简析国有资本经营预算管理存在的问题及其策略

朱东鹏

摘 要：随着国企改革的不断深入，为了防止国有资产的流失、确保国有资产的保值增值，必须要严格执行国有资本经营预算。建立国有资本经营预算制度对完善国有资产管理体制、维护国有资产出资人合法权益、调整国有经济布局和产业结构等方面具有重要意义。本文概述了国有资产，对国有资本经营预算存在的主要问题及其策略进行了简要分析。

关键词：国有资产；国有资本；经营预算；问题；策略

一、国有资产的概述

国有资产是指国家所拥有的财产，这些资产能够为国家经济的发展提供各种资源。国有资产主要有三种类型，第一，经营性的国有资产，也就是指国家对企业出资后所拥有的权益；第二，非经营性的国有资产，比如，国家向行政事业单位拨款而形成的资产属于非经营性国有资产；第三，资源性国有资产，比如，国家依据法律所拥有的土地和矿产等资源。本文主要对国有资本经营预算管理中出现的问题以及改革措施进行了研究。

二、国有资本经营预算存在的主要问题

1、系统性的指导预算安排理财观念问题。理财理念是指能够反映预算理财的思路。公共预算的原则有四点，分别是指公平性、公共性、公益性和法治性。公共预算的原则除了有能够让大众接受的特点，它还能够指导和衡量预算安排，从中可以体现出预算定位的理财理念。国有资本经营预算在我国已经实施了很多年，现在有两方面的原因导致我国还没有归纳出符合自身特点的理财理念，第一，政府对国有资本经营预算定位比较模糊；第二，大众对于国有资本经营预算没有准确的认识和理解。国有资本经营预算理财理念比较模糊，导致大众对国有资本经营预算的定位和政策不理解，进而对其存在很多的质疑。

2、国有资本经营预算的宏观調控问题。政府以财理政的主要手段之一就是国有资本经营预算，它是具有一定宏观调控的职能的。可是，我国国有资本经营预算覆盖范围并不宽，规模也不大，影响力更是十分有限，这些都是国有资本经营预算的宏观调控功能还没有被实现的表现。除此之外，国有资本经营预算分配“自上而下”的指导力度也不够。

3、国有资本经营预算收益收取机制的问题分析。国有资本经营预算还没有形成合理的收益收取机制主要表现在以下两个方面，第一，我国市场化的税后利润收取机制还没有形成。虽然我国现在已经有了红头文件来规定中央企业税后利润的收取规则，但是却没有考虑企业的实际情况，只是让税后利润收取的操作变得比较方便。而且，这种做法比较容易损害出资人和企业的利益。

三、加强国有资本经营预算的策略

1、规范国有资本经营预算编制。国有资本经营预算编制是执行预算过程的首要环节。首先国有资本经营预算草案编制要细化明确，编制全面的国有资本经营预算收支总表和明细表、各部门基本数字表和国有资本经营预算草案的说明书，加强国有资本经营预算的准确性，将预算的制度、责任、指标、定额和费用等各方面进一步细化，分解到管理的各个角落与个人，使他们具有明确的目标和过程监控，从而减少不必要的麻烦，可以加强预算的可操作性；其次是确保增强权威性，使国有资本经营预算进入法制和规范化轨道，以提高使用效率；财政收入管理步入法制化、规范化的轨道。同时，还应规定国家机关工作人员不严格执行预算以及人大代表不认真审批预算必须承担相应的法律责任，使法律更具有可操性。

2、加强国有资本预算的约束。有了明确的国有资本经营预算还是不够的，还必须强化预算约束，在预算执行过程中对预算执行情况进行及时跟踪，严格按制度与程序办事，加大审计力量，坚决杜绝违规操作。这就要求提高对执行国有资本经营预算的审查水平，有计划、有重点地培训一批骨干，为人代会审查好预算，写好审查报告，进而提高人民代表大会对国有资本经营预算报告的审查监督水平，人大也应该把提高代表的预算审查能力纳入代表培训的重点内容，并且有计划地坚持对代表进行培训，切实提高代表对国有资本经营预算的审查能力，达到监督目的。

3、完善对国有资本收支的会计核算制度和方法。目前的国有资本经营预算的编制格式和方法很难反映预算年度内国有资本保值增值情况，而且这种方法只反映当年预算收支，而无法反映历年国有资产存量积累的情况，也不便于反映预算收支的性质。应该同时采用预算会计报表格式和会计报表格式反映当年的国有资产收支情况和国有资产存量积累情况，运用损益表反映国有资产保值增值的情况。更细的一步是在每一笔资金收支后，都分别做二方面的核算：一是国有资本经营预算总会计根据资金功能分类按政府预算收支科目进行的会计核算；二是预算单位会计根据资金的使用情况按行政事业会计科目进行的会计核算，在每一笔业务的记账凭证上，通过网络分别由不同的部门或单位填列收支预算科目和单位会计科目，然后进入各自的核算系统，但它们共同贮存在同一数据库之中，从两个侧面分别反映此项资金的功能构成（年初预算安排）和使用情况（具体用途）使每一笔预算执行业务的财政核算与单位核算互相关联、互为对应，从两个不同侧面完整地反映一项预算的执行。

4、强化国有资本经营预算执行的审计。加强上下级审计的同时推行同级审计，上级对下级国有资本经营预算执行情况的严格审计取得资料、了解预算的编制是否科学合理、预算的分配是否公正无私、预算的批复是否及时完整、预算的执行是否合规有序及预算的调整是否必要、发现主要问题、剖析发生问题的原因，据此形成的加强管理、解决问题的措施和建议通过有效的途径和方法，成为政府和上级部门的决策依据同时揭示和披露违纪违规问题以及对这些问题的纠正情况、处理结果以及有关部门落实审计决定、意见的整改情况，将审计的成果最大限度的反映出来，使政府和人大看到审计部门所做的工作和取得的成绩。全面利用预算执行审计所取得的成果，将审计成果积极转化为领导决策的依据和新闻舆论监督的视点，扩大审计影响，为审计工作开创良好的社会环境，发挥预算执行审计的综合效应，使审计成果向决策成果转化。同级间对国有资本经营执行情况的审计应该从预算编制起审计预算的批复、调整及执行情况一直到办理决算，这样有利于发现编制预算、分配和执行中存在的不合理和不规范的现象。

5、重视国有资本经营预算执行结果的考核。对国有资本经营预算的执行结果进行考核，实施奖惩，考核的指标和奖惩制度要客观公正、科学合理、全面的考虑到差异出现的原因，搞清楚究竟是人为造成的，还是客观环境使然，不得掺杂个人感情，如若不然，则会使考核流于形式，在此基础上肯定成绩，找出问题，制定和实施科学合理的奖惩制度，赏罚分明，确保预算管理落到实处。

结束语

综上所述，随着国有企业改革的深化，国有企业整体实力逐年增强，盈利能力不断提高，为国有经济在国民经济中发挥主导作用奠定了坚实的物质基础。建立国有资本经营预算制度可以推进国有产权的有序流转，通过增量投入与存量调整相结合，有效控制和引导国有资产投资方向和领域，通过国有资本经营预算统筹规划安排国有资本进入和退出，以实现国有资产优化组合及经济布局和产业结构有序调整，从而推动国民经济的不断发展。

参考文献：

[1]张舒.我国国有资本经营预算研究[D].北京交通大学，2014