试述政府投资项目代建管理工作的开展与风险防控

蒋灿+陈迪友

浙江五洲工程项目管理有限公司

【摘 要】本文主要分析当前我国政府投资项目代建管理，让人们对代建管理有一定的认识，了解代建管理的主要特点，能够有效的识别代建管理中存在的一些风险因素，进而制定相应的管理控制措施，以代建管理的顺利进行。下文将进行详细论述，并为相关人员提供参考。

【关键词】政府投资；代建制；特点；风险；措施

代建项目首先是有一定时间范围的，并且参与管理部门较多。涉及到的利益关系也较多。任务存在的同时也面临着多项约束。在整个环节进行过程中会存在许多不确定因素，不确定因素会带来风险。风险存在会对项目造成多方面影响。需要相关单位在实施过程中重视并采取相应方法对风险进行规避。从而保证顺利达成目标。

一、代建制的产生与发展

政府投资项目代建管理模式源于厦门市，该市在工程体制改革过程中，为避免在建设过程中存在的诸多弊端，从而将某些基础与公益性项目委托于专业公司，由公司代替业主进行建设，并在后期对该方法进行完善，逐渐形成该项制度。厦门模式成功后，其它一些大中型城市在住建部指导下，通过设立代建机构，政府投资分离工程管理与投资管理等责任，建立代建制企业。国务院在2003年的常务会议上通过了相关方案并在且全国范围正式开始实施在2004年，国务院又下发文件，明确了该种管理模式。

二、代建制的主要特点及意义

（一）代建制的主要特点

1.协调性

由于参与实施部门较多，为了保证高效保质完成任务，代建方需要在方面加强协调沟通。参与协调与沟通的部门涉及到了投资、使用、审批、配套、供应商等。与各方协调沟通的效果则直接决定了代建任务完成效果。如果沟通工作没有成效那么就意味着代建目标失败。

2.系统性

全过程代建是在项目立项后开始介入的，一直到项目完成，在整个过程中对项目进行系统综合管理。并且在管理工作中要从代建一方来考虑工作中可能会存在的风险与问题。并就对项目实施带来不利因素采取相应预防措施，保证项目正常开展。

3.专业性

代建实施的目的就是为了避免原有制度在实施过程中存在的弊端，包括了对风险规避。要想有效的规避风险，管理队伍专业化是很重要的一个方面。与投资、使用方相比，代建方在项目管理方面具备更专业的知识与经验，能够对项目潜在风险进行预测并在此基础上作出反应。

（二）政府项目建制的意义

1.政府在项目管理工作方面向市场化方向转变

在代建制实施的过程中，代建项目代建人是通过市场招标方式来选择的。政府作为投资人，从市场采购的是项目管理服务资源。在项目实施过程中，代建人提供专业化服务。对投资人负责的同时要承担法律责任，并且通过该种方式获得合理收入。采用该种模式的好处在于政府对于项目管理力度与深度能够得到强化与落实，又能够实现向市玚化转变的目标。

2.对政府项目管理投资水平提升有重要意义

专业化的管理队伍有专业人才，同时积累了大量经验，项目质量有保证。并且在项目实施过程中，成本与进度可以有效控制。对于成本与进度优化与控制代建方可以从以下方面来考虑。建设方案优化，施工队伍与设备供应商选择，工程进度与工程量确立，避免资金使用与实际情况不一致。减少实施过程中由于各种风险存在而带来的损失。代建企业要将项目实施进度与质量等情况报告给投资人，保证投资人了解项目实施情况，并依据具体情况做出相应决策。对于政府而言则可以不用面对复杂的管理工作，而将有限的精力集中到市场规则规范与目标性监控方面。

三、政府投资项目代建管理工作的风险与分类

（一）政府投资代建管理项目的风险

项目风险主要有以下方面：首先风险是随机的。虽然从统计学角度来看，事物存在规律是可以通过大量数据进行总结的，但其只是统计规律。风险的随机性可以通过统计分析方法来进行规避。其次代建风险具有相对性，体现在不同项目与不同项目代建人不同，存在的风险也是不同的。由于人对于风险的承受能力与个人对于风险的认识会存在差别。投入资源规模与项目主体地位，风险后果与大小也不相同。因此风险又是相对的。再者风险具有渐进性。项目存在风险是随着项目建设过程中环境与条件变化而相应变化的。风险存在渐进性便使得風险在一定程度上可以被识别，从而采取相应措施进行规避。最后风险还具有阶段性特征。通常来说，项目风险有三个阶段，一是潜在阶段，二是发生阶段，三是造成后果阶段。

（二）项目风险的分类

依据风险不确定性可以将其分为已知的和未知的。前者将不确定性事项排除在外。进一步又可以将后者分为已知未知与未知未知风险。已知未知是指其不确定性可以被确定。已知未知又可以将其分为外部与内部可预测风险。依据对项目生产的影响，可以将风险分为质量、范围、计划、费用风险。依据风险本质则可以将其分为纯粹与机会风險。而依据其来源则可以将其分为外部风险，各方存在的协调风险等。

四、项目管理风险的应对与处理

（一）风险规避

该方法是通过对存有风险的计划进行变更，或者将其产生风险的条件进行消除，对项目目标采取一定保护措施，从而实现规避目的。虽然不是所有风险都可以排除，但是某些风险却是可以规避的。针对早期风险事件可以采用取得信息，沟通改善，要点澄清等进行规避。也可以在合同签定时，对风险进行合理分配，从而达到规避目的。

（二）风险转移

保险是一种常见的风险转移方式。所谓风险转移是将风险与其带来的结果与应对方法转移到其它方，并不是真正的消除。常见的转移方式包括了总分包方式，合同条款运用，发包等方式。

（三）风险减轻

是指将其发生概率或者是带来的后果降低到可接受程度。该方法通常是提前采取行动。采用该方法时要注意成本估算是否得当。

（四）风险接收

该方法表明了不会为风险而改变已有计划，或者是没有应对风险的有效方法。在此种情况下通常是主动接受风险并且制定应对风险的计划。常见的是预留应急处备。

（五）保险

作为转移风险的一种方法，当工程风险属于可保风险才采用该方法。

（六）代建风险识别

代建风险识别的主要方法有文件审查，假设分析，德尔菲法，头脑风暴，图解技术，风险结构分解。

（七）风险跟踪控制

由于在不同阶段风险是不同的，并且在采取了相应措施后风险会发生变化，需要管理工作人员对其进行跟踪管理，将其维持在可控范围内。

五、结束语

代建项目由于涉及到的方面多，在实施过程中存在多方面的风险，因此需要在管理工作中采用相应方法以此来规避。代建项目优势在于其专业性，并且质量有保证，对于建设过程中存在的风险也能够进行有效规避。在项目实施过程中不断积累经验对后期项目建设工作奠定基础。

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