论高职院校监督关口前移与保护干部

叶晓婷+��

摘要：监督关口前移即将监督关口前移到权力腐败可能发生之前，前移可能会发生腐败的源头与环节上，将腐败消灭在未发生之前或者萌芽状态。我国高职院校的办学规模在不断扩大，领导干部手中的权力也在不断增加，纪检监察部门必须加强对权力的监督，贯彻党中央的从严治党方针，切实做好监督关口前移工作，将监督意识、监督主体作用、监督对象、监督时序、监督机制、监督教育工作前移，加强对权力运行过程的事前、事中监督，通过有力的监督机制，确保权力监督的有效性，保护好有勤政廉洁意识的领导干部，建立一支高素质的高职院校领导干部队伍。

关键词：高职院校 监督关口前移 保护干部 纪检监察

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）09-0123-02

高等职业教育是面向市场需求培养人才并传播知识的重要基地，一支能力结构优化，能力水平优秀的领导队伍才能确保高职院校在当前社会与市场环境下的健康发展。随着经济体制和教育体制的不断变化，高职院校在基础设施以及商业活动等方面出现了很大的变化，且部分高职院校由中职升级而来，在人才队伍建设上仍然不能适应高职院校的性质要求，因此高职院校的领导干部队伍以及党风廉政建设面临新的问题。作为院校发展之本，党风廉政建设对于学校的稳定与繁荣起着关键性的作用，领导干部需要在院校的发展中始终保持较高的影响力、号召力与榜样作用，才能带领全校师生向正确的方向发展。因此，对于院校领导干部的权力制约与行为规范，始终是高职院校发展的重要任务。纪检工作作为高职院校领导干部队伍与党风廉政建设的重要环节，要始终围绕中心、服务大局，不断创新纪检工作，在遵循中央部署的基础上，联系院校实际情况，切实保障院校领导干部队伍的纯洁、廉政、高效。监督关口前移，是一种从源头上抓起，不断向前推移反腐倡廉关口，发挥防微杜渐并保护干部的一种有效方式，是当前纪检监督工作的主要方式之一。

一、监督关口前移的含义

监督关口前移即将监督关口前移到权力腐败可能发生之前，前移可能会发生腐败的源头与环节上，将腐败消灭在未发生之前或者萌芽状态。监督关口前移是比事前监督内涵更广的一种监督形式，是通过健全的、约束力更强的监督机制，预先制定一套民主、科学、实用、便利、约束力强的监督管理规章制度，并落实到各部门组织正式实施，有效监督权力运作过程中可能出现的腐败源头与环节。高职院校可能發生腐败的环节主要在：第一，在自主招生、考试收费、毕业生派遣等环节中，一些重要部门代替院校执行管理过程中，可能因为绩效或者经济利益等因素而产生的腐败现象。第二，在课题或者职称评定等学术动作过程中出现的腐败现象。第三，涉经、涉财等活动过程中的腐败现象，高职院校在基建、工程招标和资源招标等过程中的腐败现象。针对这三点，高职院校的监督关口前移就要做好三方面的工作：第一，预先制定有强约束力的监督管理制度，对于涉经、涉财、招生、学术评定、基建、工程、资源、人事以及毕业生派遣等重要部门建立相应的监督机制。第二，确保监督制度的科学性，使权力运作更为透明，发动全体师生及群众参与到监督中，本着公开、公平和公正的原则进行权力动作，杜绝暗箱操作。第三，严格落实制度，严格监督，确保监督行为与权力运作相伴随，有效监督学校各职能部门在重要活动开展全过程中的权力运作。

二、保护干部是监督关口前移的一个重要目的

1.监督关口前移是从严治党的要求

从严治党是党从十三大以来始终贯彻的要求，是对党的执政地位与执政性质的保障。现代市场经济与社会的发展，各种思想对党员干部队伍的思想、作风及组织都产生了严重的侵蚀，使党在凝聚力与战斗力上造成了重大影响，也使党与群众的关系逐步疏远。自十三大以来，党中央对党员干部的思想政治、党风廉政以及反腐败工作一直在加强，也取得了较大的成绩，但随之发生的一系列违法违纪案件的复杂性、恶劣性也越来越大，各种违法腐败案件的恶劣程度和涉案人数创下了新中国成立以来之最，造成了极其恶劣的社会影响，对于党在社会与群众中的印象造成了极大的破坏。因此，党中央始终把党风廉政建设与党员干部的思想政治建设作为重中之重，从严治党，不断完善监督机制，使权力监督更为有效，更具约束力，对党组织、党员、干部进行更为有效的管理与监督，对权力运作中出现的各种矛盾及问题进行及时发现与纠正，建立一支密切联系群众、服务于群众的积极向上的党员干部队伍。监督关口前移正是从严治党的重要环节，是对领导干部的从严要求、管理与监督。

2.监督关口前移能够提高权力监督的有效性

对于权力进行监督，是保证权力主体行为规范的重要方式，是保持党员干部队伍纯洁性的重要手段。运用好权力，能够使自身职责的履行减少很多障碍，充分发挥权力的实用性。同时，权力的运用一旦脱离监督，就会产生异化，面对各种钱权交易，容易出现腐败现象，进而使自身职责履行出现偏差。监督关口前移，是为了加强监督的有效性，严格落实监督机制，确保监督到位，从源头上、重要环节上杜绝腐败产生的各种因素，确保党员干部不能腐败。通过有力的监督，及时发现并查处问题，威慑权力主体，使党员干部不敢腐败。及时发现并纠正党员干部中存在的问题，强化监督宣传力度，要让全体党员明白其权力背后都有纪检监督的存在，将“不违法，违法必将被追究”的氛围传达到每个党员干部的理念中，确保权力运行的规范化。及时核实问题，根据问题的核实情况，对党员干部进行反馈纠正、消除误会、谈话诫勉、立案查处，将违法违纪现象及时清除，保护廉洁奉公的干部，为党员干部正常履行职责提供良好的氛围与保障。

3.监督关口前移的目的是保护干部

高职院校具有较强的特殊性，面向社会与市场，学生群体的特殊性也较强，因此，高职院校干部队伍要面对更大的挑战和更高的要求。我国高职院校干部队伍素质参差不齐，部分院校是从中职升级成为高职院校，因此，院校干部队伍在综合素质上还有较大的提升空间。监督关口前移是从源头与重点环节上对院校干部进行监督，同时，科学健全的监督机制，也是对院校干部规范化、科学化履职的指导，将监督关口前移后，能够使腐败土壤被铲除，在源头上杜绝腐败，提高院校干部的警惕性，保护好那些真正致力于高职院校办学目标与院校和谐文化建设的好干部，鼓励这些干部致力于院校的建设，不断提高高职院校的办学成绩。监督关口前移，既杜绝了腐败源头，还消除了误解，对于那些真正为国家、集体、院校财产与利益谋福利的干部，对于那些被非议或者诬陷的干部是一种极好的保护，能够保护这些干部的思想与工作积极性。

三、切实做好监督关口前移工作，建设一支高素质的干部队伍

1.切实做好监督关口前移工作，提升干部队伍的勤政廉洁

勤政廉洁是对党员干部的基本要求，一支勤政廉洁的干部队伍，对于各项事业的建设有着关键性的作用。勤政廉洁是党员干部廉洁从政准则的基本要求。党员干部必须做好廉洁自律工作，发挥廉政示范作用，为群众与基层作好榜样作用。监督关口前移，要做好四方面的工作，第一，监督意识前移，要充分认识到，干部的保护、惩处与监督都是一种服务工作，是将硬保护与软惩处相结合的监督方式。要将监督意识提升到更高的地位，认识到监督的重要性，加强监督对于反腐败的作用与地位。第二，监督主体作用要前移。监督主体包含了积极党组织、群众、广大党员、纪检监察机关等群体，广大党员与群众与权力中心的距离较远，权力私用情况较为隐蔽，事后觉察与举报的可能性更大，监督滞后性较强；党组织本身就是监督和被监督的双核心，应该发挥其超前性的监督作用，但因其民主作风与同志情面的影响，相互监督对于党员群众与纪检机关倾向的依赖较强，导致了滞后性的存在；纪检监察部门由于其监督过程受限于决策范围限制，独立地位较差，因此滞后性也较强。因此，要真正做到监督关口前移中的监督主体作用前移，就需要加强党员干部监督和被监督的意识，拓宽纪检监察部门对于决策的参与深度与广度，缩短党员群众和被监督者之间的距離，提高党员群众的接触面及知情权，真正发挥各监督主体的监督关口前移中的监督作用。第三，监督对象、内容以及时序的前移。要抓住监督工作的主要矛盾及矛盾主要因素，加强重点突破。监督工作必须向权力中心、管理中心以及财经中心前移，将党员干部在公务活动、财经活动以及社会活动的事前和事中监督放在重要位置上，防患于未然。第四，要将监督机制与教育工作前移。要破除被动监督的局限，将所有监督活动引入到法制轨道中，通过法律形式进行固定，要提高纪检监察部门的独立性，赋予其有效的监督权力，使纪检监察部门能够真正发挥权力制约与监督作用。切实做好这四方面的工作，才能保证领导干部在权力运行全过程中始终保持勤政廉洁。

2.切实做好监督关口前移工作，促进高职院校干部勤政廉洁素质的提高

高职院校领导干部队伍在拒腐防变和廉洁自律上仍然存在很大问题，部分领导干部未建立充分的廉洁自律意识，对于自身岗位的重要性以及高职院校的特殊性认识不足，认定学校是一个清水衙门，腐败环境与土壤不足，因此，在廉洁勤政的要求上存在很大不足。勤政、廉洁、自律是高职院校领导干部需要具备的基本素质。高职院校的办学规模正在不断扩大，随之而来的权力增加，面对的各种腐败环境与土壤也在增加，高职院校干部必须保持廉洁自律，遵守各项规定，管好权力，用好权力，过好权力关，过好金钱关，不给任何人可乘之机。强化思想道德修养，重视自身操守、品行，办实事、说实话，提高权力实效性，加强政治免疫力。监督关口前移工作，要加强对高职院校领导干部的思想教育，加强理想信念与勤政廉洁教育，筑牢防线。监督关口前移工作，还要做好制度规范化工作，加强高职院校人事、资源、工程、学术动作、招生、就业等重点环节的制度规范工作，对权力进行严格的制约与监督，提高领导干部的制度意识，对于领导干部的各种苗头问题以及轻微违纪违规行为进行及时的纠正，保护好干部的积极性、上进心。监督前移工作，要充分发挥全校师生的监督作用，让广大师生参与到监督环节中。

四、结语

高职院校作为市场经济职业人才的重要培养基地，领导干部的勤政廉洁是高职院校办学目标、氛围的重要保障。纪检监察工作要切实做好监督关口前移工作，分析本院校的实际情况，切实做好领导干部的思想教育工作，发动广大师生参与到监督工作中，预先建立有效的监督机制，强化事前和事中监督，将腐败行为消灭在萌芽状态，保护勤政廉洁干部的积极性，为广大领导干部权力与职责的履行营造良好的氛围，使权力运行更为有效。

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责任编辑：孙瑶