金融扶贫是精准扶贫的重要力量—— 访贵州省政府金融办主任李瑶

文当代贵州全媒体记者 方亚丽

金融扶贫是精准扶贫的重要力量
—— 访贵州省政府金融办主任李瑶

文当代贵州全媒体记者 方亚丽

金融是精准扶贫的重要力量，贵州积极开展金融政策、金融产品、金融服务创新，增强金融扶贫的精准性和有效性，努力走出一条具有贵州特色的金融扶贫新路子。

金融扶贫“五个全覆盖”

李 瑶：首先，大力实施地方金融机构“五个全覆盖”工程。我省把贫困地区金融机构建设作为金融扶贫的重要抓手，2016年4月，正式启动实施了地方金融机构“五个全覆盖”工程，在短短六个月内，贵州银行新增34个县支行，贵阳银行新增45个县支行，新增政策性担保机构16家，贵州股交中心新增8家分中心，均已完成全覆盖工作任务。

其次，大力推动农村金融服务创新。印发《推动金融机构十延伸和金融产品十服务实施方案》，推动金融机构向市(州)、县及乡镇、村延伸和金融产品服务到户。着力建设金融“助农脱贫流动服务站”。大力推动金融机构向乡镇和村延伸网点和服务站。农村信用社、农商行全面开展“助农脱贫流动服务站”，配备多功能终端机、复印机、现钞保险箱等设备，进村入寨为老百姓办理开户、转账、贷款、手机银行等业务，极大地为老百姓节约了时间和费用，被老百姓赞誉为“长腿的银行”。

金融创新服务大扶贫

李 瑶：积极运用易地扶贫搬迁贷款。今年，我省将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，把引进长期、低成本资金作为打好易地扶贫搬迁的关键一仗，推动与国开行、农发行分别签署扶贫攻坚合作备忘录和共创省级政策性金融扶贫实验示范区合作协议，推动实现易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能脱贫”。截至4月末，全省易地扶贫搬迁贷款余额50.53亿元，今年新发放35.06亿元，其中省国开行13.67亿元，省农发行36.86亿元。

大力推广“特惠贷”产品。我省充分利用贫困户建档立卡成果，量身打造精准扶贫“特惠贷”产品，为120万建档立卡贫困户、465万贫困人口提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本信用贷款，执行人行同期同档次基准利率，对5万元以内的贷款给予贴息补助。截至4月末，全省新增投放扶贫小额信用贷款89亿元，其中，“特惠贷”75.7亿元。

创新推广中小微企业和“三农”信贷产品。我省将推动“双创”作为经济转型最大的新动能，创新实施“3个15万元”微型企业扶持政策，对符合条件的微型企业在财政补助、税收返还和信用贷款上分别提供不超过15万元黔微贷的支持。

大力发展地方特色政策性农业保险。发挥保险在脱贫攻坚中的保障作用，在做好11个中央政策性农业保险品种基础上，今年新增火龙果、猕猴桃、薏仁米等9个地方特色农业保险品种，已达18个品种。截至2016年底，全省政策性农业保险实现保费收入6.62亿元，同比增长27.8%，增速全国第五位。

李 瑶：金融政策支撑主要体现在以下五个方面：

支持农村“三变”改革。为进一步提升金融扶贫的精准性和有效性，全省投放100亿再贷款专项规模，鼓励支持各银行业金融机构设立扶贫金融事业部，单列信贷计划；“三变”改革经营主体在贵州股权金融资产交易中心“应挂尽挂”；农业保险产品费率在全国普惠水平上下调10%。

积极开展绿色扶贫尝试。积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，探索绿色金融实践创新，出台《关于加快绿色金融发展的实施意见》，加快推动建设集绿色信贷、绿色金融交易中心、生态支行、绿色债券、绿色基金、绿色保险等为一体的绿色金融体系，推进贵州生态文明先行示范区建设步伐。

推动大数据金融创新。通过开展金融大数据应用分析，全面服务于政用、商用、民用三个领域，提升金融扶贫精准度，推动金融产品与服务创新、加强地方金融风险预警与防范、缓解中小微企业融资难题，大幅提高地方金融管理与服务水平。

加快建设全国首个“保险助推脱贫攻坚”示范区。抢抓政策机遇，召开“保险助推脱贫攻坚”示范区专题推进动员大会，加快政策落地生效。

加快政策性金融扶贫试验示范区建设。省政府与农发行签署了《共创省级政策性金融扶贫实验示范区合作协议》，会同金融监管部门和农业发展银行，探索政策性金融扶贫制度、产品和管理创新，推动农发行支持脱贫攻坚1500亿贷款落地。

李瑶（正面左三）带队赴晴隆县三宝彝族乡调研并召开金融扶贫座谈会（省政府金融办供图）

撬动社会资本储蓄经济力量

李 瑶：首先，大力培育和引进贫困县拟上市企业。抢抓资本市场服务脱贫攻坚的政策机遇，召开全省专题动员部署会，专门出台《支持企业上市发展八条措施》，通过分层培育、专业培训、重点推进、政策扶持等措施，全力推动我省企业上市，2016年新增5家上市企业和15家新三板挂牌企业；率先在北京、上海、深圳召开资本市场助推贵州脱贫攻坚暨金融招商推介会，仅在北京招商会上就有22家企业与我省现场签约。目前，已有60余家拟上市企业落户我省贫困县。

其次，精准搭建扶贫融资对接会服务平台。为全省66个国定贫困县制定2017年新型农业生产经营主体融资需求和金融服务需求清单，并以县为单位开展金融产业扶贫银企对接会，其中，63个县的金融机构针对企业、合作社、其他经营主体建立“一对一”产业扶贫帮扶关系。截至2017年4月末，全省产业精准扶贫贷款余额184.6亿元，同比增长58.7%。

第三，设立脱贫攻坚基金。精准对接我省脱贫攻坚多元化资金需求，积极争取设立脱贫攻坚基金。设立了我省第一支扶贫投资基金——武陵山扶贫投资发展基金，规模500亿元。设立全国第一支省级脱贫攻坚基金——贵州脱贫攻坚投资基金，规模3000亿元。

李 瑶：建立健全金融扶贫领导机制。建立省、市、县三级金融扶贫联动机制和联席会议制度，制定全省金融扶贫方案及细化措施，成立由主要领导任组长的扶贫工作领导小组，统筹推动政策倾斜、产品创新、党建扶贫、对口帮扶等工作，保障金融扶贫工作常态化、可持续。

实施差别化的监管政策。金融监管部门着力提高监管容忍度，对在新增存款主要用于当地发放贷款考核中达标的县域法人金融机构，实行较低的存款准备金率。

实施考核激励和创新奖励政策。在全省开展银行机构支持地方实体经济发展年度考核和支持实体经济创新金融产品评选活动，以省政府名义将银行机构年度考核情况函告各银行总行，对获得创新奖的银行主要研发人员和营销人员，由省人民政府给予一次性奖励并通报表扬，引导金融机构重点针对“三农”、小微企业、脱贫攻坚等加大创新力度。

（责任编辑/蒙 珺 岳 振）