零基预算在海洋石油企业采购预算中的作用研究

陈曦

【摘要】当前，海洋石油产业在我国能源体系中的地位愈来愈重要，本文根据目前我国海洋石油企业的预算实际状况，探讨了使用零基预算的方式来实现对企业成本的控制，从而有效提升企业经济效益。

【关键词】零基预算 海洋石油 成本 采购

一、国际油价形势对石油企业采购预算的要求

由于中东石油国家原油生产成本非常低廉，其生产成本在4-8美元/桶，而中东5国（沙特阿拉伯，阿联酋，伊朗，伊拉克，科威特）石油产量占全球石油总产量的26.6%；因此在国际原油市场上具有龙头地位，其组织OPEC 的产量对全球原油价格影响极大。中国石油产量占全球的4.7%，而石油消费量占全球的12.1%。纵观2016年第2季度的布伦特原油价格，一直维持在55-60美元/桶。在低油价的大环境下，中东石油国家依然有不菲的收入，然而对于中国的海洋石油企业来说，其单位桶油的生产成本较高，接近于国际原油价格。为了提高海洋石油开发的经济性，就必须严格控制生产成本，实现降本增效的目的。由于以前年度的预算基础发生了较大的变化，因此必须引入零基预算方法，对采购成本重新编制，以达到控制采购成本，提高效益的目的。

二、零基预算在采购预算中的意义

滚动预算即是以上一年的预算为基础，在此基数之上通过综合参考下一年度的工作重点以及各项收入与支出，以此编制下一年度的预算。滚动预算作为最常用的预算制定方法，其原因就是在于它易于操作，计算简单的特点。滚动预算始终依赖于上一年的数据，然而由于市场上石油价格的急剧变化，原油价格急剧下跌。那么将使预算的内容越来越脱离实际的市场的需求，最终造成与市场脱节，无法适应市场的变化。

零基预算作为替代基数预算或是滚动预算的一种预算思想，旨在对每一年的预算从零开始进行，通过成本收益的分析评估，经过排序和预判优劣等方法，重新分配资金，重新审核。零基预算较基数预算而言，其过程繁琐，但能根据每一年度不同的发展目标制定更有针对性的预算。零基预算的思想引入企业采购预算管理，将对采购预算的制定带来十分重大的影响。

首先，采购预算将从零开始。零基预算推翻传统的采购预算制定，不再根据上一年度的采购实际执行情况来确立下一年度的采购预算，而是直接根据本年度的工作安排和发展规划，以年度的发展任务为依据，重新安排考虑采购资金的需求量和再分配问题，使预算与本年发展紧密联系。其次，零基预算有利于加强采购预算的评估。由于零基预算由发展需求决定，审核部门在不了解提交采购预算申请的部门的情况下，可以根据发展的需求对预算进行评估，不用再局限对部门上一年采购数据的收集。这将增强采购预算评估的实质性作用。

最后，零基预算增加部门预算的工作量和专业度。由于不再是按照上一年度的采购情况作简单修改而制定采购预算，零基预算的编制者需要加强对预算专业知识的学习，此过程必然将延长预算制定的周期，但也会使预算更具实用性。由于零基预算的程序较为复杂，对目前海洋石油企业采购预算的改变力度较大，故在初步推行中，应该缓慢铺展逐渐深入采购预算体系。

三、零基预算在采购预算实施中的策略

（一）要加强采购项目的管理

由于零基预算没有固定的预算编制基础，因此，更要加强采购项目的管理。对需要编制进入采购预算的项目其必要性、可行性和可操作性都需要有充分的审核，要对采购的内容、数量、资金和合作企业做充分的披露，有规范的编制格式，以方便预算的汇总和执行。同时，还要对项目的重要程度进行分类。对于以前年度没有完成的预算是否需要继续执行做严格的核查，要分清主要采购业务和辅助的采购业务，确保资金的利用效率。

（二）建立严格的预算审查标准

按照零基预算的编制方法，采购预算将有十分大的差异性，尤其是对于特殊发展项目或新项目的预算，在没有可参照的采购预算前例的情况下，对采购预算的审查工作显得尤为重要和艰难。为了使采购预算更具实际效用，采购预算的审查要全面、科学、客观和实事求是。对此，应该有一套严密的审查标准，用统一的目标和统一的要求，客观公正的核查采购预算，以确保预算的科学性和实用性。

（三）加大监督检查力度

零基预算使采购更具自主性和针对性，而灵活的采购预算在更符合部门发展的同时，也给部门内部提供了可借由采购进行个人贪腐的机会。为了防止这样的行为发生，加大采购预算执行的监督检查力度十分重要。采购项目应当建立相应的采购内部控制体系保证采购的顺利进行。首先建立相应的委托控制体系；其次建立相应的职务分离控制体系；第三，建立相关资产服务安全控制，针对产品质量和安装及使用后的维修、运用管理和系统升级等问题，要建立与供货商的长效沟通机制，尽量避免产品使用过程中的质量问题所带来的不良影响；第四，建立相关采购人员的素质控制；第五，建立相关内部监督控制，对采购的各个环节进行监督。最后，公布招标采购的各个流程以及《招标法》的相关规定，各部门和个人应该严格遵循相关法律和流程的规定。

相关机构应加强对采购预算执行情况的跟进，确保及时发现问题及时纠正问题，将不规范的采购行为扼杀在任务初期。一方面能进一步确保零基预算在实行当中的顺利开展，更是建立了良好的采购预算执行体系。

四、结论

海洋石油企业为了适应低油价下的成本控制，使采购预算更好的执行，就必须确保采购预算的实用性。出于实用性的参考，零基预算算是一种对现有的基数预算的一种替代方式。通过推行以零基预算思想作为主导的预算编制，可以加强海洋石油企业采购中对于成本的约束和控制，也有利于采购的管理和监督。

参考文献：

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