农村土地流转对现代农业的影响

陆梦莹+辛慧茹

【摘要】随着当今社会经济的飞速发展，现代农业也成为了当今社会的主流农业，而土地流转也是发展现代农业的必然要求。随着党中央致力于破解“三农问题”，各地的土地流转模式加以创新来适应这种变化，力求能采取有效措施，提高农村的土地流转效率，以此来促进现代农业的发展。

【关键词】土地流转；现代农业；多元化；影响

土地流转是指拥有土地承包经营权的农户以合法的形式将土地的使用权以一定条件转让给其他农户或者组织，以此来增加自己的财产性收入。近些年来，农村的土地流转大大提高了土地的使用效率，优化了资源配置，增加了农户的经济收入，给现代农业带来了一定发展。但是，在土地流转过程中，出现了诸多的问题，不利于现代农业的发展，需要及时想出对策来完善土地流转制度，促进现代农业更好地发展。

一、国内外土地流转的现状

（一）我国土地流转的现状

我国土地流转的主要方式有出租、转让、土地股份合作等。截至2014年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.03亿亩，比2013年底增长了18.3%；流转面积占家庭承包经营耕地面积数量的30.4%，比前一年提高了4.7个百分点。流转承包耕地的农户数量达到5833万户，占家庭承包农户数的25.3%，比前一年上升了2.4个百分点。有8个省市家庭承包耕地流转的比重超过35%，分别是：上海71.5%、江苏58.4%、北京52 0%、黑龙江50.3%、浙江48.0%、安徽41.0%、重庆39.7%、河南371%

我国自1947年通过《中国土地法大纲》以来，一直在对土地制度改革进行完善和发展。土地制度改革是生产力发展的必然要求，目的是要为农民取得利益，土地流转让农民结合实际，更大程度的满足了自身利益。在党的十八届三中全会上明确了土地制度改革的方向和任务，提出要建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制，完善土地流转方式，合理提高个人收益。

但是在我国土地流转过程中，也出现了一系列的问题。随着城市化的不断发展，农村越来越多的劳动力涌入城市，使得农村的劳动力数量急剧下降，在缺失劳动力的情况下，许多农民对土地流转不了解，所以就不敢进行土地流转，或是不知道该如何进行土地流转；市场机制不完善，使得市场交易存在一定风险，市场的监管存在许多漏洞，导致市场的交易过程存在许多问题；虽然各地政府都出台了一系列的有关农村土地流转的政策，但是许多都没有真正顾及到农民的利益，没有将政策实施到位，对土地流转的补贴也不按照规定补偿农民；大部分地区都拥有了自己的土地流转的服务中心，但是对于那些贫困地区而言，缺乏这方面的支持，没有统筹区域的服务中心。个人认为，农民一直都是我国的重要组成部分，我们必须保护他们的利益，所以，我国需要对于土地流转过程中出现的一系列问题负责，切实保证农民能够享受到的土地利益。

（二）国外土地流转的现状

在国外，资本主义国家的土地大多为私有，土地流转方式主要是市场交易或与政府签订合同等。在国外的土地流转过程中，经常通过立法来有效控制土地流转，如英国1967年修订的《农业法》就对进行了土地流转的农民给予一定的补偿：对愿意合并的小农场，政府提供所需费用的50%，对于愿意放弃经营的农场主补偿2000英镑一下的补助金，或者每年发给不超过275磅的终身养老金。在美国，政府出台了一项名为“土地信托”的政策，将土地信托授予他人，让他人进行专业规划与管理，将开发经营的利润作为信托受益分配金交付给受益人，这样既能保证人民的利益，又可以大大提升土地的利用效率。在法国，农业信贷银行则会给予拥有土地的人们长期贷款或短期贷款的福利，不以赢利为目的，真真正正地保证耕地者的福利。

（三）昆山市土地流转的现状

我们以江苏省昆山市为例对农村的土地流转状况进行了调查。首先，我们发现，昆山市的土地交易量已经达到了10015万亩，其中，农林业用地占所调查土地交易总量的53.47%，其次就是工矿仓储用地占了29.7%，其他还包括住宅用地、商业用地和水域及水利设施用地等，形式多种多样。

调查中我们采用了问卷调查法，问卷调查的54.2%家中有过土地流转的人群中，有43.7%和25%的人家中的土地流转形式主要是转包、转让，这其中36%的人由于家中缺乏劳动力、28%的人觉得太辛苦、还有14%的人觉得土地流转所得的利益比自己种地的利益高，所以才选择了土地流转。另外，在调查人群中，我们发现，46.2%的人的土地流转都是通过口头协议来进行土地流转的，没有正式的合同，这会使得流转土地的人的利益受损，一旦出现问题，很难及时去保护他们的土地及自身利益；有了正式的合同，也会出现合同当事人违约、合同条款不健全从而损伤人们的利益等。

剩下的45.8%没有进行土地流转的人中，当被问到如果和城里人有相同的社会保障，是否愿意会进行土地流转时，69.23%的人都说愿意，同样，被问到如果在城镇有稳定的收入和工作时，有75%的人愿意进行土地流转。由昆山市的调查可以看出，我国社会保障这一块工作还不是十分完善，想要土地流转正常运转，首先要保證人们的基础的社会保障。

二、现代农业的发展

什么是现代农业，顾名思义，就是熟悉的运用现代化技术对农业活动进行有效的、科学的、合理的整合，促进农业的社会化。在按农业生产力的性质和状况划分的农业发展史上，是最新发展阶段的农业。专家指出，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。总之，实现农业现代化是我国农业发展的根本方向和目标。

（一）现代农业的发展状况

1、全国范围内分布不均

现代农业的发展和我国经济发展状况有着共同之处，那就是东部和西部、南部和北部、沿海和内陆的发展程度大为不同。较西部内陆地区而言，东部沿海地区的现代农业的进程较早，规模较大、设施较先进。但是近几年来，随着国家颁布的一系列帮持西部开发政策来看，卓有成效，西部地区农业结构调整迈出新步伐、产业化经营取得新进展。农业科技含量、基础设施建设、技术装备水平有所增强。观之全局，西部地区因自然因素和土壤等因素的制约，其传统的农业生产方式还没有根本的改变。昆山市的工业发达，所以技术发达、设施先进，现代农业的发展状况良好，在我们调查中，有76%的人对现代农业发展状况相当满意。

2、提高了现代农业装备设施水平，初步形成现代农业技术体系

自改革开放以来，为了提高农民工作效率，减轻农民耕作的负担，提高农业丰收产量，我国致力于加强现代农业的基础设施和现代农业技术体系建设，使得我国农业机械化水平和农田水利、交通、通讯等现代农业基础设施条件得到了显著的提高。经过一代又一代国人的努力建设，我国已经初步形成了一系列现代农业技术体系。

3、现代农业生产能力不强，市场机制不健全

由于经济发展的不均衡，中国很多地方的生产方式大多仍是劳动密集型，且以家庭为单位，机械化水平低，生产效率低下的。很多农民都没有摆脱“老天赏饭吃”的困境，他们往往不能有效的组织农业生产，种植农作物带有盲目性，比如前几年的“蒜你狠”，“豆你玩”。农民会根据前一年的农作物销售情况，在新一年一哄而上的种植某款农作物。目前的市场机制还不足以适应现代农业的发展，昆山的市场机制包括有关土地市场的法律尚未健全，调查发现，有69.6%的人认为土地市场及其相关法律还存在漏洞，无法很好地满足当前市场及人民的需要，另外，48.1%的人对于市场机制不满意。

（二）发展现代农业的影响

1、发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务

发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是实现农业可持续发展的根本保障。当前，农业处于“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的新时期，这一时期就要求了现代农业的稳步增长。当前，昆山市正朝着工业化发展，但是仍然有一些相对于整体情况较为落后的农村，在这些农村发展现代农业，从而建设社会主义新农村，走好社会主义道路。

2、发展现代农业有助于提高农民的素质

自十八大提出弘扬社会主义核心价值观以来，我国就要求提高人民综合素质，发展现代农业有助于农民更好地了解现代机制，学习现代农业所应该具备的思想素质及能力，更好地提高他们的文化素质，有利于建设社会主义核心价值体系。据调查，昆山市农村中，73.35%的人学历地下，综合素质不高，在当地发展现代农业，可以提高他们的综合素质，更好地了解现代机制。

三、土地流转对现代农业的影响

（一）土地流转为现代农业提供了前提条件

自从1978年改革开放提出农业现代化以来，我国一直在现代农业的发展道路上不断前行。我国正在大力发展现代农业，未来农民收入可能高于城镇居民。而土地流转则为现代农业提供了前提条件。发展现代农业，就是要不断推进土地规模化经营，减少农民数量，实现农业机械化。土地流转后，农民数量会减少，加大力度发展机械化，提高农业生产率。

（二）土地流转优化农业资源配置

近年来，随着城市化的不断发展，农村劳动力涌入城市，使得拥有土地的农户无法正常耕地，从而出现了土地荒废现象，这也使得原来留守在农村的老人们无法维持日常生计。土地流转正好可以解决这一问题，农户可以将荒废的土地通过合理途径流转他人，这样，既减少土地荒废现象，优化了土地资源配置，增加了土地的边际效益，又增加了一笔农户的收入，使得农村的留守老人能够在家安享晚年。

（三）土地流转促进农业专业化发展

随着我国慢慢成为了世界第二大经济体，经济市场体制也需要做出相应的调整，向集约型社会过渡。现代农业要建立在经济市场体制的基础上发展，那么，就需要随着市场机制的调整而发展，农业专业化就是现代农业的一个发展方向，现代农业进入了发展新阶段，土地流转能够实行适度的规模化经营，生产让人们都满意的优良的、新鲜的产品，以此来适应市场更为严峻的竞争形势，从容应对市场的挑战。

（四）盲目的土地流转阻碍现代农业的发展

随着经济的发展，现代社会人对待生活品质的追求日益精进，他们一年通常会过好多属于他们自己的节日，比如恋爱纪念日、结婚纪念日或者情人节等。每逢这些对对他们有着特殊意义的节日时，他们往往会送给伴侣鲜花表达心意。据调查，在情人节那一天，四級城市的一个中等规模的花店净收入93930元。众所周知，一个产业的兴起必然带动一个产业链的发展，鲜花预定的越多，花店对鲜花的需求就越大，鲜花供应商会因越来越大的鲜花市场而扩大鲜花的种植。而不同品种的花卉对土壤状况的要求不同，如果有合适的气候合适的土壤那么供应商会花重金包下周围一片土地，以供自己养殖花卉。如此这般，何谈现代农业？谈何现代农业发展？

四、建议

（一）建立健全土地流转制度，有计划的进行土地流转

土地流转不可盲目，首先要明确土地产权，切实保障自己的权益不受非法侵害。要确保流转的土地可以促进该地区的农业发展，要利用土地产权职能，优化土地资源配置。在调查所在地，贫富差距大，土地流转过程中无法保证农民利益，因此要健全制度，切实保障农民利益。

（二）完善农村要素市场，加快农业产业化进程

土地流转一方面要促进农民收入的增加，保障农民的利益，提高农民的生活水平。另一方面，土地流转应该促进农业生产的集体化、机械化、科学化，改变传统的家庭农业生产模式，使农业生产走向现代化，规模化，使得农业更容易形成一条稳定的生产链，加快农业产业化的进程。

（三）树立“领头羊”意识，带动农业经济发展

如果想要带动一个地区的农业经济发展，那就必须有个“领头羊”一样的标杆带领农业者们发展当地的农业经济。现代农业的发展是当下较为流行的一个农业热点，它可以吸引一大批科技企业的入驻。如果建立并发展一个现代农业的标杆，促使当地农业者向其看齐，那么此地区的农业发展则指日可待。昆山正在朝着工业化迈进，将现代农业发展好，打好基础，必将吸引更多科技企业，将会使得昆山的工业化迈入新阶段。

（四）加快发展多元化的土地流转规模经营

通过发展农业合作社、家庭农场等形式，实现土地的规模化经营，多元化发展土地规模经营，切实提高土地的资源利用率，使得土地边际效益最大化。

五、总结

现代农业不断朝着农业现代化、机械化、集中化前进，想要发展好现代农业，必须发展好土地流转。农业是根基，农民又是基层人民群众，只有保障了他们的利益，才能发展好农业。土地流转要更加法制化、制度化才能更好地发展，现代农业才能更加健康向上。