这里的耕地“一户一块田”

这里的耕地“一户一块田”

当前我国农村普遍一户多块地，耕地细碎化，不仅给农民耕作带来不便，也制约了土地利用效率的提高。对此，安徽省怀远县农民自发把分散、零碎的承包地，以互换并块的方式进行重新合并，形成“小田并大田，一户一块田”，有效破解了土地零碎难题，为土地适度规模经营铺平了道路。

1978年冬，安徽省凤阳县小岗村18位农民以“托孤”的方式，冒险在土地承包责任书上按下鲜红的手印，实施了“大包干”。这一“按”，成了中国农村改革的第一份宣言，它不仅改变了中国农村发展史，更掀开了中国改革开放的序幕。

时隔36年后的2014年春，该省怀远县徐圩乡殷尚村东邵组(也称邵圩组)和大一组的79户农户自发组织起来，也以签字和按下红手印的方式，实施“一户一块田”的小田并大田。现如今，这种模式已在全乡逐步推广开来，其所产生的资源、经济、社会等综合效益，引起了社会各界的关注。

田怎么并？地怎么分？效益几何？带着这些问题，记者走进徐圩乡一探究竟。

小田并大田，一户一块田

在徐圩乡殷尚村，村党支部书记王千向记者细数“一户一块田”的来龙去脉。

殷尚村共有19个村民组925个农户，耕地面积1.2万多亩。与怀远县其他地方一样，二轮延包以来，村里将田地按等级分到每家每户，形成好田差田家家有，一家有几块田甚至十几块田，田块面积由几分到几亩不等的情况，造成了农户承包地“细碎化”现象。

如何解决耕地“细碎化”问题，是殷尚村村民经常念叨的事。2014年，怀远县按照省、市统一部署，开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作。4月初，殷尚村召开动员大会，启动试点。会后，东邵组村民邵志敏、邵东洋等认为，这次试点是解决问题的好机会，便提出“小田并大田，一户一块田”的想法，自发地把本组当前过于分散、零碎的承包地，以互换并块的方式进行重新合并，形成户均“一块田”。他们在逐户征求意见，取得全组村民一致赞同后，带领大家研究制定总体方案，挨家挨户签字确认同意，并摁上红手印。一次由村民自发组织，以“红手印”为证的改革就这样悄然上演。

具体实施过程中，东邵村民小组选出5名群众代表，在广泛征求村民意愿的基础上，通过群众代表大会、群众大会等多轮讨论后，严格制定土地丈量、公示、分配方案。对村民小组内沟、路、渠、桥、涵等公共设施用地进行详细规划，具体到每条沟、每条路的长度和宽度及占地面积，并将规划用地亩数从预分配的大田中扣除。

在宅基地和承包田(扣除规划用地)各自丈量的基础上，以1992年土地二轮承包时的人口为基数，分别在村民小组内进行平均分配。其中，村民实际拥有宅基地大于平均数时，则减少其承包土地的分配亩数，反之则增加其承包土地的分配亩数。以此为基础，组织村民排队轮流抓阄，首先抓取抽签的排序号，然后根据排序号抽取合并土地的地块号，有效解决了合并地块远近和地力大小带来的矛盾。

2014年5月20日，在乡党委、政府和村两委的指导下，坚持“以原二轮承包分地人口不变”的基本原则，全体村民自己出工、出钱，公平公正地把承包土地重新合并分配到户。由此，20户原168块土地合并后，按照“一户一块田”重新承包分配到户，使19户实现了“一块田”，另外1户有2块田，基本实现了“一户一块田”的目标。各户的地块面积，少的10亩多，多的达到30多亩，成方连片，便于耕作。

与此同时，大一村民组59户农户也与东邵组同步，采取同样的方式方法，顺利将258块“零碎田”合并成60块“集中田”，基本做到了一户一块承包地。由此，两个村民组彻底结束了耕种地块零碎的历史。

东邵、大一两个组“一户一块田”的成功试验，在全村引起强烈反响，其他各组群起效仿。目前，全村已有14个村民组完成“一户一块田”，共合并田块面积9000多亩，占该村耕地总面积的四分之三。

不强推、不包办，充分尊重民意

徐圩乡位于怀远县西部，辖14个行政村，有229个村民小组，1.2万户、5.71万人，耕地面积12.5万亩，农民人均耕地面积2.2亩，实施“一户一块田”有着广阔的空间。殷尚村的成功实践，以及之后周边村民纷纷效仿，引起了徐圩乡党委政府以至怀远县委县政府和蚌埠市委市政府的高度重视。

2016年2月，徐圩乡党委、政府依据国家和安徽省现行农村土地承包和农村土地承包经营权流转的相关法规和政策，以及蚌埠市委、市政府对实施“一户一块田”工作的相关指示及要求，在认真总结东邵、大一两个村民组“一户一块田”做法的基础上，印发《徐圩乡“一块田”工作操作指南》，成立由乡党委书记蔡永任政委、乡长杨光任指挥长的“一块田”工作指挥部，在全乡推行“一户一块田”模式。

与此同时，蚌埠市委、市政府和怀远县委、县政府对试行“一户一块田”工作给予充分肯定，并积极出台财政资金扶持政策。

2016年5月，蚌埠市相关部门进一步明确了有关扶持政策：对通过农户互换并地，实施“一块田”合并土地100亩以上的村，市财政按照互换地面积每亩100元的标准进行奖补。补助资金主要用于并地地块农田基础设施建设。互换并地过程中地块测绘、变更影像信息、数据库调整等所发生的费用，由县(区)财政承担。农户互换并地实现户均“一块田”或“两块田”承包经营，免费变更换发土地承包经营权证，所需费用由县(区)财政支付。同年9月，蚌埠市政府办印发《蚌埠市促进现代农业发展政策》明确，对按照规定程序通过互换并地等方式解决承包地细碎化，实施“一块田”合并土地100亩以上的村、整村推进后“一块田”合并土地20亩以上的村，按照互换地面积每亩100元标准进行奖补。

让村民小组全体群众明白“一户一块田”的好处，消除政策变了、利益受损等方面顾虑。特别是做好实际耕地面积多于承包合同耕地面积的农户，宅基地实际占有面积大需调减耕地面积的农户的思想工作。

在资金支持的基础上，蚌埠市和怀远县政府强调，“一户一田”工作必须坚持政府只指导不强推、只指导不包办，在充分尊重民意的基础上，制定严格规范的操作流程。

蔡永坦言道：“实施‘一户一块田’，说起来容易做起来难。”因此，徐圩乡党委政府自殷尚村两个村民组自发实施改革时就密切关注，一边加强对村里的指导，防止出现大的偏错;一边加强调查研究，为全乡推广打基础。

2016年，经过两年实践，徐圩乡制定了“五条原则”：

——坚持五个不变。现行家庭承包经营制度不变，农村土地集体所有性质不变，以原二轮土地承包村民小组为单位互换范围不变，以农村土地确权到户面积或二轮土地承包人口基数不变，土地发展现代农业用途不变。

——尊重农民意愿。政府及时给有合并田块意愿的村组提供政策支持，加强组织领导，确保“一户一块田”工作有序合法稳定开展。坚持试点先行、逐步实施，成熟一个推进一个，以村民小组为单位引导群众平等协商、互换地块，不搞“一刀切”、“齐步走”、“包办”式的行政强行推进。

——积极因势利导。重点做好政策把控、宣传引导、组织指导、奖补鼓励等工作，帮助村委会、村民小组把农民的意愿变为现实。体现“三个相结合”：互换并块与宅田合一相结合；预留机动土地与农村公益设施建设规划用地相结合；落实地块与土地确权登记颁证相结合。

同时，指导村委会和村民小组遵照乡政府实施方案的原则要求，制定各自的具体实施方案。

——处理好四个问题。

宅基地问题。提倡实行“宅田合一”，即宅基地和承包田捆在一起调整。对多占宅基地的减少承包田，对少占宅基地的增加承包田，做到承包地总体平衡。结合村庄规划及农户申请建房实际，预留农村宅基用地。

“三边四荒”地处置问题。依法收归村组集体所有，经村民小组集体协商，或作为新村规划、农田水利等集体公益事业用地预留，或统一纳入集体承包土地进行调整分配。

五保户、鳏寡户承包土地处置问题。作为独立农户参加“一块田”调整，户主去世后收归集体。“一块田”调整时，不与亲属户的承包地合并成“一块田”，统一调整预留规划用地或剩余地块内，以便户主去世后收归集体。

外出农户返乡要地的处置问题。对于长期外出的二轮土地承包户，其承包地由村组或农户代耕的，在合并“一块田”的过程中，发生纠纷的，由所在村组、涉事农户之间协商解决，或由政府调解仲裁解决、依法诉讼解决。

——把握五个环节。

群众意愿取得一致环节。做好矛盾纠纷调处化解工作，让村民小组全体群众明白“一户一块田”的好处，消除政策变了、利益受损等方面顾虑。特别是做好实际耕地面积多于承包合同耕地面积的农户，宅基地实际占有面积大需调减耕地面积的农户的思想工作。

确定互换土地面积和互换人口环节。弄清楚土地利用增减变化、农户变化情况及原因。

确定互换台账环节。在摸清地情户情的基础上，建立到户到地块的具体土地分配方案。做到每家每户的宅田面积准确清楚、公共用地准确清楚、多出土地面积处置办法准确清楚。

确定互换调配环节。采取抽签办法确定农户“一块田”的地块面积、位置和四至。

确权登记环节。乡政府及时验收，把农村集体土地承包经营确权登记严格落实到位。

徐圩乡党委书记蔡永介绍，在“五条原则”的指导下，目前，全乡12.5万亩耕地，已有85个村民组实行“一户一块田”，涉及耕地4.6万多亩，没有发生一起矛盾纠纷，“下一步，还要根据目前的实践进一步修改方案，使之更加完善、更加科学。计划2018年底完成整乡推进，全部实现‘一户一田’的经营模式。”他说。

耕地资源盘活了，农业生产效率成倍增加

徐圩乡乡长杨光介绍，2016年11月26日-27日，安徽省测绘院、国家统计局怀远调查队对该乡“一户一田块”改革前后运行情况、效益对比，进行了地勘测调查。

测量结果显示，东邵、大一两个村民组“一户一块田”达成后耕地面积为1847.74亩，沟路渠面积104.26亩，新增有效耕地面积38.17亩，增加2.1%。地块数由原来的752块，减少到140块。

国家统计局怀远调查队随机抽取达成“一户一块田”的10户调查户，进行农业生产的实际经营土地面积、农业生产各项费用、农业生产经营收入前后对比。结果显示，“一户一田”后，土地利用面积、农民收入得到增加，生产成本降低工，生产效率得到提高。

杨光列举了“一户一块田”的成果：

首先是盘活了农村土地资源。在实施“一户一块田”的过程中，摸清了土地面积、利用现状、用地规划以及农户家庭人口变化等，尤其是对耕地和宅基地面积进行了重新核实，清查土地二轮承包时因地力差异人为折算的耕地、瞒报漏报耕地，对一些荒废地、闲置地进行了整理，田块归并减少了垄沟、水渠、生产道路等占地。待全乡完成本项改革后，有望新增农户有效耕地面积5000亩左右。

其次是提高了农业生产效率。“一块田”生产，节本省工增效益明显。机械作业效率提高2~5倍，亩均节约成本30~50元左右。同时，对于实行“一户一块田”的村组，目前市级和县级配套每亩奖补达200元。村组运用奖补资金进行田间小型水利设施维修，改善农田生产条件。“一块田”催生了一批新的土地流转大户，带动了土地流转价格的提高，加速了土地流转和农业生产结构调整。

再次是减少了农村矛盾纠纷。据有关部门统计，农村矛盾纠纷90%产生于土地纠纷。实行“一块田”之前，每户承包地一般要有4至6户地邻。因为挤占地边、抢夺机械、抢收抢种等，地邻之间经常发生纠纷。乡村干部常为处理地邻纠纷忙得焦头烂额。实行“一块田”之后，每户承包地邻只有2户，地邻减少2至3倍以上，地邻纠纷大幅减少，农村治安隐患也随之大幅降低。（中国国土资源报）