乡镇小型水利工程管理的几点的初浅认识

梅伯根

摘 要：农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障。加强农业基础设施维护和完善农业基础设施，充分用好现有的农业基础设施是事半功倍的工作，也是落实科学发展观和可持续发展务实的体现。如何管好、用好已有的小型水利设施，与国家大型水利工程建设形成互动，增强抗击自然灾害的能力，是基层水利工作者要认真研究的问题。为此，笔者以东台市弶港镇为例，就乡镇小型水利工程管理存在的问题与解决措施进行了初步探讨。

关键词：乡镇小型水利工程 存在问题 管理建议

引言

乡镇小型农田水利工程主要指：沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸、站、井等，经过多年来不懈努力，现已全面配套齐全，已成为保障农业、农村稳定发展的重要基础设施，对提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会发展发挥着重要作用。但是，随着农村改革的不断深化，社会主义市场经济体制的逐步完善，传统的小型水利工程的运行机制管理模式已不能适应农业和农村现代化发展的需要，产权不明晰、责任不明确、负担不合理，造成工程老化、效益衰减、发展缓慢，加之农村小型水利工程规模小、数量大、种类多、运行条件恶劣，给这些工程的运行管理带来了很大困难。管理好、维护好这些小型水利工程，使其发挥应有的工程效益，是保障农村发展、农业稳定、农民增收的关键。

1、农村小型水利工程现状

东台市弶港镇属沿海垦区，是由原来的新东、弶港、海堤、八里、新曹五个乡镇合并而成的，总面积235平方公里，总人口4.78万人，下辖17个行政村，12个居委会，是典型的农业大镇和渔业大镇。全镇水利工程经历了从无到有、从小到大，逐步完善的过程。经过多年来的奋战，兴建了大量的水利基础设施工程，目前全镇共有市级河道12条，长度64.45公里；镇级深浅中沟59条，长度212.91公里；村庄河道40条，长度76.78公里；节制闸9座；灌溉站7座；各类桥梁352座；农村公路总里程312公里；沿海海岸线85公里；防汛海堤8.1公里；供水管道588公里。这些工程为改善农业生产条件，保障农业丰收及农村经济的发展，发挥了重大作用。近几年，市（县）农开局、市财政局、市国土局、市农委、市交通局等多部门先后向上级争取工程项目，积极参与水利工程建设，实施了一大批水利工程设施，工程投资是以国家、集体、个人一起投入，各部门之间争取到的项目，在投资上的相互比例也不一样，如国土项目，不需集体和群众自筹，工程的管护方式：一是1997年组织实施“三战一改”项目，将小型水利设施分为准公益型、公益型和经营型三类，称“三小工程”。通过承包、拍买、租赁等形式进行改制；二是近年来，通过“四位一体”结合农村环境整治，将河道管护纳入环境整治项目，村（居）场与管护人签订河道管护合同，但因管护资金难以到位，效果不显著。

2、存在的问题

2.1执法不严。现实情况与法律法规的明确要求有差距。按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》，省及各市（县）的水利工程管理实施细则等法律法规，要求明确面积、划定界限、抓好管理、严格执法，但在实际管理中，矛盾较多、关系复杂，出现扯皮、推诿等情况，缺乏执行法律法规的严肃性。

2.2相关法律法规的宣传不到位，群众法制意识淡簿，致使水利管理维护工作监督不到位，甚至出现水利设施被恶意破坏的现象。

2.3工程管理体制不健全。一是从上到下，普遍存在重建轻管的现象，建设单位投入的人力、物力、财力较多，而对该工程的后期管理不到位，有些即使是在工程完工后落实了管护责任，但现实中，对管理责任、管理经费、管理要求和标准缺乏检查考核；二是乡镇水利水务站管理人员一方面服务于国土、农开、财政、交通、农委等一系列工程的服务工作，另一方面要做好市局和镇政府的相关中心工作，各类中心工作繁多，目标考核任务重，无法做到专职专用；三是水利管理技术人员业务管理水平不高，缺乏管理实践经验；四是管护资金难以落实、难以到位，尽管上面有规定，但现实情况与上级的文件要求差距较大；五是管理权与使用权分离，给工程管护带来困难。

3、几点建设

3.1要强化工程管理执法队伍，提高执法人员业务知识水平和执法能力。适当增加工程管理执法人员和相关装备，在执法中发现一起查处一起，不管涉及到谁，一查到底，绝不手软。

3.2要进一步明确管理责任，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。一是要落实分级负责，市、镇.村各自职责，要具体要细化；二是要层层落实管护考核措施，强化管护考核目标和考核制度。

3.3要切实加强水法律法规的宣传。通过各种途径和多种形式进行广泛宣传，使水法律法规真正做到家喻户晓、人人明白。

3.4要高度重视乡镇水务站在农村小型水利工程管理中所占的主导作用。乡镇中心工作要与管理业务工作剥离，确保有专职人员抓工程管理工作。

3.5要将管护经费真正落到实处。

近几年来国家对水利建设投入渠道多，有财政、土地、农业，还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设，不重工程管护。牢固树立建设是管护的开始，管护是建设的延续，管护是永恒的主题，为使工程延年有效发挥作用，就需要让大家树立建设是管护开始的理念，要将一定的精力投入到水利工程基础设施管护之中。政府应该投入一定的资金预算来保证水利工程基础设施的管护。

4、总结

在了解了乡镇小型水利工程管理中存在的问题以及部分问题的解决方法之后，有利于保障乡镇的小型水利工程运作正常与工程质量，能够在保障乡镇的用水之后更多的提升老百姓的效益具有非常积极有效的意义。

参考文献

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[2]高志森.中小型水利施工中对混凝土工程質量控制要点分析[J].江西建材，2013，（5）：179-180.