地矿贪腐为何成为反腐难点

龙在宇+王兆伟

地质行业存在体制性、垄断性、专业性、不确定性四大特征。而这些特征，有可能会成为反腐败的难点。

据统计，近年来已有江西、安徽、云南等12个省区的地质系统一把手落马，在贵州、内蒙古等地，另有多名地矿局副局长、总工程师等厅级领导班子成员接受调查。从落马官员的人数与比例来看，甚至超过了此前外界关注颇多的交通厅长。

一名业内专家认为，地质行业存在体制性、垄断性、专业性、不确定性四大特征。而这些特征，有可能会成为反腐败的难点。

地矿局长善织关系网

2015年6月5日，彭泽洲因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。当年9月30日，江西检察机关依法对其逮捕。一年后，彭泽洲多年的同事、江西地矿局副局长张华也步其后尘，接受组织调查。

彭泽洲大学毕业于长春地质学院，参加工作后从地质大队的技术员干起，1985年便担任江西省地矿局团委书记，此后一直从事行政管理工作。26岁便成为正处级的彭泽洲，此后多年在地矿局得不到提拔。心灰意冷之下，他想尽办法离开地矿系统。2000年，他离开地矿系统，赴九江市先后担任市长助理、副市长。

但在2006年，彭泽洲却重回地矿局担任副局长。在彭泽洲看来，今时已不同往日。2000年左右，地矿行业属地化改革后，由以前隶属于地质矿产部，改为归口到所在地区的国土部门领导。当初在九江对彭泽洲提携有加的一名领导，刚调到江西省国土资源厅任职。几年后，彭泽洲成功扶正。

与那些在地矿系统内部成长起来的官员不同，彭泽洲当过副市长，更了解所谓官场规则，并很擅长对外沟通协调。彭泽洲在任时，与当地政府的关系一直很融洽，地矿系统的工作，经常得到省委领导的批示，省委领导还多次到地矿单位调研。全国地矿系统开会时，有人还对其它省区的地矿局长说：“地矿局怎么和当地政府搞好关系，可以去问彭局长。”

或许正因为出色的工作业绩以及自以为得意的关系网，彭泽洲上任几年后，变得骄傲自大。在单位内部，他是说一不二的“一言堂主”，对于中央的大政方针，他也阳奉阴违。在八项规定出台后，彭泽洲毫不收敛，重新装修了自己的办公室，将一个面积达211平方米的会议室改造为办公室和会客室，并连为一体由其使用。2015年5月27日至30日，彭泽洲带队到外省公务考察结束后，一行五人专程到多处景区游玩，并公款报销部分游玩费用。

彭澤洲素来把“技术与资本结合”挂在嘴边，他喜欢与各式各样的商人朋友交往。一名举报者告诉记者，彭泽洲提倡的“技术与资本结合”，听上去是不错，但稍微加以利用，就会形成巨大的权力寻租空间。他曾举报江西地矿局一家下属单位，将位于赣南的一座有色金属矿低价转让给私企老板。而这件事背后，就有彭泽洲的影子。

矿企老板回忆遭索贿细节

“地矿里面是石头，石头里面有宝贝。”青海省一名矿企老板回忆一名地矿官员暗示他“上贡”时曾说，“矿里自有黄金屋，矿里自有颜如玉，矿里车马多簇簇。”因该矿企老板“装作听不懂”，所以始终没拿到某个矿山的竞标权。后来，该地矿官员因贪腐落马。在他看来，地矿系统的贪腐官员“要起东西来”真是花样多。

“李晓明被称为云南省地质矿产勘查开发领域的‘大哥，资历老，受贿手段高明，隐蔽性很强。”重庆一家矿业公司的老板王某说。他口中的李晓明就是已落马的云南省地矿局原党委书记、局长。

因为工作关系，王某经常去昆明，他向记者回忆起在昆明的见闻。2000年，西部某公司参与云南省怒江州兰坪铅锌矿投资开发。该公司董事长通过各种途径联系上李晓明，请他帮忙运作，最终拿下该矿。

该董事长当时派了一个中间人送钱，这名中间人和王某相熟，他曾向王某透露：“直接送钱，虽然方便，但显得不‘艺术”。他最擅长的还是在麻将桌上滴水不漏地“输钱”。

牌桌上输送金钱，其实也不怎么“艺术”。上述王姓老板说：“要把这门‘艺术运用得好，就不能沾‘铜臭味。这其中做得最‘艺术的，要数青海‘首虎毛小兵。”

青海省委原常委、西宁原市委书记毛小兵曾长期任职于青海地矿系统，是该省地矿系统的高级专家和管理干部。在德令哈市几名矿企老板看来，毛小兵“收东西‘养生得很。”

其中一名康姓矿企老板告诉记者，毛小兵在担任青海省锡铁山矿务局副局长、局长期间，听说虫草养生效果很好，便想办法弄来服用。一些矿企老板为了和毛小兵搭关系，便想方设法收购虫草送给毛小兵，“当面送给他，他还推辞。我就把虫草装在空的平价烟盒里，以送普通香烟的名义送给他”。

“有时候，地矿官员也会向矿老板索贿。”记者在山西采访时，太原一名矿企老板这样说。

“山西省平定县东升煤业集团董事长王伸就被地矿官员‘榨干了”，上述老板告诉记者，王伸以前为了“密切”与地矿系统部分领导干部的关系，多以干部子女升学或结婚送红包为由，分批次向多名干部每次送出价值200万以上的豪华轿车。后来东升煤业效益变差，有些地矿官员子女升学或结婚还是找人传话给王伸，王伸只得再次“包红包”，送价值80万左右的悍马。拿到车的几名领导不开心，觉得“缩水太大了”。

有些矿企老板见地矿官员“油盐不进”，就从他们的身边人下手。甘肃省国土资源厅原党组成员、副厅长张国华就是这样被“攻克”的。在副厅长任上，张国华分管领域包括地矿。

地质“蠹虫”贪腐探源

地矿局究竟是个什么性质的机构，许多人也不明就里。一名资深地质行业人士表示，如果用一句话介绍这个行业，就是“戴事业帽子，走企业路子”。

因为行业的特殊性，在政府机关、事业单位乃至大型国有企业中存在的腐败风险点，在地质部门几乎通通存在。比如买官卖官等官场积弊，便在地质部门不同程度存在。

同时，“走企业路子”的地质部门，绝非一般企业。地质行业如今依然具有很强的垄断性，实力较弱的中小企业不敢涉足，即便一些实力雄厚的大型民企，要想进军矿产业，也少不了与地质部门合作。而在这个过程中，便形成了权力寻租的空间。

2013年至2014年，国家审计署对云南、山西、内蒙古、重庆等14个省（自治区、直辖市）2448宗矿业权出让交易及资金征管情况进行审计。2015年2月6日审计结果出炉。结果显示，自2004年以来，被审计的2448宗矿业权中，累计有806宗矿业权在出让和交易中存在违法违规事项，占比接近所审计矿业权数目的三分之一。

更关键的是，地质行业的专业性极强，甚至会存在各种不确定性。一座矿山的储量究竟如何，开采难度有多大？这些问题不仅外人一头雾水，甚至非专业的监督机构也无法核实。

曾有一座南方的有色金属矿，当地地矿局勘探了三年，一直收获不大。最后，以很低的价格把矿山连同技术图纸卖给一家民营矿业公司，并对外宣称是甩掉了包袱，盘活了资产。接手的公司从相反方向挖掘进去，很快就大有斩获。这家民营矿业企业的董事长，短短数年就成为当地首富。

事后，矿厂职工曾联名举报，有关部门也组织了调查。调查结果认为，矿山开采的技术性强，甚至受许多偶然因素影响。国有地矿局一无所获，民营企业短时间内取得进展，并不能因此就和腐败画上等号。