韩国新总统文在寅：外交如何布局

董向荣+安波

2017年5月9日，韩国举行第19届总统选举，进步派共同民主党候选人文在寅以41.1%的得票率赢得选举，领先第二位17个百分点、557万张选票，优势相当明显。文在寅是朝鲜难民之子，是前总统卢武铉的密友与幕僚，有“卢武铉之影”之称。此次，进步派领导人昂首入主青瓦台，将带来韩国内政外交政策的明显变化。

对美外交：在同盟中寻求自主

韩美同盟是韩国国家安全的支柱，这一信念在多数韩国人心中坚定不移。在相当长的时间里，没有什么可以撼动韩美之间坚不可摧的关系。2002年在反美聲浪中上台的前总统卢武铉如此，如今，意气风发的文在寅也是如此。与李明博、朴槿惠等保守派政府不同的是，进步派政府强调，在巩固韩美同盟的基础上，摈弃“对美一边倒”的政策，强调大国均衡外交，强调韩国外交安全的自主性。

文在寅在2012年第一次参加总统竞选时曾出版《以人为先》访谈录，书中指出，“李明博时期只注重强化韩美同盟，而与周边外交却被疏远，其中导致中韩关系退步和损坏两国的信任是最大的外交失策”；“卢武铉执政时期，朝核问题在六方会谈的框架之下通过和平的外交手段得到妥善处理，其中与中国的合作起到了至关重要的作用”；“应发展均衡外交，在巩固韩美同盟关系的同时，发展与中国的合作关系。”在2017年新的访谈录《大韩民国之问——全新的国家》中，文在寅表示：“我也亲美，但是，当前韩国，对美方的要求进行协商、知道说‘不的外交是必要的。”

文在寅主张以压倒性的国防优势为基础应对朝鲜半岛威胁，要求强化自主国防力量，尽早完成应对朝核非对称威胁的韩国型导弹防御体系（KAMD）和杀伤链（Kill Chain）系统，在坚固韩美同盟基础上，任期内收回韩国军队的战时作战指挥权，提升自主国防能力。

文在寅的这些提法，在美国方面传出要重新协商的背景下，现实意义更为突出。韩国如何改变在对美外交中的弱势地位，寻求相对平等的同盟关系，是进步派领导下的韩国外交走向的重要看点。

修复对华关系：萨德难题怎解？

在对华关系方面，文在寅在总统竞选中承诺，将进一步深化中韩的战略伙伴关系，在中韩经济跨越式发展的基础上，发展更为全面的中韩关系。此外，他还强调了中国在南北经济统合中的重要作用，主张建立连接韩国仁川—开城工业园—朝鲜海州的环西海（即黄海，韩国称“西海”）自由贸易区，并以此为中心促进中国东北地区与朝鲜半岛西部地区经济发展。

文在寅当选总统之后，中韩高层进行了密切互动。在5月10日文在寅就任总统当日，中国国家主席习近平向文在寅致贺电。习近平指出，“我始终高度重视韩国和中韩关系。中方愿同韩方共同维护中韩关系来之不易的成果，在相互理解、相互尊重的基础上，巩固政治互信，妥善处理分歧，加强协调合作，推动两国关系健康稳定发展。”次日，两国领导人通电话。习近平指出，“双方应该牢记中韩两国建交的初心，相互尊重彼此重大关切和正当利益。希望韩国新政府重视中方有关重大关切，采取实际行动，推动两国关系健康平稳发展。”文在寅总统在通话时表示，“同中方一样，韩方高度重视韩中关系。我充分理解中方有关重大关切，韩国新政府将就此同中方积极沟通，努力寻求妥善解决办法。”

在就任十天之内，文在寅向中国派出两个重要代表团，一是共同民主党资深议员朴炳锡率领的“一带一路”代表团；二是前总理李海瓒率领的总统特使团。5月15日，国务委员杨洁篪在北京会见来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛的朴炳锡。杨洁篪说，中方重视中韩关系，希望中韩关系在新的起点上得到改善和发展。中方愿同韩方在“一带一路”框架下加强互利合作。朴炳锡表示韩国新政府重视韩中关系，愿同中方加强沟通，为两国关系的改善和发展作出努力。

据中国之声《新闻纵横》报道，5月18日，外交部长王毅在北京会见了到访的李海瓒。王毅全面阐述了中方在“萨德”问题上的原则立场，要求韩方妥善解决中方的重大和合理关切。李海瓒表示，韩中互为重要邻国，韩中关系发展对朝鲜半岛乃至东北亚地区的和平繁荣具有重要意义。韩方希望加强对华务实合作，推动两国战略合作伙伴关系向前发展。韩方意识到部署“萨德”给韩中互信和两国交往带来的损害，充分理解中方的合理关切，愿以诚意寻找妥善处理这一问题的办法。

关于当前的中韩关系，王毅部长5月22日在回答记者提问时表示，韩国文在寅总统刚刚当选就派出重量级特使访华，体现了对中国的重视以及尽快改善对华关系的愿望。我们看到，韩国新一届政府在对华政策上出现了新的变化，表现出与前政府不同的态度。一是愿意正视而不是回避影响中韩关系健康发展的问题；二是理解中方为维护自身正当利益所表达的关切；三是愿意积极寻找妥善处理萨德反导系统这一问题的途径。“解铃还须系铃人”，我们希望韩方能够抓住特使访华形成的积极互动，采取实际举措，尽快拔掉卡在两国关系咽喉中的这根刺。

从特使团访问之后中韩媒体的报道来看，中韩双方对于恢复和发展中韩关系是有共识的。但是，韩方故意或非故意地弱化了中国对萨德的坚决反对立场，称其为“对韩方在没有充分沟通的情况下部署萨德感到遗憾”，这里面的认识偏差还是相当大的。

南北关系：民间关系与朝核问题脱钩

作为韩国进步派领导人，文在寅对朝鲜的态度明显不同于保守派。李明博、朴槿惠强调“先弃核、再交流”，文在寅则秉持韩朝对话与无核化并行不悖的立场，承诺在当选总统后，谋求韩朝市场一体化，推动渐进统一。文在寅主张，推动无核化与构建和平体制同时进行；优先推进南北经济统合，形成统一市场，推动渐进的统一；在朝核问题顺利解决的情况下，打造在东海、西海、中部地区的新经济带；签署南北基本协定，实现新的南北关系制度化；改善朝鲜人权，推动离散家属相逢活动。

值得注意的是，文在寅提名前国家情报院次官徐薰为国情院新任院长。徐薰曾负责策划了2000年6.15会谈和2007年10.4会谈两次南北领导人会谈，通过与朝鲜公开或秘密的接触，建立起了与朝鲜官员的广泛关系网，也被认为是目前见过已故朝鲜领导人金正日次数最多的政府官员。种种迹象表明，文在寅政府时期，朝韩关系正面临着一个调整缓和契机。

当前南北关系和解的主要障碍在于，在2006年以来，朝鲜已经进行了五次核试验，当前又扬言进行第六次核试验和洲际导弹试验，朝鲜对韩美安全的威胁已经远非十年前所比，韩国国内的政治生态也倾向于对朝采取强硬政策。在文在寅上任后，朝鲜又接连进行了两次导弹发射试验。这在很大程度上限制了文在寅当选后所可能采取的对朝政策调整空间。

概言之，当前韩国的外交，处于一个重要的调整期。在总统就职演说中，文在寅表示会加快解决安全问题，为实现朝鲜半岛的和平而不断努力；如果有需要，也可以随时访问华盛顿，还有北京、东京；如果条件允许，也愿意访问平壤。文在寅能否充分发挥政治智慧，化解当前面临的朝核、萨德等难题，走出外交安全困局，有待于进一步观察。至少，目前从开局来看，还算是顺利的。