让人大履职更有温度

答剌灵

今年习近平总书记在十九大前，对上海提出的四个新作为有着极其重要的意义，其内容包括：在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为。

善于运用法治思维和法治方式，解决城市顽症难题

结合总书记的重要讲话，薛潮在随后召开的上海市、区人大内务司法工作会议上与与会者谈了自己的几条体会精神。

首先，深入领会总书记提出的法治精神。薛潮提到，习近平总书记提出要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式，解决城市顽症难题，努力形成城市综合治理法治化的新格局。他认为，提升社会治理的根本是提升依法治理的能力与水平。比如，交通拥堵整治问题，这是国际、国内任何一个大城市在发展过程中都无法回避的社会治理难题。它不仅关系到城市秩序，同时也关系到公民财产权、出行权等多项公民基本权利的实现，所以必须做到于法有据。在社会治理创新中，要关注法治的程度和水平。搞社会治理创新还要提供法制保障，比如目前的交通大整治要转化为社会治理的态势，切实加强法治保障。

其次，深入学习领会“大城市社会治理要加强科技化、智能化相结合”的要求。总书记强调提高城市科技化、智能化管理，更多应用“互联网大数据”作为技术手段。科技是拉动社会治理水平能力的引擎。网络时代的大数据、云计算，为社会治理提供了强大的科技支撑，可以极大地提升社会风险防控能力，让管理者能够看得更早、看得更远。薛潮认为，上海要提高科技在社会治理中有效利用的水平，智能管理体系的建立是很值得研究的课题。在调研中，他想到，那么多的公众号，那么多的微信，诸如马云的商业动员系统，如果能转化成社会动员系统，进而转化成我党作为执政党的政治动员系统那该多好！

薛潮还向在座举了两个例子。比如，滴滴打车、摩拜共享单车出来了，政府反应迟钝，管理被动，一系列问题出来倒逼政府去追赶。“尚且不谈摩拜背后的数据库，在上海很多公司借社会服务，掌握了整个城市的出行交通的大数据，但政府的大数据不仅被部门分割，而且常常不更新。所以我们诸位要反思，上海市政府离社会智能管理有没有距离？”薛潮指出，上海必须建立智能化社会体系。这是超大城市创新社会治理的必由之路。

第三，深入学习习总书记提出的综合施策的原則。薛潮强调要加快补好短板，聚焦制约城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制，努力让城市更有序、更安全、更干净。

“习总书记告诫我们，在补好短板的过程中，不能‘头痛医头，脚痛医脚，要有大格局，要有大思路。也就是向我们提出了协同发展与协同治理相结合的主张……据我了解，学界提出，要建立跨界合作治理体系。比如强调礼让，要发挥教育方面的作用，要在课堂上提出礼让，就是通过社会治理，形成跨界协作体系。再比如，社会治理提出复合治理，尤其是社区不仅仅提供服务功能，现在社区还应该是社会、政治、生活、心灵服务融为一体。也就是在社区除了服务功能的释放以外，政治功能的释放，心灵功能的释放，就叫做复合治理。还包括政府企业社会协调治理是否打通。

此外，社会治理还包括统筹治理的要求。上海目前执行的‘河长制，是从浙江学来的，他们把河道治理作为山清水秀的重要治理任务，得到了中央的肯定。上海的区域环境整治，我们很用力，但发自内心想想，我们能否把乡村看作城市的一部分，能否把近远郊当做城市的一个大生态系统，最要紧的是城乡之间不能存在一个断裂，这就是总书记讲的大城市的治理。”薛潮道。

第四，深入学习增强社会活力的要求。习总书记要求：持续用力，不断深化、提高社会治理能力，发展社会活力。必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。

G20准备期间，上海人大代表深感浙江在社会治理上办得很扎实，杭州、乌镇的互联网经济，首先是从共享单车开始做，而后包括共享厕所、共享景区。从共享经济、共享社区到共享城市，进而整体变成一个共享社会。就总书记讲的社会力量参与治理的话题，薛潮向代表们提到，他想到的是，上海作为一个超级大城市，面临的挑战是什么？就社区活力而言，还是不错的，社区协商，社会自治做的还是不错的。但是对于社会治理而言，特别是社会商业力量、专业化社会组织参与社会治理，社会力量参与方式的创新，社会资源配置力量的创新，乃至行政体制与社会体制的协同合作还需进一步加强。

上下联动，把握好内务司法工作的四条主线

本届人大常委会内司委已履职四年，还剩一年期满换届。按上海市委的要求，在党组的领导下，薛潮总结了四年来的几项重要工作主线，并号召与会代表持之以恒，继续做好市、区联动工作，为下一届新班子提供经验积累和借鉴。

第一条主线：更加关注城市公共安全依法治理。比如，开展烟花爆竹安全管理条例、轨道交条例、禁毒条例相关工作。

第二条主线：更加关注基层社会治理创新。内司委负责人强调，目前对以下三个条例修法的用词不一样：对街道办事处条例是进行“重修”，对村委会组织法实施办法是进行“大修”，对居委会工作条例是进行“创制性制定”。三部法“用力”的情况是不一样的。目前，街道办事处条例，2016年11月已经施行。村委会组织法实施办法于今年5月施行。上海市居民委员会工作条例于今年4月审议通过。这三部法规是在市委领导下形成的一号成果，构建了基层社会法治的基本框架。

第三条主线：更加关注保障特殊人群的合法权益。上海市政府一直以来都将“涉老法律条例”作为工作重点，构建了养老执法条例、老年人权益保障条例，同时坚持每年选择重点连续不断地对“老年人权益保障工作”开展执法检查或者监督调研。在弥补养老机构床位欠账，促进医养融合发展，建立老年综合经济自助，推动长期护理保险试点等方面，发挥了人大应有的责任作用。此外，市政府还关注着残疾人和妇女两类特殊人群。对残疾人保障津贴，已明确按规定发放。对妇女反家暴法，在2016年3月施行后，市委连续两次召开会议，推进家庭暴力取证举证法律评估，推进法律评估效果和社会参与。

第四条主线：更加关注司法公正。今年1月，中共中央政法委书记孟建柱提出，将上海作为首个综合配套司法改革的试验区，而这些都需要人大的介入和支撑。关注司法公正，首先是做好国家司法改革在上海的试点工作。就司法改革而言，不单单是内司委及人大代表走基层，还有专业小组报名一起走。回顾既往工作，薛潮评价上海人大内司委这些年的工作真正体现了“司法改革进程”中的“人大融入”，在实践中体现了“人大融入”的热度和深度。

“在每个时间节点上，人大都跟得特别紧，比如责任制落地，这是司法改革最重要的根本內容。其次是法官业绩考核机制的建立，是人大持续考核跟踪的。再次，是第三方评估，即司法改革的成效，尤其是社会的满意度。最后，是信息化要求，包括法院执行信息化、检察院批捕程序信息化。内司委请人大代表一起视察，了解面上推进的实际反应。除此之外，内司委还全程跟踪司法改革的走向，准备了厚厚一沓材料，专门向全国人大内司委递交修改法院组织法、检察院组织法的上海建议……”薛潮总结道。

体现发挥法治引领作用，强化立法后的效果跟踪

根据习近平同志的讲话精神，薛潮指出，今年上海市人大内司委需要市、区上下全面联动的工作主要有两项：

首先，需要联动的是道路交通管理条例执法检查。执法检查是人大行使监督权的重要形式，新道交条例施行后，市政府的工作目标是人大执法检查与法规实施基本同步。同时，体现一个理念，就是要从道交条例上体现立法执法监督前后衔接；同时还有一个理念，希望这部法能真正体现市人大和市政府一起努力。薛潮就此提出两个提示，其一是真正体现发挥法治引领作用，其二是强化立法后的效果跟踪。

其次，需要联动的重点是街道办事处条例的实施评估。区内司委应在适当了解条例的前提下，在街村委调研实际执行情况。对于街道办事处条例的实施评估，重点是哪些条款还需要进一步明确，还有哪些方面需要政府制定实施细则。包括政府的权力清单、责任清单要细化。特别是需要多部门协调解决的综合性事项，进行考核督办有无落实。对执法部门的管理事项应予以配合和监督，了解实践中还需要进一步清晰化的还有哪些问题。

最后，薛潮建议人大内司委的同志们继续跟踪了解诸如老年人权益保障条例专项调研的项目。上下联动，努力做到让城市更有温度，让人大履职更有温度……

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