如何管好村级预算

□ 施行芳

如何管好村级预算

□ 施行芳

浙江省慈溪市宗汉街道农村财务管理工作一直走在全市前列，目前各村普遍实施了预算制度，可是财务收支在实际执行中往往偏离轨道，预算不能真正发挥作用，需要引起大家的关注和思考。分析原因，主要有以下几方面：

1. 收支矛盾加剧。近年来，各村在积极拓展财源，壮大村级集体经济方面，开动了不少脑筋，但是成效不大，收入增长阻滞不前，而村级负担却在加重，各村既要维持村级组织正常运转，又要承担各种社会公共管理职能，还要加强村级公益事业建设，满足人们的文化生活需要。环境整治、社会治安、公共卫生、文化建设等已逐渐成为农村重要支出项目，社会福利和管理费用等支出呈刚性增长。村级集体经济收入缺乏增长空间，各项支出却在不断膨胀，收支矛盾不可调和，收支逆差难以避免，各村为了遵循预算“科学合理、量入为出、留有余地、不出现赤字”原则，年初编制《村级财务收支预算方案》时压缩了支出，不符合实际情况。

2. 超财力“发福利”。根据浙农经发[2014]9号《关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》精神，宗汉街道出台了从严控制村非生产性开支相关制度、办法，规范接待费、干部报酬、学习考察、差旅费、报刊订阅等各项费用支出，着力控制村级非生产性开支，取得较好的成效。但是村级福利性开支难以控制，支出无限额，福利支出占村级集体总支出的比重逐年攀升，给村级集体经济带来沉重的包袱。福利支出中，改善村容村貌的环境卫生，为村民创造和谐、安定氛围的社会治安等服务，是刚性开支；老年社员补助、农村合作医疗等福利，各村应根据本村集体财力进行开支。笔者发现，为鼓励村民参加农村合作医疗，各村或多或少对村民进行了补助；为保障老年社员养老需要，提高老年人生活水平，各村对老年社员发放了标准不等的老年费。虽然老年社员补助、农村合作医疗等福利很受广大村民欢迎，但是有的村不顾集体财力现状，随意提高村民福利待遇，满足村民欲望，以致村集体财力透支严重。据2016年度各村财务收支情况反映：宗汉街道18个村中，剔除购建资产支出项目，有6个村收支赤字，说明这些村没有雄厚的经济实力，被福利费包袱压得喘不过气，更谈不上给村民超标准发放老年费、合作医疗等补助。

3. 购建资产压力大。针对各村集体经济现状，宗汉街道将下辖18个村划分为强村、中间村、薄弱村三大类，强村有稳固的收入来源，经济发展势头良好，扛支出能力强；中间村在没有安排建设资金前提下，基本维持收支平衡；薄弱村集体资金捉襟见肘，管理费没问题，福利费开支有压力。各地新农村建设如火如荼，农村加快道路、老年活动、文化休闲等基础设施的投入，各村都存在资金缺口。2016年，宗汉街道18个村，购建资产共计支出1925万元，占总支出的28%，个别村甚至在集体财力不允许的条件下，举债进行村级公益事业建设，造成村集体负债严重。

4. 补助收入难预计。村级集体经济总收入中的经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，收入来源稳定；补助收入，指村集体经济组织获得财政等有关部门的补助资金，包括财政转移支付资金、经济薄弱村补助资金、运转经费补助资金等，不确定因素多，而且补助收入占村级集体经济总收入的比重大，2016年，宗汉街道18个村，共计收到补助收入2781万元，占总收入的50%，个别村甚至达到80%。

5. 预算管理重视不够。村干部预算管理意识淡薄，一方面对村级预算制度的重要性认识不足，认为预算管理可操作性不强，村级预算可有可无，无关紧要，预算的制定往往缺乏科学依据，经济参考价值不够；另一方面村级预算执行严肃性不够，虽有预算，但流于形式，执行时头痛医头，脚痛医脚，与原预算面目全非，造成村级预算与实际执行相脱节，影响了村级财务管理。

6. 突发任务多。上面千条线，下面一根针。村级工作千头万绪，任务繁重，不仅要完成日常工作，还要接到上级党委、政府和有关部门下达的各种指令性突击任务。村级日常工作所需经费已纳入年初预算，而突击任务防不胜防，无法预测，也就不能纳入预算。

为切实加强村级预算管理，宗汉街道已经采取了一系列行之有效的办法，充分发挥预算的有效性、约束性，促进村级财务的规范化管理。

1. 统一预算内容和格式。为了全面、准确地反映各村财务收支情况，根据《村集体经济组织会计制度》，结合农经统计年报，对村级财务收支预算方案中的收支项目进行了调整，取消了村企结对资金等收入项目，增加了农户分配等支出项目，与现阶段开展的村级经济业务一一呼应。

2. 按步编制预算。第一步，年初各村以上年度农经统计年报中的财务收支数据为依据，在充分考虑本村各类收入、支出及在建工程基础上，编制本年度收支预算草案；第二步，街道会计代理站对各村预算进行合规、合理性审核，重点审查日常管理经费等非生产性开支是否超过限额规定，与上年比较，各类数据的波动幅度，并找出原因；第三步，各村把通过审查的财务收支预算方案提交村民代表大会通过，并在村务公开栏向全体村民公布，接受群众监督。

3. 调整预算。严格按照预算执行本年度的财务收支，如遇突击性任务需要追加预算，具体实施时，由上级文件或街道有关部门认定，并做好项目实施方案和经费支出预算，如支出在3万元以下，经村三套班子讨论同意；3万元（含）以上，须召开村民代表大会，经街道有关部门签署意见，并报街道会计代理站和分管领导审批备案。

4. 控制福利费开支。年终，各村应按照《浙江省农村集体资产管理条例》进行收益分配，先提取不低于净收益30%公积金、公益金，再提取福利费。根据实际，宗汉街道各村在满足上述政策的前提下，提取福利费，个别村经济实力强大，可以适当对农户进行分配，使福利费规模限制在一定范围内，减少福利费开支的随意性。

5. 建设量力而行。各村建设原则上不得举债，因特殊情况确需举债的，仅限于村集体经济发展所需，具有经济效益和偿还能力，但暂时存在资金缺口的建设项目。道路、老年活动中心、居家养老中心、村落文化室、文化公园、休闲广场等村级公益事业项目，各村建设视本村的财力而定，不能通过举债筹集资金。个别负债严重的村应减少不必要的基建等开支，盘活村级集体资产，进一步发展村级集体经济，抵御财务风险。

6. 多方参与监督。村务监督委员会和街道会计代理站对各村的预算执行情况进行监督，广大村民也参与其中。2015年，宗汉街道全面完成农村经济合作社股份制改革，根据《章程》，股东按照股份享有分红的权利。近年来，宗汉街道积极鼓励有条件的村实行分红，使村民尝到了股份制的甜头，有利于充分发挥村民的主体意识，激发他们参与村级事务管理的能动性。为了保障实现年初制定的农户分配数额，继续享受股东红利，村民自觉参与村级财务预决算监督，一方面团结协作，出谋划策，创收挖潜，发展村级集体经济，努力完成收入预算指标；另一方面控制开支，精打细算，杜绝盲目开支，使村级财务支出趋于合理性、规范性，提高资金使用效益，促进农村和谐稳定。

（作者单位：浙江省慈溪市宗汉街道办事处）