明确党委书记和校长谁是班长，谁是一把手；三是曲解党委领导下的校长负责制，认为“党委领导”就是“党委书记领导”，“校长负责”就是“校长承担责任”；四是对于要按照“三重一大”决策制度研究决定的重大事项理解不深刻，有的认为凡是校长办公会难以决策的，就要上党委常委会议讨论决定。

2.贯彻执行不力

随着高校全面从严治党力度不断加大，对高校加强党的领导、贯彻落实党委领导下的校长负责制、加强基层党组织建设等方面要求也更加严格和具体。然而，部分高校对于贯彻执行这一制度统筹考虑不够，导致党委管方向、谋大事、保落实的力度没有完全体现出来。比如，工作中，党委自上而下的部署安排多，统筹谋划、协同推动少；涉及具体任务，归口负责多，抓班子、带队伍，抓方向、抓大事表现不足，这就造成了干部教师对于党委领导下的校长负责制的认识理解上不完整、不全面，贯彻执行上不坚决、不到位。

三、坚持和完善党委领导下的校长负责制的实践探索

党委领导下的校长负责制必须坚定不移落实，但是具体实施路径还需要各高校结合学校实际不断探索。天津商业大学始终坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央对高校工作的决策部署，不断完善党委领导下的校长负责制，扎实推进党的建设各项任务，为学校事业发展提供坚强保证。

1.不断完善现代大学制度建设

将完善现代大学制度作为重要前提。深入推进依法治校，学校修订发布了《天津商业大学章程》，制定出台《天津商业大学党委领导下的校长负责制实施细则》，对贯彻落实党委领导下的校长负责制进行了细化。另外，对校内制度进行全面的梳理和废、改、立，重新修订了“三重一大”决策制度和全委会、常委会、校长办公会议事规则，在重大决策时，加大了决策前研究、决策中沟通、决策后督查的力度，完善了决策程序，做到了科学决策、民主决策、依法决策，为落实好党委领导下的校长负责制建立了更加完备的制度基础。

2.加强领导班子自身建设

将加强领导班子建设作为重要保障。学校合理确定领导班子分工，按照“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的原则，明确工作职责，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。领导班子成员认真执行集体决定，切实履行“一岗双责”，按照分工积极主动开展工作。不断改进党委中心组学习方式，制定了《党委理论学习中心组学习细则》，坚持将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为首要任务，不断增强“四个意识”；坚持知行合一，将学习贯彻上级精神与解决学校实际问题紧密结合，做到会前有学习方案，会中有典型发言和集体研讨，会后有学习总结，不断将学习成果转化为学校改革发展稳定的实际成效。学校党委对领导班子成员贯彻执行这一制度情况进行监督和考核，发现问题及时纠正。党委书记、校长带头在民主生活会、任期述职、年度工作总结中报告贯彻执行党委领导下的校长负责制的情况，自觉接受监督。

3.完善制度机制保障

将完善制度机制作为重要抓手。建立了党委书记和校长定期经常性沟通制度，做到重要决策事先沟通、日常工作经常沟通、紧急情况及时沟通。党委会议、常委会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，在会前听取校长意见，校长办公会议的重要议题，在会前听取党委书记意见。建立了决策酝酿机制，党委会议、常委会会议讨论和决定重要事项前，通过书记专题会议、校长办公会议和学术委员会会议充分酝酿。建立校级工作会议制度，每周召开学校领导班子工作会，每学年召开基层党建工作部署会、院长联席会、部处长联席会，部署推进学校重点工作，有力保证了党委领导下的校长负责制落地落实。

参考文献：

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