浅谈如何提高行政事业单位固定资产使用效益

董春霞

摘要：2016年国家财政部颁发了关于《进一步规范和加强行政事业单位国有固定资产管理的指导意见》，该《意见》的核心内容是国家对国有固定资产在核算与管理上重新進行了细化与规范，从固定资产的购进源头到寿终正寝的处置尾声——这一生命周期全部融入到《行政事业单位内控管理规范》中来，让国有固定资产在这条“必经之路”上留下清晰的运行轨迹。针对这一新的《意见》，笔者结合自己的实际工作经验，谈谈当前行政事业单位固定资产管理的现状，以及如何提高行政事业单位固定资产的资源配置以及使用效益。仅此而已。

关键词：行政事业单位；固定资产管理；现状以及对策

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

一、提高行政事业单位固定资产管理的作用及意义

我们知道固定资产是任何单位赖以生存与发展的重要物质基础之一，行政事业单位也不另外。由于行政事业单位生产经营活动不多，所以固定资产占资产总额比较高，那么在当前国家财政资金短缺的前提下，如何加强国有资产管理，提高国有资源的利用率是行政事业单位主管领导不可回避的话题。

二、多数行政事业单位固定资产管理的现状

由于行政事业单位固定资产的购入不进行成本核算，又由于受行政事业单位旧体制以及以往的惯例影响，行政事业单位对固定资产管理上存在一些弊端，如注重购置、轻视配置，更轻视日常的维护与核算，后期的处置环节也缺乏严谨。这样使国有固定资产的管理杂乱无章，具体如下：

1.重视了购置阶段，轻视了配置环节

前面我们说过，行政事业单位固定资产购置大部分资金来源于财政拨入，尤其是行政单位，是全额拨入，这就让许多部门为了追求本部门的利益最大化而千方百计地做预算、造计划，并通过各种手段来购置固定资产。他们没有真正对从投入与产出的角度出发，分析固定资产的利用率，更没有加以科学地论证而盲目地上新项目、更换就设备。另外审批环节的不严谨，也就出现了我们所说的省去重要的配置阶段。这种部门资产的“所有权”强烈，从而导致有效调拨困难，缺少“整体家组”的资源整合，因此就出现了固定资产的待用、占用加剧，不良资产迅速增加，资产使用率急速下降的现象。

2.账务处理不规范，从而使固定资产虚增

首先在购入阶段，计入固定资产原值的同时，也计入了列支，后期不计提折旧，也不对固定资产资金减值进行测试，这样就虚增了一部分固定资产。其次由于缺乏日常的规范管理，导致固定资产资产的定期盘点与不定期抽查不及时，也出现了账实不符现象。另外由于制度的不健全而使固定资产在捐赠与接受捐赠之间、调入与调出之间等环节出入账不及时。最后随着行政事业单位财政资金的增大，项目资金也随着加大，但是项目验收不及时，决算延迟都影响了财务核算的及时有效性。

3.人员配置与岗位设置弱化

行政事业单位财务人员配置与岗位设置不如企业那样详细，又由于多种因素行政事业单位固定资产管理不如企业那样严谨。因此没有专人进行专项对固定资产进行管理。因此固定资产一般由财务部门监管或者办公室监管，所以在登记入账上、经营性与非经营性资产的划拨上、在交接与监管上、在相关业务人员的能力与水平上都距离标准相差甚远。这也是固定资产管理混乱的重要原因之一，同时更是影响固定资产使用效率的重要因素之一。

三、完善的有效措施

针对上述工作中行政事业单位固定资产管理存在的现状，我们不能坐以待毙，我们更没有理由去回避，我们有义务也有责任去加以分析，找出最佳对策，以此去有效地提高固定资产的使用率。具体如下：

1.从源头做起，把好固定资产的购置关

做好固定资产购入的前期准备阶段，这里包括预算与实际的有效衔接，审批与调剂的有效沟通，服务的投入与社会效益的产出比例的测算，有用性与实用性的对比等工作。必须坚持可以内部调剂的省略部门间调拨，部门之间可以调拨的不能进入审批采购阶段。总之，要深度利用现有的资源以及开发潜在的资源。另外在采购阶段要注意设备的匹配以及功能与业务相适应，与办公业务无关的固定资产禁止采购，否则按有关规定严格处理。

2.规范日常管理，定期盘点清查

行政事业单位的固定资产体系庞大，因此一定要加强日常的各项管理工作。如在账务处理上，行政单位要采用虚拟的方法进行固定资产折旧，并定期上报说明；事业单位可以采用平均年限法进行折旧，同时还要定期进行减值的测试来反映固定资产的净值。同时也要组织财务部门、设备部门、管理部门定期与不定期对固定资产的使用状况进行抽查与反馈，并对发现的问题及时处理。年底对固定资产的全面清查与盘点一定要及时到位，使之从数量上以及价值上都有一个动态的完整的反映。当然这点需要部门的协作与全体员工的积极主动配合，因此这里应该渗透一定的奖惩制度加以鞭策，从而使这项工作顺利进行。

3.强化人才的培养与岗位的设置

任何人都不能否认主观能动性在工作中积极促进作用，但是这个能动性的发挥是有一定的前提的，那就是岗位的设置与相关人才要合一，因此首先岗位设置要规范，不要乱用 “兼并代”管理模式，要体现出重要的岗位相互牵制、相互制衡的原则，并且要经常轮岗与换岗，这是开展好业务的基本前提。再有相关业务人员无论在技能上，还是在工作能力上都要称职，这一点行政事业单位要向企业学习，定期进行各种形式的业务培训与进修，通过物质手段以及精神手段来激励他们学习的劲头。同时相关业务人员本身也要努力过程自学考试、职称考试来强化自身的业务能力与综合素质的提高。

四、结语

随着经济的发展以及市场的需求，行政事业单位固定资产从需求上和数量以及质量上都有所加大，但是固定资产管理的模式还依旧落后，还没有树立新的理念。因此笔者想有必要对行政事业单位固定资产管理加以重视，提高固定资产的使用率，确保国有资产的完整性与安全性。

参考文献：

[1]王海燕.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界，2016.

[2]冯波.行政事业单位国有资产管理探索[J].中国市场，2016.