农村土地制度改革三项试点工作取得重大进展！

农村土地制度改革三项试点工作取得重大进展！

4月25日-26日，国土资源部在浙江德清召开统筹推进农村土地制度改革三项试点工作现场交流会，会上总结了各项试点工作取得的积极进展和效。

自去年9月开始农村土地制度改革三项试点统筹推进以来，各项试点工作取得新的积极进展和成效，并在统筹中向纵深推进，力度不断加大，与立法工作同步推进，在总结提炼试点经验的基础上形成了《土地管理法》修正案草案。这是记者从4月26日国土资源部统筹推进农村土地制度改革三项试点工作现场交流会上获悉的。

土地征收制度改革试点取得实质性进展。河北定州以维护农民利益为出发点，明确征地范围，重构征地程序，拟将全市所有项目征地全部纳入改革试点范围。山东禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的农民利益保障机制，有效提升了被征地农民获得感。各试点地区通过深化征地制度改革，征地范围进一步缩小，征地程序更加规范完善，被征地农民所得补偿和分享的增值收益明显增加。

集体经营性建设用地入市试点增效扩能。浙江德清就地入市已常态化，调整入市逐步推进，初步建立起了城乡统一的建设用地市场，实现了土地增效、农民增收、集体壮大、产业升级和基层治理加强。广东南海在长期开展集体建设用地流转的基础上，按照中央部署要求，对土地增值收益在国家、集体、个人之间的分配做了新的探索。四川郫都大力推动入市样本扩容增效，目前已完成29宗入市交易，同时编制完成农村集体建设用地土地利用专项规划。山西泽州在入市途径、入市方式和入市用途方面实现全覆盖。贵州湄潭结合农村产业、乡村旅游、生态县建设等实际，统筹推进集体经营性建设用地入市，取得明显成效。

宅基地制度改革试点全面深入推进。江西余江在全县范围内整体推进，今年5月底前全县1040个自然村将全面进行宅基地制度改革试点。天津蓟州、浙江义乌、福建晋江、云南大理、宁夏平罗等试点地区在确保农民住有所居的同时，积极探索盘活利用闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入。浙江义乌市委市政府主要负责同志亲力亲为抓改革，积极稳妥处理好历史遗留问题。江苏武进、福建晋江等地开发建设宅基地管理信息系统并投入使用。

据统计，目前33个试点地区累计出台约500项具体制度措施。3个原征地改革试点按新办法实施征地的共59宗3.85万亩。集体经营性建设用地入市地块共计278宗，面积约4500亩，总价款约50亿元。15个宅基地制度改革试点地区退出宅基地7万余户，面积约3.2万亩。

当前，三项试点统筹推进力度不断加大，改革整体性、系统性和协同性明显增强，改革的综合效益日益显现。据初步统计，目前已有27个试点地区根据统筹推进改革试点的要求，制定出台了相关政策文件，18个试点地区已进行实践探索。从新增的集体经营性建设用地入市试点任务看，大部分试点地区已完成摸底调查，并制定了一系列制度办法规范入市行为。2016年12月20日，四川泸县成功拍卖了一宗地，成为统筹推进三项试点后集体经营性建设用地入市的全国第一宗地。湖南浏阳、青海湟源、湖北宜城、新疆伊宁等也先后完成了11宗集体经营性建设用地入市。从新增的土地征收制度改革试点任务看，试点地区正紧锣密鼓进行工作谋划和制度设计，部分进展较快的试点地区已开始实施。河南长垣选择19宗约860亩的地块，目前已发布征地公告。从统筹推进试点任务看，浙江德清以模拟分析的方法，按照当前的征地补偿安置政策和入市增值收益分配模式，对“十二五”期间征地和供地数据进行分析测算，探索出适合德清统筹推进两项改革的路径。内蒙古和林格尔探索加大征地与入市改革统筹推进力度，组织探索留用地入市，让被征地农民充分分享土地增值收益。从统筹推进三项试点与其他改革看，目前，33个试点已全部纳入新型城镇化综合试点，14个纳入农村改革试验区，15个宅基地制度改革试点全部列入农民住房财产权抵押贷款试点，不少试点地区纳入了农村集体产权制度改革试点。几类试点共同推进、相互配合，取得了很好的改革联动效应。安徽金寨将宅基地制度改革与易地扶贫搬迁、水库移民、农村危房改造等政策叠加推进，实现了宅基地制度改革与脱贫攻坚有机结合。

国土资源部统筹改革试点与立法工作，稳步有序推进《土地管理法》修改。在总结提炼各地试点经验，并在与国务院法制办等相关部门充分沟通的基础上，去年年底形成了《土地管理法》修正案草案。目前，正在抓紧做好公开征求意见有关准备工作。同时，积极推进《土地管理法》配套法规规章的研究起草工作。

会议还深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，并就切实落实改革责任、打好试点第三阶段攻坚决战作出部署。国土资源部党组成员、副部长、国家土地副总督察、部土地制度改革专项小组组长张德霖出席会议，代表部党组就强化统筹、抓住关键、把三项试点工作推向深入提出要求。（中国国土资源报）

打好第三阶段的攻坚决战

一要落实好关键节点上的三项关键任务，6月份对33个试点地区的试点工作开展一次交叉督察，9月份对33个试点地区开展一次督察反馈意见落实情况的检查，11月~12月开展试点工作总结评估和深入推进工作。

二要进一步强化统筹协调，推动新增加的试点任务取得实质性进展。

三要加强三项试点之间统筹，空间上要协调，国有和集体建设用地均应纳入土地利用总体规划，实现规划全覆盖、无遗漏;利益上要平衡，把实现国家、集体和个人利益平衡作为统筹协调推进的关键切入点，维护好各方利益，让农民有更多获得感;加强三项试点与农村相关改革和本地区经济社会发展统筹，坚守“不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了”四条底线。

四要注意重点难点问题的探索突破和研究总结，缩小征地范围、统筹入市和征地的土地增值收益分配、明确集体经营性建设用地入市用途、规范宅基地有偿使用和流转范围等问题，仍需要在试点中探索突破。

五要注意与修法工作同步推进，加快推动修改《土地管理法》及配套制度，配合做好《土地管理法》修改审议相关工作，实现试点与修法的无缝衔接。同时，要做好改革成效的宣传工作。(中国国土资源报)