论地方应用型本科高校教学质量保障体系的构建——基于25所院校本科教学质量报告文本的分析

储昭霞，陈永红，鲁先文

（淮南师范学院，安徽 淮南 232008）

论地方应用型本科高校教学质量保障体系的构建
——基于25所院校本科教学质量报告文本的分析

储昭霞，陈永红，鲁先文

（淮南师范学院，安徽 淮南 232008）

构建与转型发展相适应的内部教学质量保障体系是地方应用型本科院校质量建设的重要任务。基于近三年安徽、江苏两省25所地方应用型本科高校发布的本科教学质量报告文本内容，采用定性与定量相结合的方法，对地方应用型本科高校内部教学质量保障体系建设现状及问题进行分析，并提出地方应用型本科高校应注重建立不相重叠的目标生态位、加强质量标准建设、深化学习效果评估、建立层级式质量管理体系、加强质量文化培育等建议。

地方应用型；本科高校；教学质量保障体系；教学质量报告

提高教育质量一直是高等教育的重要命题。随着我国高等教育由精英阶段进入大众化发展阶段，国家从2001年起出台了系列文件、多措并举全面提高高等教育质量。时至今日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以“提高教育质量”作为主题词，对各级各类教育的发展目标和任务进行了明确。加强大众化阶段高等教育内涵建设，全面提高教育质量，仍是当前及未来较长一段时间内我国高等教育改革发展的核心主题，构建一套适应大众化高等教育时代的高校内外部质量保障体系则成为高等教育质量建设的主要任务。随着“引导部分地方本科高校向应用型转变”这一党中央、国务院重大战略部署的实施，很多地方本科院校都积极探索向应用型转型发展之路。构建与转型发展相适应的内部质量保障体系必将是地方应用型本科高校质量建设的重要任务。

自2012年起，我国开始建立“本科教学质量报告年度发布制度”，并且内容上要求各高校报告“质量保障体系”建设情况。根据教育部办公厅、国务院教育督导委员会办公室2014-2016年的要求，普通本科高校近三年编制了2013年度、2014年度和2015-2016学年度的本科教学质量报告。因此本文基于安徽、江苏两省25所地方应用型本科院校近3年发布的本科教学质量报告文本内容，分析了地方应用型本科院校内部教学质量保障体系建设的现状与存在问题，提出了改进建议，以期为地方应用型本科院校内部教学质量保障体系的建设提供参考。

一、研究对象

本文以安徽省16所①安徽省：合肥学院、黄山学院、铜陵学院、蚌埠学院、皖西学院、宿州学院、淮南师范学院、合肥师范学院、安徽科技学院、巢湖学院、池州学院、滁州学院、安徽三联学院、安徽新华学院、安徽文达信息工程学院、安徽外国语学院。、江苏省9所②江苏省：南京晓庄学院、金陵科技学院、徐州工程学院、常州工学院、常熟理工学院、盐城师范学院、泰州学院、淮阴工学院、盐城工学院。地方应用型本科高校近三年发布的本科教学质量报告文本为研究对象，调研了25份2013年度、25份2014年度、13份2015-2016学年度的本科教学质量报告。这些研究报告的文本均从本科教育基本情况、师资与办学条件、教学建设与改革、质量保障体系、学生学习效果、特色发展和需要解决的问题等七个方面对学校的年度（学年度）本科教学质量情况进行了分析报告。

二、研究方法

高海生①高海生，胡桃元，许茂组，熊国良：《高等教育教学质量保障监控体系的构建与实践》，《教育研究》2006年第10期，第89-92页。、戚业国②戚业国：《高校内部本科教学质量保障体系建设的理论框架》，《江苏高教》2009年第2期，第31-33页。、魏红③魏红,钟秉林：《我国高校内部质量保障体系的现状分析与未来展望——基于96所高校内部质量保障体系文本的研究》，《高等工程教育研究》2009年第6期，第64-70页。等基于不同的角度提出了不同的质量保障体系构建框架。参考这些研究结果，基于高校内部教学质量保障体系运行过程，本文认为，高校内部教学质量保障体系（以下简称为质保体系）由目标保障、标准保障和投入保障等八个要素组成，每个要素包含若干环节，如表1所示。

表1 高校内部教学质量保障体系的构成

本文根据质量报告文本内容对八大要素及其环节的建有率了进行统计分析：

建有率=质量保障体系中建有该要素（环节）的高校数/调查的高校总数

凡是报告文本中出现了要素（环节）的记为“有”，未出现则记为“无”。

三、研究结果

（一）内部质量保障体系要素完备程度

近年安徽、江苏两省25所地方应用型本科高校质保体系构建完备情况如图1（左）所示。可以看出，近年，高校质保体系框架构建要素均在6个以上，并逐年完善。2013年度含有7个要素和8个要素的高校占72%，2014年度达到80%；2015-2016学年度构建要素均在7个以上，八要素齐全的占比达到53.85%。

通过各要素的建有率进一步分析构建要素缺失情况，从图1（右）可以看出，主要表现为标准保障要素和文化保障要素相对缺失。2013年度、2014年度与2015-2016学年度，目标保障、投入保障、过程保障、结果保障、机制保障和组织保障六个要素的建有率均为100%；而标准保障要素建有率分别为60%、68%、84.62%，质量文化保障要素建有率分别为32%、32%、69.23%。

图1 地方应用型本科高校内部教学质量保障体系要素完备情况（左）及各要素建有率（右）

（二）质量保障体系各要素具体环节的构建

近年25所高校质保体系各要素环节构建情况如表2所示，结果表明：

1.目标保障和投入保障两要素环节构建完备程度均为100%。25所院校均明确了学校人才培养总目标、专业人才培养目标规格，并且注重师资队伍建设和教学投入。

表2 安徽、江苏两省地方应用型本科高校教学质量保障体系环节构建情况

2.过程保障、组织保障、机制保障三要素的环节构建比较完备。过程保障要素的环节中，除2014年度、2013年度教学基本状态数据建设环节建有率达分别为60%、52%以外，其他环节的建有率均为100%。100%的院校建有独立的或非独立的教学质量监控或保障组织。机制保障要素环节中，教学奖励激励约束机制建有率逐渐升高；三期教学检查、教学督导、满意度调查等教学质量信息采集反馈改进机制建有率也逐渐升高。

3.标准保障、结果保障、质量文化保障三要素环节构建完备的程度相对较低。标准保障要素中，2013年度“主要教学环节质量标准”、“专业标准”和“课程标准”环节的建有率分别为60%、12%和20%；2014年度分别为64%、20%和28%，到2015-2016学年比例有所上升，分别达76.92%、46.15%、53.85%。结果保障要素，专业评估、课程评估、专项评估、其他学习效果评估等建有率逐年提高，到2015-2016学年度分别为 46.15%、38.46%、69.23%、23.08%，但总体数值均未达到50%；质量文化保障要素中，2013年度、2014年度、2015-2016学年度分别有32.00%、32.00%和69.23%的高校，开展了以教育思想观念大讨论、教学工作会议等为主的文化活动。

4.安徽、江苏两省地方应用型本科院校质保体系具体环节的建有率存在一定差异，主要体现在质量标准建设、基本状态数据库建设、专业评估、专项评估、在校生满意度调查等方面。例如，2014年江苏省开展专业评估的高校比例达44.44%，安徽省为18.75%。江苏省2013年、2014年开展学院评估、实践教学评估等专项评估分别为77.78%、55.56%，安徽省分别为37.50%和43.75%。江苏省区开展教学质量文化活动的高校占比55.56%，安徽省为18.75%。

江苏省是我国经济发达地区，安徽省是经济发展水平居中的地区，本文对两省地方应用型本科院校的全样调查统计可以反映地方应用型本科高校内部质保体系建设的一般特点。从上述分析可以看出，主要体现在四个方面：一是地方应用型本科高校质保体系框架已经建立，但部分高校质保体系的结构要素还不健全，主要表现为质量标准建设、质量文化建设要素的缺失。二是大多数高校质量标准建设不健全，主要表现为注重主要环节质量标准建设，缺乏专业标准、课程标准建设。三是结果保障要素在具体环节的建设上，普遍表现为缺乏学生学习效果评估，部分高校未开展专业评估、课程评估或实践教学等专项评估。四是地方应用本科高校内部质量保障体系要素环节的建设存在地区差异。

四、地方应用型本科高校内部教学质量保障体系建设的建议

（一）建立不相重叠的目标生态位

生态位是指物种在群落中的地位和角色。同一生态系统中，完全相同的竞争者不能共存；只有生态位存在差异的竞争者，才有可能共存。在高等教育生态系统中，完全同质的办学定位与人才培养目标必然加剧高校之间的竞争，因此，转型发展之际，地方应用型本科高校若要获得特有的地位和角色，首先应探索建立自己特有的目标生态位。从本研究的结果看，所调查的25所地方应用型本科高校都建立了目标保障体系，基本明确了自身的办学定位和人才培养目标，但还存在一些同质化的现象。对于地方应用型本科高校，转型发展需要紧扣地方和应用型做文章。首先要明确“地方”这一版图。可从毕业生就业服务面向等分析“地方”的主要阵地及次要阵地，也可从广义的角度分析高校所服务之“地方”，避免与同类高校的完全重复。如常熟理工学院明确面向江苏和周边省市，皖西学院明确将安徽省西部作为服务对象，地方性明显。第二，差异化的应用型定位。地方应用型高校转型发展的目标之一是培养本科应用型人才。专业是高校进行人才培养的基本依托。经济转型对应用型人才需求提出了多样化的要求，要求专业多样性，人才类别多样性。因此，不仅要在专业设置上坚持地方经济社会发展需求导向，体现“专业设置”的应用化和专业结构的异质性。而且，应根据地方产业行业需求等定位专业人才培养目标，从人才培养的层次、服务面向等方面体现专业人才培养目标规格的异质性。

（二）加强质量标准建设

一要进一步完善主要教学环节质量标准。在通过本科教学工作水平（合格）评估后，地方应用型本科院校基本建立了人才培养主要环节质量标准。而转型发展的关键之一是把办学思路真正转到培养应用型技术技能型人才上来，转到产教融合校企合作上来。因此，应用型转型发展对实践教学等环节提出了新的要求，在主要教学环节质量标准建设中，内容上需要进一步完善课程设计、专业见习、专业实习实训、学年论文、毕业设计等实践教学环节标准，标准要取得师生的认同，制定的标准更要加强执行、监督与反馈。

二要加强专业标准建设。为能够把质量保障落到实处，使质量监控和质量评价有据可依，国际上，欧洲等大学十分注重研究和编制与自身培养目标相匹配的专业标准，而且还会根据国家和区域的政治与经济形势变化以及社会对大学生的新要求，做出及时、科学的更新①蔡敏：《欧洲大学内部质量保障体系的构建及评价》，《比较教育研究》2012年第1期，第68-71页。在国际实质等效的理念引领下，建立了国际工程联盟的三大协议（《华盛顿协议》、《悉尼协议》、《都柏林协议》）和欧洲工程教育专业认证体系，实现高等工程教育学历的国际互认，中国也于2016年6月2日正式成为华盛顿协议成员国。我国已于2012年发布了《幼儿园教师专业标准（试行）》、《小学教师专业标准（试行）》和《中学教师专业标准（试行）》，明确幼儿园、中小学教师专业标准。另外，2013年7月教育部启动化学、生物等92个本科专业类教学质量标准研制工作，这是国家为大学专业教学制定的、带有强制性的质量标准，是保证专业基本办学条件和教学水平，提高教学质量的重要保障②朱亚先,张树永：《“化学类专业本科教学质量国家标准”的研制与解读》，《中国大学教学》2015年第2期，第31-33页。。目前，部分专业类教学质量标准已面向全国发布征求意见稿。因此，地方应用型本科高校在工程教育专业标准建设方面，应努力向国际实质等效的标准看齐，师范等专业标准建设要以国家标准为基本，同时结合学校特色和专业特色，制定符合学校实际的专业标准。

三是加强应用性课程标准建设。课程是专业教学活动的基本单元，是人才培养的基本要素。在地方应用型本科高校转型发展的时期，实现课程的应用性转变是应用型人才培养的关键。地方应用型本科高校应积极探索、建立完善应用性课程标准，如从课程教学内容、教学方法、教学团队和课程评价等方面突出对课程应用性的考量。

（三）深化学习效果评估

目前，国际上逐步形成了“成果导向教育”的新理念，质量评价聚焦于学生受教育后“学到了什么”和“能做什么”。国际工程联盟的三大协议和以欧洲工程教育专业认证体系均采纳了这一新理念，质量评估的重点从对教育投入的评价，转移到对教育产出（能力、成果、效果）等的评价上③教育部评估中心：《2014年度中国高等教育质量报告》，北京：教育科学出版社，2016年，第137-144页。。从20世纪80年代开始的美国高等教育评估，学习效果评估逐渐成为评估的核心内容④刘丹青,葛宝臻,兰德尔·厄普丘奇：《美国高校“学生学习效果评估”:经验与启示》，《高教探索》2015年第9期，第42-50页。。在大众化的中国高等教育时代，开展以学生为中心的学习效果评估也必然成为高校内部质量保障建设的关注要点之一。地方应用型本科高校应进一步深化学生学习效果评估，完善评估内容体系，注重学生实践能力、创新创业能力的评估。同时，将学习效果评估纳入学校层面和院系专业层面的评估内容，或专题开展跨院系、跨专业的学生学习效果综合性评估。

从文献调研看，安徽、江苏两省地方应用型本科高校均注重从学生的毕业率、学位获得率和考证考级通过率等方面对学生的学习结果进行评价，少数高校如常熟理工学院开展了大学生学习和发展追踪调查，徐州工程学院编制了《徐州工程学院社会需求与培养质量年度报告》。从评估方式上看，部分高校（如常州工学院、淮阴工学院、江苏理工学院、合肥学院等）开展了专业评估、课程评估、课程设计评估、试卷评估、教材评估、毕业设计（论文）评估、实验室评估、实习实训工作专项评估和实践教学评估，这些值得肯定与借鉴。培养应用型人才是地方应用型本科高校的根本使命。因此，以人才培养为中心，地方应用型本科高校应定期开展以学生成长为核心的学习效果评估，检测标准的达成度，强化质量意识，促进教学质量和内涵的提高。

（四）建立层级式质量管理体系

从生态管理的角度，高校内部教学质量保障组织也是一个多层级的系统，一般情况下可分为“学校——二级学院——教学系教研室——教师+学生”四个层级，不同层级的组织进行教学质量保障的重点、任务应有区别，才能实现资源的优化配置，提高管理效益。如学校以宏观层面为主，重点加强学校、院部层面教学质量管理；二级学院从中观层面着手，重点抓好专业层面的教学质量管理；专业（系）重点加强各教学环节、课程层面的教学质量管理；教师、学生从微观层面着手，肩负保障课程教学质量的作用。

另外，目前高校的教学质量保障监控机构设置主要分为两种：一是在教务处下设教学质量管理科等科室；二是在教务处之外,独立设置的“教学质量评估中心”或“质保办”等机构。在欧洲，大学内部设立专门的质量保障机构早已成为一种通行做法。从本调查研究看，近年，独立设置质量保障专门机构的做法逐渐增多。鉴于“管办评”分离的原则，采用第二种机构设置方法,即高校内部设置专门的“教学质量评估中心”或“教学质量监控中心”等质保机构，以进行教学质量监控与管理，更有利于高校内部质量保障体系建设。

（五）完善持续改进机制

持续改进是内部教学质量保障体系构建的根本目标，也是当前地方应用型本科高校质量保障体制机制建设的难点与重点。从报告文本内容看，高校在信息采集——评价——反馈——改进的质量保障闭环体系建设中，往往在反馈——改进环节比较薄弱。薄弱的原因，一方面是学校本身对该环节的重视与处理问题；另一方面在于学校的制度设计，例如有的高校由于教师教学好与差与教师的既得利益关系不大，致使听课制度执行的效果不高。因此，高校应加强质量保障体系中持续改进的机制研究，加强制度设计，使持续改进能贯穿始终。在改进方法上，如合肥师范学院采用《教学质量信息收集及整改反馈通知单》、《教学检查反馈整改表》通过院（部）签署整改意见及措施等方式积极跟进，实现闭环管理，值得借鉴。

（六）强化质量意识，培育质量文化

《中国高等教育质量报告》①教育部评估中心：《2014年度中国高等教育质量报告》，北京：教育科学出版社，2016年，第142页。分析指出，当前中国高校“质量意识和质量文化不够”。从本文的数据分析结果看，这种现象也普遍存在于地方应用型本科院校中。质量文化是提升高等教育质量的灵魂，只有当高校内部质量保障成为一种自省自思、自觉自为、共同参与、不断创新的行为，由外控式转向内发式时，高校的教学质量才能得以保证。因此，应将质量文化培育作为重要内容纳入地方应用型本科高校内部教学质量保障体系的建设。一要加强质量观的培育。钟秉林等②钟秉林，王新凤：《我国地方普通本科院校转型发展若干热点问题辨析》，《教育研究》2016年第4期，第4-11页。认为转变教育观念和办学理念是转型发展的重要先导，其中，重构富有时代内涵的人才观和多样化的质量观是关键。地方应用型高校应定期或不定期开展教育思想观念大讨论，统一思想，提高认识，并通过讲座、会议、交流、培训、宣传等多途径加强“质量保障意识”教育，使得人人心中有质量意识。二要加强制度文化建设。高校都建有自己内部的制度体系，但是制度的执行效果却不尽相同。在新时期大学章程的框架下，应依法依章有序开展制度“废、改、立”工作，建立科学的内部质量保障制度及标准体系，要加强制度标准的执行力，提升制度标准的执行效果。三是从教师、学生、管理者三种角色入手，加强教师“教”的质量观、学生“学”的质量观和管理者“管理”质量观的培育，形成全覆盖的质量文化活动。

在调查的高校中，如常熟理工学院等高校开展教育思想观念大讨论、开办教学改革高层会议，组织员工学习高等教育新理念、新知识，探讨应用型本科学校人才培养规划和质量保证方案；聘请外校专家来校做报告、举办教学学术沙龙，开展“教学质量年”等一系列活动，创新教育观念，加强“质量保障意识”的教育，从而使广大干部、员工树立质量、问题及改革意识，这些做法值得推荐。

Construction of assurance system for teaching quality in local application-oriented universities

CHU Zhaoxia,CHEN Yonghong,LU Xianwen

To construct the internal assurance system for teaching quality which corresponds with reform and development is an important task facing the local application-oriented universities.Based on the teaching quality reports from 25 universities in Anhui province and Jiangsu province,using the qualitative analysis and quantitative analysis,the authors studied the current situation and problems,and proposed that the universities should pay attention to the establishment of target ecological niche,strengthen the construction of quality standard,deepen the evaluation for learning effects,establish hierarchical quality management system,and reinforce the cultivation of quality culture.

local application-oriented;undergraduate university;teaching quality assurance system; undergraduate teaching quality report

G647

A

1009-9530（2017）02-0129-05

2017-02-23

安徽省高等学校省级教学研究项目“《本科教学质量报告》支撑数据体系及其统计方法研究”（2015jyxm300）；淮南师范学院教学研究项目“淮南师范学院青年教师教学动力影响因素研究”（2015hsjyxm14）

储昭霞（1982-），女，淮南师范学院教师。