核工业建立新型智力机构的一次尝试

李鹰翔　牟维强　郑庆云　邱贤芬

政研工作要威为决策者“用得上、靠得住、离不开”的参谋咨询机构。

1984年8月，核工业部党组为了适应和推进军转民的全面展开，并逐步建立科学决策咨询体系，决定建立一个政策研究的冷班子，当时定名为“核工业发展研究中心”。主要任务是：遵循党的路线、方针、政策和国家的法规，对核工业调整转民、发展与改革的重大问题，进行调查研究和系统分析，提供核工业改革与发展的思路和建议；参与核工业方针、政策、法规的制定和政策性报告、文件的起草，既是日常政务的参谋机构，政策法规的管理机构，又是政策决策的研究机构。1988年，国家机关机构改革，核工业部组建为核工业总公司，总部机构中设立政策研究室，要求比“发展研究中心”更贴近经营实务，同时建立核工业经济研究所，使决策咨询研究有更深厚的实体基础。

部、总公司领导决定建立决策研究机构和强化政策研究系统，作为总部进行科学决策前的酝酿和预研，是改进领导工作的一项重要举措。成立“研究中心”在某种意义上说，是建立新型（不同于传统的秘书班子）的智力机构的一次尝试。十年来的实践证明，这个尝试是必要的，基本上是成功的。

改革发展实践中体现政研作用

1984年，正是核工业全面推进调整转民之时，用当时领导的话来说，就是“每年要动几次大手术”。对这样一次历史性的、全局性的战略转移，全行业性的产业结构调整，难度是很大的。各级领导和职工的思想准备也是不充分的。恋旧、怀旧、复旧的思想感情渗透于方方面面。当时，最需要的是思想、方针上的引导和政策、措施上的支持。政研人员和综合部门一起，围绕新情况、新任务，努力进行发展战略、指导思想、工作方针、政策措施的研究与探索，一些建议得到领导和同志们的认可。1989年3月13日中国核工业总公司正式注册登记，向经济实体过渡。在当年召开的工作会议上，把发展“核电、民品、内外经贸”作为发展实业的三个主攻方向，后来发展为“三二一”方针，即三个主攻方向，科研教育和经营管理两个战略环节，思想政治工作一个根本保证。这些都有效地推动了总公司军转民和走向经济实体，将30万职工的力量凝聚在各主战场上奋力开发。1991年12日15日秦山核电站并网发电，实现了我国核电零的突破；1991年12月30日，中国和巴基斯坦签订核电站合作合同；一批利用外资的民品大项目立项兴建；内外经贸三年内上了新台阶，销售额和利润额均有新的突破。1993年国务院机构进行新一轮改革，根据走向社会主义市场经济的新形势，总公司工作会议又提出了核工业90年代发展与改革的目标和思路。

再从政策措施上看，核工业调整实际上是全行业结构性的停产、限产，对局部生产线来说就是一次政策性的破产。对此，党和国家十分关怀，急需我们提出政府部门可操作、可承受、可支持的政策措施。幾年来，在部、总公司的领导下，政研人员和各有关部门一起，提出了一些政策建议，报请国务院批准后，得到了落实。诸如两个堆化厂停产，不减收购资金支持产品开发政策；两个扩散厂保持优惠电价政策；允许铀和核技术出口收汇留成政策以及建立核能配套资金、“三废”专项资金等政策。这些政策有力地支持了核工业军转民的结构调整，并保持了全局的稳定。

在这十年中，政研人员还开展了发展战略、技术经济可行性和产业政策的研究。如核燃料工业规划及各段综合成本的研究；核能高技术发展战略研究；核工业产业政策的研究等。还参与了国家综合部门和总公司职能部门组织的核工业、核电发展规划和技术路线的研究；核和非核重大项目可行性论证、技术经济分析以及建设项目的总结和后评估工作等。

十年中，政研人员紧紧围绕部和公司工作的重点、热点和难点，进行调查研究和对策研究。无论是秦山，还是大亚湾；无论是四。四厂、八二一厂，还是10个首批停产的矿山（水冶厂）；无论是沿海开发，还是对外工程（包括核不扩散政策的研究），都跟踪进行了调查研究，并向有关部门反映情况，争取支持。有的是随同部、总公司领导参加调研，或在现场解决问题，或将点上的经验在面上推广；有的是深入基层、深入现场，了解各类人员的意见和反映，提倡“讲真话，谈实情”，以掌握第一手材料，多向领导提供真情实况，以利科学决策。

在这十年中，核工业经历了两次大的机构体制的改革，政研人员配合有关部门对体制、机制和管理模式进行了对比研究，为新体制的确立起到了积极的作用。经几年实践，逐渐认定核工业体制要走经济实体之路的大方向、总趋势，并研究与此相适应的观念转变、方针调整以及工作方法和机构设置的改变。始终注意既把握住改革的总方向，又必须从总公司现阶段实际情况出发；既要加大改革的力度，又要注意平稳过渡。按照这一指导思想，既注意克服“官本位”的统管一切的思想，又从我国国情出发，争取有利于实际工作的行业分工，并在对外关系上争取允许使用中国国家原子能机构的称谓，在阿尔及利亚重水反应堆最终验收时，首次正式使用。

总之，在核工业军转民的实践中，在实践一理论（包括思路、方针、政策）一再实践的循环中，政研人员，这支核工业软科学的小分队得到了锻炼，逐渐摆脱“书生气”而走向成熟，继续向“成为有效、有用的谋士”而努力。

对政研工作的体会

实践出真知，十年出实践，我们逐步悟出了政研工作的一些体会。

要努力贴近决策者的需要。既然政研工作的服务对象是决策者，那么各项研究工作就要“瞄准”决策者的需要。为此，必须做到：

超脱。政研人员的意见，不应是部门之见，而应该立足于全局。要把领导听不到、看不到、尚未想到的信息和思路，通过政研这个“外存”（外脑）输入给“主机”（决策者）；要把圈外友邻怎样“看核工业”引到圈内来思考；要进行必要的“危机研究”，给领导打几个警叹号、问号。只有研究危机、预防危机，才能避免危机。

独立。要解一个二元一次方程必须要建立两个独立方程。如若一个方程是另一个方程的线性放大，则方程就解不出来。假如我们向领导提供的信息，仅仅是领导掌握情况的局部和枝节的增减，或者“顺着领导意图”小心求证、随声附和，这就从根本上失去科学决策的参谋作用。所以，政研工作一定要以调查研究为基础，广开信息渠道，在研究的深度、新度和超前度上下功夫。

适时。杜甫诗曰：“好雨知时节，当春乃发生”。我们给领导参谋，好象公鸡给主人打鸣一样（内称“鸡鸣理论”），鸣早了讨嫌，鸣晚了误事。我们认为，掌握参谋的适时性，既是参谋的水平，又是参谋的艺术。

适度。参谋与将帅的关系不应混淆，更不能颠倒。颠倒了就成了“秘书专政”，就会出乱子、误大事。我们在实际操作中，注意参与而不干预，一般不应多次重复参谋，强加于领导。

要善于做到“冷热”结合。文字工作能力是政研人员的基本功，没有被公众认可的文字综合能力和表达能力，就不是一个合格的政研班子。但只擅长文字工作，缺乏实际工作知识能力的冷班子，最多是群好“秀才”，不可能成为好参谋。例如，这几年我们工作还有一点起色，重要的一条在于“出思路”重于“写文章”。但有了思路没有载体也不行，而且撰写过程本身就是思路的提炼和升华的过程。

为了多出思路，我们必须投身到实际工作中去，了解热线，关心热线工作，要有一股像记者捕捉新闻的热情，去主动参与业务工作的各项活动。还要注意与热线工作部门结合，进行冷热“换位思考”。常言道，看戏容易演戏难，切忌在圈外指指点点，而要同舟共济献计献策。搞好冷热结合也是减少政研工作“书生气”，使软科学走向实用化的重要途径。我们深感“不好操作的主意，等于没有主意。”

冷热结合再一层的含义在于，不仅研究过程要冷热结合，实施过程也要冷热结合，这样既可在实践中检验决策是否正确，又可防止在执行中走样。所以，我们在工作中提出抓启动、抓跟踪的工作方法。

下大力抓信息的采集与筛选。政研工作从本质上讲像信息加工业。所以，信息是政研工作的生命线，为此，就要：搞好信息大联合。首先是搞好总公司内部软科学队伍的联合，包括情报研究、经济研究、信息网络、内部报以及学会、协会的信息交流和信息资源的共有共享。我们始终把自己看作是整个软科学队伍的一个小分队，但又处在领头雁的位置上，出于对事业的责任心，促使我们主动地去做好交流和联合工作。

其次是要与兄弟部门、各大公司搞好信息联网。这几年，我们采用“请进来，走出去”的办法，扩大与友邻单位的联系，特别是与原军工部改组为公司的政研、体改部门的交流和交往，深感受益匪浅。

善于开“贫矿”。更多的信息和思路火花来自大量的日常工作面，往往是量大而品位低。我们十分注意以此来丰满自己，提出善于开贫矿的思想方法。这使我们网开一大片，抓住星星点点的思想火花，举一反三，由表及里，由浅入深，形成新思路。另外，还有这种情况，往往不是人家品位低，而是自己缺乏储备，平时积累少、思考少，也就无法“共振吸收”了。

善于自我积累，自我修正。鉴于政研工作的特点，接触信息面广、渠道多、层次高。如何利用这些有利条件，积累信息，建立数据库、资料库、政策性语录、汇编、剪报是有效的办法。

在信息积累和筛选中，还要解决好一个“自我修正”问题（内称“导弹机制”，即不断反馈校正自己）。因为对外来信息的吸收，也象器官移植一样，存在排他性。如不能抛弃自己固有成见，及时修正过了时的一些观念，就会影响新思路的吸收。最近，我们联合有关部门，召开了一次中青年改革与发展研讨会，大开思路，大开眼界，得到总公司领导的好评。这使我们体会到，不克服论资排辈、固步自封的弱点，就难以发现青年人的思想火花。

时任江泽民总书记在1993年7月召开的全国政研室主任会议上指出，政研室的同志要善于从全局观察问题，想大事，议大事，努力研究新情况，分析新问题，积极提供有价值的信息和对策建议。为此，应该做好三件工佑

进一步贴近市场，向实用化迈进。随着核工业总公司体制向经济实体转化，软课题研究、政策研究应更注重经济、贴近市场、进入企业、深入到项目，向实用化迈进，向具有更强的应用性、针对性的咨询产业靠拢。要使研究工作通过对全局情况、宏观环境的观察与分析，直接服务于总公司开发经营的硬任务，使研究成果进一步“硬化”，提高实际应用的效果，即“软起步，硬着陆”。进一步向着研究目标具体化、思路方案化、建议实用化、政策措施化的方向努力。为此，要加强对企事业单位、重点工程项目的调查研究。要强调“调查研究”是政研工作的基本方法，没有调查就没有发言权，就没有决策的参与权。

建设好一支具有谋士素质的小班子。常言道，“十年树木，百年树人”。“研究中心”组建十年来，先后有29位同志为此作出了贡献，做了大量有益的工作，而多数没有领到自己独立的“工分”，因为我们多半在后台工作，重在参与，义在奉献，志在有效，唯一算得上的是树了一块牌子，“研究中心”也好，“研究室”也好，现在上上下下都知道有这个“店”，喜欢找我们谈谈，反映点情况，提供点信息，这是对我们最大的信任和奖偿。但要保持住这牌子，或争取搞得更好一些，没有队伍素质的支持是不行的。要培养几个、十几个真正具有幕僚的素质与眼光的人才，非一日之寒，为此：

努力提高理论水平。要知晓现代科学技术基础理论和发展动态，当前特别要努力学习建设有中国特色社会主义理论、社会主义市场经济理论；要努力提高政策科学、信息科学、管理科学、经济学、政治学、社会学、法学等方面的理论功底，熟悉并掌握好我国現行的政策、法规体系。

扩大掌握实际案例的容量。要多积累国内外有关本行业的实际案例，对国情、地情、人情、行情有更深的了解和研究，包括现实和历史，特别是对中国核工业史要有较深的了解。

培养八种能力。实践告诉我们，一个合格的研究人员必须具备观察能力、思维能力、判断能力、阅读能力、综合能力、表达能力、公关能力、修正并战胜自己的能力。当然不同类型的研究人员应具备的深浅有所不同，但在范围上应包含这八个方面。

拓宽纵横向交流的领域。政研工作也有一个“踩在前人肩膀上前进”的问题。几年来，我们借鉴兄弟单位的经验、做法，对推动本系统工作功效较大。如能做到“人为我用”“外为内用”“洋为中用”“古为今用”，将更是“如虎添翼”。为此，今后我们不仅要继续加强同行的、相邻行业的交流来往，还要与社会上的研究所、高等学校以及国外的企业与机构的接触、了解，交流经验和信息资料。

展望十年后的今天，中国核工业创建将近半个世纪，那时，我们这支小分队也将到“冠岁”“弱令”之年，即已经成年而还不健壮。望不要辜负事业对我们的期望，快快健壮起来，成为决策者“用得上、靠得住、离不开”的参谋咨询机构。