日本或通过“恐怖活动预谋罪”法案

胡裕岭

为配合国际社会的反恐步伐，日本政府于2017年3月将一项被称为是“共谋罪”的立法草案提交国会审议，当前正进入最后的审议阶段。根据该法案，为了事先防范恐怖活动等有组织犯罪需要，任何被政府怀疑有实施恐怖活动“思想”的行为人，即使未采取行动也可能被列为侦查对象，甚至被依法惩处。

法案一经公布，反对者马上指出，一旦该法案获得通过，日本国民将处在安倍晋三政府的监视之下，公民的自由权利无疑将受到严重侵犯。安倍晋三政府称将会尽全力促使国会审议通过该法案，以应对即将到来的2020年东京奥运会的安全需要。

日本民进党议员逢坂诚二对法案提出质疑称，如此做法，将使日本成为一个完全被政府监控的社会，这是对公民人权的严重侵犯。思想上的“共谋”即可被怀疑为是犯罪，一般的违法行为，甚至是违反公共政策或者不道德的非违法行为都可以作为政府立案侦查、打击犯罪的对象。安倍晋三则反驳称，法案并不是为了监视国民，处罚对象也仅限于有组织的犯罪集团，而且日本政府的这一法案也源自于联合国的相关公约。

为了强力打击跨国有组织犯罪、种族灭绝罪和洗钱罪等严重犯罪行为，《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第5条、第6条，《联合国防止及惩治种族灭绝罪公约》第3条，《联合国禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》第3.1.（c）.（iv）吸收了英美普通法中的共谋罪概念，要求缔约国分别创制“有组织犯罪共谋罪”“洗钱罪共谋罪”“种族灭绝共谋罪”和“非法贩运麻醉品和精神药物共谋罪”。与《有组织犯罪公约》相配合的《联合国反腐败公约》第23条要求缔约国创设“洗钱罪共谋罪”。而目前，日本并没有正式加入《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，共谋罪等相关法律的空白被视为日本加入该公约、深入开展国际反恐合作的重要障碍之一。

古往今来，“因言获罪”的案件不胜枚举，从中世纪的宗教法庭，到近代史上的“思想犯罪”，酿造出许多历史悲剧。因此，主客观相统一，不承认单纯的主观犯罪成为现代刑法的重要原则之一。但，普通法中的共谋罪却是一个意外。共谋罪，即“共谋”本身具有可罚性，而不论其外化行为是否违法入罪，即可定罪。这意味着行为人仅仅就实施违法行为或违法方式实施合法行为达成协议，不论作为其共谋目标的行为是否实现，共谋行为人都构成共谋罪。比如说小张和小李在一起策划如何抢劫银行并达成共识，虽然事后两人都没有实施，但是他们则有可能因为这种共识而获罪入刑。根据普通法共谋罪的相关理论，之所以获罪，一方面是因为他们俩的这一“抢劫银行”的思想共识十分具体，很有可能实施，有必要提前干预他们这种反社会的共谋，从而将其制止在早期阶段；另一方面，依据集团犯罪特殊危险性原理，两个人联合起来实施犯罪所造成的危险远胜于单个人独立实施犯罪所造成的危险，因而有必要惩罚这种极有可能实施的思想。

日本共谋罪立法的努力已有十余年

根据日本媒体报道，今年4月19日，日本国会众议院法务委员会正式开始审议写入“恐怖等准备罪”有组织犯罪处罚法的修正案。事实上，日本执政党为设立共谋罪的立法努力已有较长历史。《联合国打击跨国有组织犯罪公约》生效后，日本政府最早在2003年就曾向国会提交了设立共谋罪的立法修正案，但因审议受阻、国会众议院解散而宣告失败。2004年、2005年日本政府两次再将法案内容修改调整后提交至国会，但因罪名的适用对象过于模糊，有600种以上犯罪在实施前可能依据该罪名被认定为犯罪，均未能在国会中通过。

直至2012年自民党上台，日本共谋罪立法再度提上议程。自民党副总裁高村正彦曾在记者会上指出：“要全面提升反恐机制，就必须有周全的法律。”2014年，自民党计划以提交《有组织犯罪处罚法修正案》来设立共谋罪，但中途遭到国内强大的舆论反对而不得不放弃。2015年11月法国巴黎恐怖事件发生后国际反恐局势骤然紧张，加上日本2020年奥运会举办在即，日本反恐压力剧增。为加大国际反恐合作，防范恐怖主义危险，自民党将共谋罪立法又一次提上议程。此次法案吸取前三次国会“闯关失败”的教训，不仅将共谋罪改为“恐怖活动预谋罪”，将适用对象限定为“有组织犯罪集团”，将实施踩点等准备行为作为定罪的重要依据之一，而且将其作为一部分纳入《有组织犯罪处罚法修正案》之中。但法案一經提出，就被在野党和市民团体称之为“共谋罪”法案。

日本首相安倍晋三表示，在东京奥运会临近之际，反恐对策是非常紧迫的课题，希望有关方面尽快完成相关法律修正案的审议。安倍晋三政府原计划在2016年秋季临时国会上提交修改后的法案，但因审议日程限制，最后被推至今年的例行国会审议。

此次日本国会众议院法务委员会正式开始审议写入“恐怖活动预谋罪”的《有组织犯罪处罚法的修正案》，这标志着日本“共谋罪法案”进入实质审议阶段。对此，安倍晋三在政府和执政党联络会议上向执政党方面提出要求，强调要做好万全工作以在例行国会上使这项重要法案获得通过。

此次共谋罪立法依然面临强大阻力

对于共谋罪入法，在野党方面和部分民间团体认为该项法案将强化政府对国民的监视并使社会活力丧失，因而竭力阻止法案的审议。据共同社报道，对此法案表示担忧并要求撤销和慎重应对的各地方议会意见书截至4月5日至少有44件通过，已向众参两院和首相安倍晋三提交。由县议会通过的两件来自三重县和宫崎县，由市町村议会通过的42件来自11个都道府县，均在3月内通过。其中37件表示反对修正案，要求撤销或放弃提交至国会。7件要求进行谨慎探讨，“处罚恐怖主义行为等的准备行为普遍化的必要性和合理性必须得到明确”（宫崎县议会）等。也有意见书对法相金田胜年和安倍晋三关于修正案的国会答辩指出“招致国民强烈的不信任”等。除了估计还有未统计的部分外，今后反对意见可能还会增加。根据日本朝日新闻社4月15日、16日实施的全国民意调查结果显示：当问对法案的态度时，35%的受访者表示“赞成”，33%选择“反对”，比例十分接近。可见当前日本国内对共谋罪立法的争论十分激烈。

反对意见主要集中体现在三个方面。第一，部分日本法律人士认为就打击恐怖犯罪而言，现行日本刑法并无特立共谋罪之需要。“日本现行法中，既有杀人预备罪（预备：法律上指为实施犯罪而采取的准备行动）也有盗窃预备罪等。凶器准备集合罪可适用于制裁恐怖主义行动。如果得到有人收集化学武器或手枪等情报，就可能实施枪炮刀剑类武器持有管理法。若是飞机恐怖袭击，则有《非法劫持飞机处罚相关法》对应。实在是没有必要特地设置共谋罪。”第二，共谋罪源于普通法，与以大陆法系为模式的日本近代刑法理念并不相符，触犯了刑事司法“惩戒实质行为”的基本原则。“不处罚思想和人心的近代刑法将从根本上被颠覆”，岩手县花卷市议会在反对意见书中指出。第三，共谋罪一旦入法，极易可能导致权力的滥用，甚至成为统治者的侵犯公民权利和暴力统治工具。尽管在当天的国会审议中，安倍晋三为消除民众关于搜查机关可能滥用权力的担心，表示将采取强有力的保障措施以确保搜查严格依法、合规实施。然而，反对者指出，虽然安倍晋三政府将共谋罪适用对象限定为“有组织犯罪集团”，但是“有组织犯罪集团”这一定义十分暧昧，日本警察可以随意加以解释。安倍晋三政府诞生以来，日本已经发生过大分县警通过隐藏摄像头偷拍市民等案件，在日本警察已经在染指违法行为的当下，“共谋罪”法案的确立会使得日本当前面临一个巨大危险，即安倍晋三政府可以轻而易举地单方面铲除自己不满意的组织。东京都国立市议会也表示了强烈担忧称：“将制造无法畅所欲言的监视和告密社会。”高知县须崎市议会称：“调查权限有可能在极大范围内被滥用。是否真正必要存在很大疑问。”

恐怖活动的危害是巨大的。因而，反恐重点在于“防”，防患于未然。但是如何在防范的同时，防止国家公权力的过分膨胀和对公民自由权和隐私权的侵犯，却是一个世界性难题。此次法案一被提出就在日本国内引发巨大争议，但从目前的情况来看，似乎安倍晋三政府早已做好打算，无论如何都要促使该法案成立……

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com