财政资金绩效审计工作中存在的问题及完善建议

赵树杰

摘 要：财政工作中最重要的内容之一就是资金绩效审计，其目的在于提升资金运作效率，创新工作管理手段，找出工作中存在的问题，并对工作流程及环节进行优化。为政府决策提供一定的依据。本文就财政资金绩效审计工作中存在的问题及完善建议作简要阐述。

关键词：财政资金 绩效审计 问题与建议

随着改革工作不断推进，政府及事业单位职能都在发生相应的转变。资金使用率低会对政府工作造成不利影响。通过审计机制的建立有利于改善目前工作中存在的问题，在提升资金使用效率的同时，也对政府职能转变有一定促进作用。

一、资金审计相关概念

资金绩效审计工作没有一个确切的定义，概括而言就是在收集证据的基础上，对项目进行评价，并得出结论的一个过程。资金绩效审计的目的在于提供资金利用效率的相关信息，并对其中存在的问题提出建议，从而使资金利用效率得到有效提升。

二、存在的问题

（一）内容不明确

审计工作开展前必须要确立一个明确的指标将其作为审核工作的基础，审核指标应该满足可测量，易懂，可靠等方面要求，便于审计工作起到推动作用。但是在实际工作开展过程中，审计人员会受到多方面干扰。一是管理体制中，稳定，间接，均匀特性的限制，绩效不容易被量化。二是在指标制定过程中，没有更进一步的标准，或者是更为细致的阐述，对资金绩效度量存一定难度。在审计标准方面，没有数据进行规范，审计进程也不能及时有效的反馈。对总体内容，质量，结构方面是否达到了相应的要求也没有确切的标准来进行衡量，而最终呈现出的形式，无法对其进行判断，审计结果是否可以通过。

（二）审计的方法还有待完善

在审计工作开展过程中，审计计划选定与项目立项会对审计工作时效性造成一定影响。采用的方式是对前年度资金效益情况进行审计，该方法会对结果的真实性造成影响，审计工作的实际效果不能得到有效发挥。

（三）绩效评价的标准还有待完善

绩效评价还没有建立统一的标准，虽然国家在这方面也出台了一系列规范及制度，但是由于工作涉及到的内容复杂，评价的标准存在模糊性等，评价机制实施的过程并不是很顺利。对于已经使用的标准，由于内容不全面，评价体系的主要标准是专项资金的经济效益，对于其它方面如社会效益，资金管理效益，生态效益方面关注度不够，专项资金就会出体现出不公平性。

（四）指标体系的有效性

在审计工作中已经使用的部分指标体系与方法其侧重点在于资金使用是否合规，在对资金使用的绩效评价方面采用的是定性或者是定量的方法，但是二者都存有不足。各部门在评价指标设置方面缺乏科学性，评价体系对不同层次的需求不能有效满足。评价结果在于对实际工作进行指导，但是就目前的情况来看，对实践工作的指导意义没有完全体现出来。需要在后期工作中不断的完善。

（五）审计工作开展的基础薄弱

审计工作要求被审计单位提供相应的数据，并且数据是合法，真实的。只有保证其数据的真实性，并对其中存在的某些不正常事项进行调整，绩效审计工作才能正常开展。并且依据相应方法与相关指标对对象进行评价，建议。否则审计工作的真实性，正确性就会受到影响，该项工作也就失去了本来的意义。在审计工作中会出现一批违规甚至是违法的行为，主要原因就在于内部控制管理工作不到位，评价资料的真实性得不到有效保证。这些情况的存在都会对审计工作带来不利影响。

审计工作除了要收集财务方面的数据外，还需要非财务方面数据。而审计部门对于被审计一方的资料真实性很难确定，被审计单位利用制度漏洞拒绝提供相应资料，审计工作人员在数据资料不足的基础上，就无法有效的开展工作。

三、针对审计工作存在问题的建议

（一）增强审计工作的独立性

审计工作一个最主要的特征就是其独立性，独立性能够保证审计工作不受到其它方面因素影响。我国现有的审计体制是在一定历史条件下形成的，满足了一定时期社会经济发展的需求。但是在社会发展过程中，随着外部与内部环境的变化，审计工作也要相应变化。在社会主义市场经济发展的过程中。行政型的审计体制也要发生相应的变化，才能与市场环境变化相适应。

（二）增加审计工作的规范性与法制性

审计工作必须要有相应法律法规对其明确规定，上升到法律层面对其进行新的定位。在相关的法律条款中要明确审计工作的义务，权力，内涵，责任。并对工作开展的范围，行为等做出相应的规定。将某些重大项目规定为法定审计项目。就审计工作部门权力作以说明，并赋予必要的权力。完善相关的法律法规，并且要增强其可操作性。明确责任，将法律规定的内容细化，将责任具体的个人。对于资金在使用过程中没有达到目标的单位，应该追究相应的责任，包括经济，行政，法律方面的责任。

（三）完善审计标准与指标体系

审计评价标准应该具有可比性，完整性，实用性，可靠性，客观性等方面特点。审计评价指标的建立要考虑到资金性质。在总的框架下，建立各层次指标体系。指标包括了共性与个性的，定量的与定性的，从而形成一整套完整的体系。指标体系的构建要考虑到我国的实际情况，符合国情。

指标体系的建立只是一方面工作，另一方面要在执行过程中对其进行严格控制、在缺乏规范的情况下，会出现标准不同，结果各异的情况，那么在标准统一的情况下就要依据标准及规范进行操作，在保证工作规范化，制度化的基础上，保证评价结果的客观性，科学性，并对审计工作中存在的风险进行规避。

（四）绩效审计工作与预算改革工作的相互配合

绩效预算的实质是资源配置体系，预算编制是围绕运用及项目来开展的。绩效预算工作为绩效审计提供了标准。绩效审计与预算工作二者属于不同的经济范畴同时又有共同之处，对资金使用经济性，效率性的追求是其共同的目标。绩效预算制度的完善能够提升人们对于审计工作重要性的认识，同时也有利于绩效审计工作的开展，审计工作的开展为预算实施提供了支持。

（五）审计结果与整改效果跟踪

审计工作不只是为了发现工作中存在的问题，更重要的是要找出解决问题的方法，并且在方法应用后对结果进行跟踪，再一次对存在的问题提出建议，从而保证资金效益的有效发挥，防范风险。对于审计工作人员而言要与被审计工作人员加强沟通与交流，在了解资金性质，管理流程及目标的基础上制定科学可行的方案。在审计工作开展过程中，提出科学的建议。审计工作完成后，要及时将结果反馈与被审计单位，便于单位对工作存在的问题及时改进，从而达到组织绩效提升的目的。

（六）工作人员能力及素质提升

审计工作体现的作用与工作人员的能力及素质有着直接关系，人力资源是所有资源中最宝贵的资源，审计机关要重视并发挥人才的战略性，基础性，决定性作用。提升工作人员对审计工作的认识，以适应经济发展与审计工作变化的需要。

四、结束语

资金绩效审计工作的开展在提升资金利用率，推动公共财政管理改革方面有着积极作用，但同时也存在不足。审计工作要以审计目标为出发点，依据资金情况，设定内容选择方法，对结果进行科学评价，对存在的问题提出建议。审计工作要积极借鉴他人优秀经验，并对自身工作存在的不足进一步完善。

参考文献：

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