劳动和社会保障情况调研报告

韩英

【摘要】围绕《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的贯彻落实，某市劳动和社会保障工作在服务经济发展、致力民生改善、维护社会稳定方面取得良好的成绩，在全市经济发展和社会稳定工作中发挥了积极作用。

【关键词】社会保障 合同法

一、基本情况

（一）就业再就业水平不断提高

近年来，特别是去年下半年以来，随着世界金融危机的不断影响，就业再就业的工作压力越来越大。工作中，某市劳保部门充分发挥职能作用，促进就业再就业水平的提高。

一是全面落实优惠政策。针对当前经济形式，某市制定出台了减轻企业负担稳定就业局势的一系列政策，阶段性降低了失业、医疗、生育三项社会保险的缴费比例，对困难企业给予缓缴社会保险费、发放社保补贴、岗位开发补贴及培训补贴等优惠政策。

二是积极引导自主创业。成立创业指导中心，设立创业服务热线，建立创业展示室，成立专家志愿团。举办创业培训班，培训学员。突出抓好自主创业基地的建设，立足实际，建立自主创业基地，从地方税收到房租、水电费等实行全方位的减免政策，吸引广大创业者入驻创业。

三是大力加强职业培训。由市政府牵头建立培训联动机制，形成了劳动保障、教育、工会、农业、共青团等部门齐抓共管职业培训的良好局面。积极推行政府购买培训成果工作，吸纳社会优质培训资源参与培训。

（二）社会保障能力稳步提升

近年来，某市始终坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，努力完善某市的社会保障体系，提高社会保障基本能力。

一是新型农保制度全面实施。开始实施了以农民自主缴费为主体，政府适当补助为补充的新型农保制度今年，又对新型农保制度又做了进一步的调整完善，提高了农民领取养老金的标准。同时，加大了新型农保制度的宣传力度，利用农民赶大集的机会发放书面宣传资料，现场解答群众咨询。

二是城镇居民医保扎实推进。根据中央、省的精神，某市实施了城镇居民医疗保险。这是医疗保障体系建设的一个里程碑，与城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗实现了“三网”覆盖。目前新一轮投保正在扎实推进，实现了医疗保险政策上的全覆盖。

三是基金监管安全规范。在系统内部开展经常性的社保基金监管自查自纠活动，每年对所有的保险基金普遍进行至少一次内部审计。某市各项社保基金安全规范，没有发生任何问题。

（三）劳动用工秩序规范和谐

近年来，市政府结合多部劳动保障法律的实施，进一步强化执法，形成齐抓共管的强大合力，积极做好用工秩序的规范。

一是充分发挥劳动仲裁作用。认真落实《劳动争议调解仲裁法》，推动建立规范化、制度化的劳动争议处理机制，进一步改进办案方式，规范办案程序，提高劳动争议案件处理中调解结案的比例。

二是全面推行用工登记制度。在全市全面推行劳动用工登记备案制度，以外商投资企业、私营企业和个体经济组织为重点，依法督促用人单位与劳动者签订劳动合同。

三是强化处置重大案件能力。制定了《劳动保障违法案件处理应急预案》，建立了应对劳动保障重大突发事件快速反应机制，对一些苗头性问题，能够迅速反应，把问题消灭在萌芽之中。特别是在重大突发案件中，市政府牵头、各部门积极配合，及时解决了出现的问题。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，某市劳动和社会保障工作存在一些不足和问题。主要表现在：

一是就业形势依然严峻。经济危机的持续影响使就业空间仍然较小，特别是部分基本职业技能素质较差的劳动者和就业困难群体面临的就业压力较大。同时，有活无人干的现象也十分突出。

二是社会保险扩面征缴压力加大。经济形势的变化对社会保险扩面征缴带来较大的影响，欠缴社会保险费的企业数量居高不下，对某市社会保险基金的收支平衡产生一定冲击。

三是部分企业存在劳动关系不和谐的现象。劳动争議和劳动保障违法举报案件数量有上升趋势，部分企业欠发工资、欠缴社会保险费，不稳定事件特别是群体性不稳定事件时有发生。

三、建议及对策

劳动和社会保障工作直接关系到每个劳动者的切身利益，关系到社会稳定。做好某市的劳动和社会保障工作，应做好以下几方面工作：

（1）进一步扩大就业，确保就业局势稳定。面对当前严峻的就业形势，我们应采取更加有效的就业措施，确保就业局势稳定。一是要稳定现有的就业岗位，加强对企业裁员的监控，对生产经营遇到困难的企业，引导其采取灵活就业、弹性用工、组织培训等多种形式，稳定就业岗位，保障职工不下岗、不失业。二是要进一步强化措施，有针对性地加强技能培训，针对不同群体，大力开展各类就业培训，提高劳动者的就业能力，努力达到通过培训促进各类劳动力就业的目的。

（2）进一步做好社会保险的扩面征缴。要以新投产企业和新兴产业为重点，综合运用法律、经济、行政、舆论监督等手段，加大社会保险扩面力度，进一步强化县级政府在社会保险扩面工作中的作用，形成社会保险扩面征缴的工作合力。

（3）全力以赴维护社会稳定。一方面，要进一步提升劳动保障监察执法效率和质量，继续加大执法监察工作力度，严肃查处各种违法行为。另一方面，要认真落实《劳动争议调解仲裁法》，推动建立规范化、制度化的劳动争议处理机制。创新劳动保障监察管理模式，实现劳动保障监察动态监控、有效监管。

（4）加大劳动保障法律法规宣传力度。通过劳动保障法律法规的宣传，在全市形成一个知法、懂法、用法的良好环境。同时加大正面典型的宣传，特别是用工规范、职工各项待遇能够落实、保险能够按时缴纳的企业，通过电视等新闻媒体大张旗鼓地进行宣传，为企业合理用工、依法用工创造良好的环境，树立某市对外良好形象。