完善我国社会保险基金管理制度分析

于卉菁

摘 要：随着我国对社会保险基金管理制度试编工作的开展，社会各界也逐渐对社会保险基金管理中存在的问题进行了关注，由于经济市场体制下的社保基金管理制度还存在技术上的不足，这也会为未来社会保险基金管理制度的发展埋下深深的隐患。文章从完善我国社会保险基金管理制度的角度进行分析，对我国社会保险基金管理制度的发展进程和优化建议开展探讨。

关键词：社会保险基金 管理制度 社保

社会保险基金视为人们群众的生活以及医疗行为提供资金支持的基础，因此我国在完善社会保险基金管理制度的同时也是对新时期下我国现阶段的民生问题有着特殊的意义和价值， 社会保险基金也被称为是保障人民生命与财产安全的救命钱。社会保险基金的作用在于可以贯穿整个社会体系制度下的影响范围，其参与社会活动的同时还需要与之对应的部门对资金筹集和给付的过程进行监督和管理，这都会让社会保险基金制度的涉及范围和不同部门的参与性大大增强。但是由于我国的社会保险基金制度长期以来都是处于国家财政之外的部分，因此每一个省市和地区的社会保险基金管理部门都是对其筹集到的资金进行自行取用的原则，这就会导致很多没有國家监管的社会保险基金使用过程中出现混乱甚至是贪污的情况。这个时期内的社会保险基金的筹集和给付是基于地域性质的制度，因此不能对国家中普遍出现的社会保障问题进行反应和总结，因此为加强我国社会保险基金部门行为的科学和有效，我国国务院于2010年颁布了针对社会保险基金预算制度的意见和政策，该条例的下发我国的社会保险基金管理制度带动了良好的势头，也为完善和健全我国的社会保险基金管理体系奠定了宏观的基础。

一、完善我国社会保险基金管理制度的进程

（一）政策完善的进程

社会保险基金管理制度是社会保障部门执行工作的行为准则，也是我国社会保险资金能够进行有效的筹集和给付的制度基础，因此在我国政治环境和经济环境尚未稳定之下首先进行社会保险基金管理制度是维护社会安定的必然选择。我国党中央于二十世纪末期召开了针对市场经济体制改革的专项会议，会议中对城乡居民的社会保障制度进行了和我国国情相对应的探讨，随后的两年有相继出台了有关社会保险基金财务数据统计以及相关的政策和条例，为明确我国的社会保险基金管理制度的建立打下了基础。由于我国的社会保险基金的出现较发达国家发展落后，而且国内的社会环境还不足以支撑社会保险基金部门的运营，因此我国于1996年出台了针对社会保险基金财务管理分支下的国家财政预算外资金管理制度，为社会保险基金的专款专用和收支双线管理埋下了伏笔。

二十一世纪以来，我国经济的快速发展为社会保险基金管理制度的建立提供了具有可行性的环境，因此党和政府开始着手我国社会保险基金的管理工作，在每一届的全国人大会议上也多次提到相关的问题。2005年我国第十届全国人民代表大会第三次会议上通过了财务部门提出的建立社会保障体系和制度的预案，并且在下一年的“十一五”规划中也明确健全社会保险基金相关法律制度机制的进程和部署。2007年，全国人大会议上提出了将失业、工伤、生育、基本养老以及基本医疗纳入到社会保险基金管理制度中的财务预算体系中去，并且提出了编制和优化现行社会保险基金管理制度的任务。2009年胡锦涛主席在我国中共中央政治局会议上指出了，社会保险基金的建立和管理与人们群众的幸福生活息息相关，各级党委以及政府应当将社会保险基金管理制度的完善纳入到议事进程中去，提高对社会保险基金制度的理论学习和实践活动，将社会保险基金管理制度作为决策级别的项目来研究。2011年，我国出台并实施了《中华人民共和国社会保险法》，其中针对社会保险基金的管理制度以及相关的财务预算原理进行了全面的阐述，同时在“十二五”规划钢要中也提到了坚决落实社会保险基金管理制度的市场优势。

（二）实践探索的进程

目前国际上形成的社会保险基金管理制度和模式有四种典型，首先是以美国为代表的社会保险基金管理模式，这种管理制度会用国家预算外独立的资金来体现社会保障的收支情况，也就是说这种类型的管理制度会将社会保险基金脱离在国家财务管理的范围之外；第二种类型是以英国和一部分西欧国家为代表的社会保险基金政府公共管理模式，这种管理模式在执行的过程中会将社会保险基金的预算全部纳入到国家财政的公共预算数据之内，进行统一化的编制和部署，这中模式会对国家的财政责任保障提出基本的要求；第三种被称为混合化的社会保险基金管理模式，该模式下的社会保险基金的收支情况会和政府的公共预算安排中的收支情况相结合，以此结果体现社会保障体系中的经营情况；第四种社会保险基金管理模式是将其作为政府公共预算下的二级预算模式进行管理和编制，也可以称之为基于政府财政支出下的半独立性管理模式。

我国于二十世纪末期在河北和湖北两个省份进行了社会保险基金管理制度的试点运行工作，并且形成了具有参考性质的管理机制，一方面是湖北省推行的混合化社会保险基金管理制度，分别在枝江、仙桃和襄樊市进行了相关的试点工作，其中以枝江市运行的效果最为显著，根据使用一般性税收社会保险基金预算、从社会筹集的社会保障基金以及事业单位创收情况下安排的基本报废支出等程序的模式，逐渐形成了具有枝江地区特色的社会保障基金管理制度。另一方面实在河北执行的版块式社会保险基金管理制度，该过程中最优秀的成果就是针对社会保险基金的指标和机制，对财务和行为的管理制度进行编制和优化，其中还包括了相关软件和硬件的程序系统优化，也形成了社会保险基金版块化的学习资料和管理技术。除了湖北和河北两省以外，山东、浙江、广东、江苏和山西等省份也相继对区域内社会保险基金管理制度进行了优化和改革。

二、完善我国社会保险基金管理制度的建议

（一）加强统筹层次，强化集中管理

统筹规划的概念常用在宏观调控的领域中，社会保险基金的管理也是其中的一大重点，也就是将参加保险基金的人员进行集中的缴费，形成政府指导下的统筹保险基金形式，将筹集到的资本用于赔偿收到法定风险的投保人。统筹规划可以说是社会保险基金的一种特性，着重体现在质和量的变化上，没有经过调剂制度和资金量化的社会保险基金也是无法形成统筹规划层次的管理制度的。社会保险基金统筹规划的层次可以决定该制度的集中管理效果，统筹规划的层次越高，相关部门也会更加容易的形成社会保险基金管理的集中，管理制度下形成的风险规避能力也就越强。因此从社会保险基金的管理力度和监督效果来看，切实的提高社会保险制度的统筹层次已经成为提高我国社会保险基金影响的重中之重，从目前的经济市场和社会环境来看，社会保险基金统筹层次的提高既能为区域性的资金调动提供便利条件，还能将社会保险基金管理过程中涉及到的部门尽量降低，同时为节约管理成本和人资奠定了基础。

（二）健全管理制度，明确各部门职责

目前我国涉及到社会保险基金管理的部门和组织有很多，但是由于管理制度尚未明确，导致很大一部分人员负责的工作会有交叉甚至是相同的情况，而且上世纪的行政监督体系较为薄弱，为社会保险基金管理制度的稳定发展造成了了阻碍。有学者提出运行社会保险基金的管理模式应当首先将各个部门之间的分工模式进行明确，大部分认为社会保险基金业务中的部门应当包括人力资源部门、民政部、社会保险部、卫生部等，主要的职能应当是对社会保险基金相关的政策、法规、指导管理制度等的了解和疏导；财政部门需要负责对财政专户中涉及到社会保险基金的部分进行管理和编制，同时规矩政策和规定按时提供社会保障基金给付；经办机构则是要对社会保险基金的预算进行管理和落实；银行交涉部门需要保障社会层面上保险基金的发放；审计部门要对社会保险基金的发放和给付情况进行调查，以判断其是否符合现行的法律法规；行政部门要对社会保险基金的运营过程进行监督和检查。目前我国各省市和地区中试行的社会保险基金管理制度涉及到的范围还比较狭窄，因此很多社会保障部门在开展业务的过程中往往都会没有底气和动力，而且目前的社会保险基金管理制度尚未完整，编制和预算上也缺乏很多的内容，因此为提高我国社会保险基金的覆盖率和有效范围，需要在现行制度的基础之上添加一部分新的内容，其中包括城镇居民的基本养老保险、基本医疗保险、农村合作医疗保险以及机关单位养老保险基金等。与此同时，还要将社会保险基金中的牵扯到财政的内容添加到专项资金和编制范围之中，形成较为全面的综合性口径社会保障管理体系。

三、结束语

综上所述，我国社会保障部门需要针对社保环境现状的创新路径和改革方向，以健全社会保险基金管理制度为基础，通过明确政府每一个相关部门的对应职责，全面提高我国的社会保险基金统筹管理层次，为强化社会保险基金集中管理体制以及扩大社会保险基金的预算编制范围做出贡献，实现我国社会保险制度基金管理制度的完整性，以及对现有的保险基金财务核算制度进行优化和修正。

参考文献：

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