夯实基础提升服务 司法为民护航发展——记甘肃省白银市白银区司法局四龙司法所

文 吴春燕［甘肃省白银市白银区司法局四龙司法所］

建设与发展

夯实基础提升服务 司法为民护航发展
——记甘肃省白银市白银区司法局四龙司法所

文 吴春燕［甘肃省白银市白银区司法局四龙司法所］

工作人员为青少年讲解法律知识、发放普法资料

四龙司法所坐落在黄河北畔的甘肃省白银市白银区四龙镇，区位优越，交通便利，环境优美，被誉为白银市的“后花园”。辖区总面积 99 平方公里，现辖 8 个行政村，30 个村民小组，辖区人口11145 人。设有 9 个人民调解委员会，3 个司法行政工作室，建成法治文化广场3处，青少年法治宣传教育室1处。全镇8个村均为民主法治示范村，其中省级1个、市级5个、区级2个。四龙司法所现有工作人员 4名 ,均为党员，学历全部为大专以上，3名为法律专业毕业，平均年龄 35岁，具有多年基层工作经验，是一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬、充满活力的基层司法行政工作队伍。

近年来，四龙司法所在各级党委、政府的正确领导下，在市、区司法局的大力支持和精心指导下，高要求、高标准建设规范化司法所，基础设施不断完善，智慧司法专网全面开通，将岗位公示栏、工作制度、工作职责、办事流程等进行公示，接受群众监督；所务管理规范，工作台账整洁有序，规范化司法所建设“软、硬”兼具，司法行政职能作用充分发挥，业务水平和工作业绩排在全市前列；2015 年8月，全省“双联法律服务直通车”现场观摩会在四龙镇举行，司法所的各项工作受到各级党委、政府的肯定。 2013 年被白银市司法局评为“ 全市优秀司法所”，2015 年被司法部评为“全国模范司法所”。

工作人员向留守老人宣传法律知识

司法所组织社区服刑人员观看警示教育片

创新载体深入开展法治宣传教育

在农村，群众的法律知识普遍欠缺、法律意识普遍淡薄,处理纠纷往往表现出情绪化的倾向。很多人有理在先，却因为不懂法，处理不当栽了跟头；有些人不理解自己喝酒骑摩托车没有造成人、财损失，为什么还要受到法律的制裁。针对这些问题，四龙司法所在普法过程中积极探索符合农村实际的普法方式，结合法治实践经验，采取以案说法、以图释法等方式，用老百姓最容易接受的方式进行法治宣传教育，将生涩难懂的法律条文形象化，深入浅出地向群众宣传既实用又常用的法律知识和维权途径，让广大群众听得懂、用得上。积极开展法律讲堂活动，将法治教育与道德教育相结合，用身边人讲身边事，用身边事析身边法，用身边法教育身边人，将社会主义核心价值观贯彻到各项法治实践中。为群众发放普法宣传日用品，定期播放普法广播，将法治宣传教育融入群众日常生活中。开展农民说法、有奖法律知识问答，为群众搭建交流、学习平台，以互动的方式吸引群众参与学习讨论，更好地发挥法治教育的引领作用。把宪法精神、法治元素融入地方文化艺术、乡村文化建设，举办法治文艺演出、书画展览等形式多样、贴近群众生活的法治文化活动，寓教于乐，让村民在欢乐中学习法律知识。积极开展农民、干部、青少年法律知识讲座，学生“模拟法庭”和法治宣传日、周、月活动，深入推进“法律十进”，在全镇开展各种有针对性的法治宣传教育活动，营造尊法学法守法用法的良好氛围，为四龙镇经济快速、稳定、健康发展提供法治保障。

夯实基础筑牢人民调解“第一道防线”

四龙司法所以人民调解规范化建设为目标，按照“五落实、六统一”（即组织、人员、制度、场所、报酬落实，名称、标牌、印章、徽章、程序、文书统一）工作要求，设立4个独立人民调解室，打造人民调解工作平台。积极开展人民调解业务培训，每年邀请法院法官、律师开展人民调解员培训2次以上，不断提高人民调解员业务素质。坚持周排查制度，以部门排查和属地排查相结合，组织相关部门和调解员、包村干部进村入户，全面实施拉网式滚动排查，做到矛盾纠纷底子清、情况明。对可能引发群体性事件的苗头隐患和可能发生“民转刑”案件的纠纷，及时掌控、跟踪进展，确保矛盾纠纷可控可调、依法解决。采取人民调解、三调联动、信访疏导、联合公安等多种调处方法，及时高效地调处各类矛盾纠纷，有效预防群体性事件发生。司法所积极开展带案下访、以案释法工作，借助调解中的实际案例开展法治宣传教育，广泛宣传《人民调解法》，加强人民调解文化建设，推动人民调解工作常态化、法治化开展，使群众对人民调解从陌生到了解，再到熟知、信赖，在政府与群众之间架起一座理解互信的桥梁。

2016 年 7 月，白银市靖远县北湾镇古城村村民苏某到四龙镇承包种地，在四龙镇车路沟五七干校烧荒时不小心将永丰村村民强某的9棵红富士苹果树不同程度烧伤。这9棵果树中，有6棵在旺果期，3棵为新栽植的小树。眼看辛苦半年已挂满果子的果树被烧，强某要求苏某赔偿所有损失。苏某觉得自己不是故意的，家庭生活又困难，对于强某提出的赔偿要求无法接受，双方发生言语冲突，矛盾不断激化。司法所接报后，所长吴春燕带领工作人员立即赶赴现场，调查取证。在掌握了事实依据后，工作人员立足实际，摆事实、讲道理，阐述相关法律法规，让双方换位思考，坦诚协商。经过工作人员的多次疏导调解，双方就损害赔偿达成一致意见，苏某采取补救措施及时抢救6棵挂果大树，避免大树死亡，减少损失；在秋天苹果收获时，苏某按照市场价就6棵果树的损失进行赔偿。最终，一场剑拔弩张的纠纷得到了圆满解决，双方的利益得到了最大限度地维护。

四龙司法所平均每年参与调处的矛盾纠纷 120 余件，调解成功率达 98% 以上。多年来，四龙镇没有出现一起“民转刑”案件和群体性事件，实现了小纠纷不出村、疑难纠纷不出镇，有效维护了一方社会的和谐稳定。

工作人员到纠纷当事人的蔬菜大棚现场查看蔬菜受损情况

强化管理为特殊人群撑起一片蓝天

四龙司法所紧紧围绕社区矫正审前调查、监督管理、教育矫正和适应性帮扶等工作，扎实开展社区矫正工作。司法所以“两个八小时”为抓手，强化社区服刑人员法律常识、公共道德和责任意识；依托“智慧司法”系统，为社区服刑人员建立电子档案，并实施手机跟踪定位，开通社区服刑人员“短信普法课堂”；实行人性化执法，以“矫正其行、矫治其心”为核心，对生活有困难的社区服刑人员进行生活帮扶，想方设法帮助社区服刑人员就业，让他们安心改造；及时掌握社区服刑人员去向，利用电话、微信等多种方式，强化社区服刑人员的日常管理，在重大节假日等特定时间上门走访，抓好管控和重点时段的监管，确保“管得住、管得牢、管得好”；加大对违纪违规人员的惩处力度，杜绝失管现象发生，运用口头警告和书面警告等措施，提高社区服刑人员的整体纪律意识。目前，四龙司法所社区服刑人员无重新犯罪、无因矫正效果不良而被收监。

对于社区服刑人员的矫正帮扶、教育监管，四龙司法所工作人员有自己的一套做法。他们针对每个人的犯罪原因、家庭情况、经济状况、心态变化等制定符合个人实际的矫正措施，根据效果及时调整，确保矫正取得实效。对解除社区矫正人员，司法所随时和他们保持联系，了解他们的生产、生活状况和实际困难，及时为他们提供帮助，做到解矫不解帮扶。每个月司法所长都要和社区服刑人员开展有针对性的谈心谈话，对他们进行开导，化解他们的心结，积极开展警示教育和道德教育，让他们不敢犯罪，不能犯罪，更不想犯罪。

2016 年 11 月的一天，社区服刑人员王某给司法所吴所长发来短信，“你好，吴所长，谢谢您！我终于有自己的房子了！”看着社区服刑人员王某发来的短信，司法所所长吴春燕替他感到由衷地高兴，他终于圆了自己的“住房梦”。

社区服刑人员王某是一位重度残疾聋哑人，他因危险驾驶罪在四龙司法所接受社区矫正。聋哑人在社区服刑这是白银区首例，交流成了社区矫正工作中最大的障碍。吴春燕所长带着工作人员与村干部、社区服刑人员亲属联系，了解他的成长经历、致病原因、家庭情况、经济状况等，在他来司法所报到宣告前，对他有了初步的了解，并针对实际情况开展有效帮扶矫正。王某虽然不会说，但他会认字、写字。于是，工作人员通过纸笔、短信、微信和王某交流，给他传授法律知识。关注他发朋友圈的信息，随时掌握他的心理动态，根据情况积极和他沟通交流，疏导他的情绪，引导他做一个遵纪守法的公民。对于他生活上的困难，司法所积极与村委、民政等相关部门协调，帮他落实残疾人水电暖补助等。与镇城管所及他所在村的驻村干部联系，帮助他落实精准扶贫户易地搬迁住房，帮助王某圆了“住房梦”，王某的思想也发生了根本转变。

社区服刑人员杨某因酒后驾驶摩托车发生车祸，被判处缓刑三个月，在司法所接受社区矫正。矫正期间，他因骨折固定在腿上的钢板发生断裂，需要进行二次手术。高昂的手术费用让生活本来就困难的家庭再次蒙上阴影。司法所工作人员了解情况后，号召同事、朋友主动为杨某捐款，帮助他在做手术之前筹到所需费用。杨某出院回家后，司法所工作人员每月到他家走访看望，为他补习落下的学习内容，鼓励他积极改造，争取早日成为守法公民。

举办法治文艺演出

发挥职能法律服务保障民生民利

四龙司法所热心为群众提供法律咨询，积极帮助困难群众申请法律援助，大力开展法律服务专题宣传，提高群众知晓率，确保更多群众享受到法律服务。积极开展“法律服务直通车”活动，制作法律服务便民卡，将法官、检察官、律师、司法所工作人员信息及其联系方式等进行公开，零距离服务群众，方便群众随时随地进行法律咨询和预约服务。对需要通过诉讼等方式解决的案件，符合法律援助条件的困难群众，特别是残疾人、老年人、妇女等特殊群体，帮助他们申请法律援助，依法维护合法权益。

吴婆婆已年逾七旬，本应是安享晚年的时候，但一场车祸，给吴婆婆的晚年生活蒙上了阴影。

2016 年 1 月的一天 ,吴婆婆在回家的路上被村民王某驾驶的货车（车主为王某父亲）撞倒，王某立即将吴婆婆送去医院进行治疗。经检查，吴婆婆右腿小腿骨骨折，身体多处软组织损伤。住院治疗一个月多后，经交警认定，肇事方王某对此次事故负全部责任。然而，王某只在事发当天送吴婆婆入院时付了 5000 元之后，就没有再出现。为了获得应有赔偿，吴婆婆的儿子多次与肇事者父亲交涉，均遭到拒绝。无奈之下，吴婆婆的儿子想依靠法律途径维权，但已为救治母亲花光了家里所有的积蓄，请不起律师。

当吴婆婆的儿子到司法所进行法律咨询时，司法所工作人员根据吴婆婆家的情况，帮助他们申请了法律援助。在法律援助律师的帮助下，吴婆婆一纸诉状将肇事司机王某及车主其父告上了法庭，依法获得了应有的赔偿。

一次次苦口婆心地调解、一次次丰富多彩地宣传、一次次温暖贴心地帮教、一次次热情认真地解答，使四龙司法所的工作人员成为百姓信任的调解员、社区服刑人员心中的引路人和法律知识的传播者。不论春秋寒暑，休息上班，四龙司法所全体工作人员手机总是 24小时为群众待机。他们时刻把群众的事放在心上，认真解决群众交办的每一件事；他们用群众的满意来鞭策自己，用群众的需求来要求自己；他们用真情和无悔的付出，换来了群众的安居乐业，为构建和谐四龙、促进经济发展作出积极贡献。

司法所工作人员