关于乡镇财政所内部控制的几点意见

迟艳杰

【摘 要】乡镇财政所其主要的职能在于服务和监督基层的财务管理，有效的指导和开展基层经济发展。在乡镇财政所进行有效的内部控制，不仅仅是提高乡镇财政所的服务水平和职能作用，更是对当前“三公经费”体制下的有效监督。本文结合当前乡镇财政所情况，结合“三公经费”要求与原则，谈谈如何有效提高乡镇财政所内部控制的成效。

【关键词】乡镇财政所；内部控制；服务；监督；原则；体制

一、引言

乡镇财政是国家财政部门的基础部门和先行者，乡镇财政工作的发展对于基层的政权建设、农村的政治稳定、社会安定等方面意义重大。特别是改革开放以来，响应国家号召，建设社会主义新农村更离不开乡镇财政的调控。内部控制是现代化的管理手段，随着我国财政制度和体制的改革与发展，建立健全完备的乡镇财政的内部控制制度是基层财政管理工作顺利开展的必然要求。近年来，党中央重视公开“三公经费”使用，所以对于基层乡镇财政所来说，如何有效的利用财政预算，提高财政预算成效，为人民办实事，是乡镇财政所需要去思考和探究的课题。

二、什么是“三公经费”

“三公经费”指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。“三公经费”数目正处于高位，而中央“八项规定”“六项禁令”正在狠刹形式主义和奢靡之风，这都为进一步压缩“三公经费”提供了可能。压缩“三公经费”是党政部门厉行勤俭节约、杜绝铺张浪费的必然选择，有助于消解公众对“三公经费”的疑虑，密切党群干群关系，从而以贯彻中央“八项规定”“六项禁令”的实际效果取信于民。

三、乡镇财政所加强内部控制的重要作用

结合乡镇财政所的社会职能和政府作用，加强乡镇财政所内部控制一般具有一些几个重要的作用。第一，提高基层乡镇财政所的办公效率。基层财政所的管理工作相对较为单一，然而在面对基层大量情况的基础上，乡镇财政所的工作又相对较为复杂，面对上级部门的工作任务或者突发情况，会产生大量的工作积压，无形中加大了乡镇财政所工作人员的压力和负担。所以，在乡镇财政所内部加强内部控制，有利于及时发现工作过程中出现的问题，协调各种事项，科学有效的进行相关事务的处理工作，提高乡镇财政所的工作效率。第二，可以降低乡镇财政所的财务管理风险。在对乡镇财政所财政管理的内部控制工作中，可以有效的践行党中央和国务院对“三公经费”的落实和使用，科学有效的把每一分钱都落实到实处，规避需要报销情况的发生，推动“三公经费”的良性使用。第三，就是加强和发挥财政的监督和管理职能，通过在乡镇财政所内部进行内控管理，可以有效的推动财政监督和管理的良性发展，有利于本地区经济的协调发展，充分发挥乡镇财政所在本地区经济发展中的重要协调作用和职能。

四、当前乡镇财政所内部控制的现状

1.缺乏有效的沟通机制

由于与上级财政部门之间的沟通机制不畅通，导致了很多基层乡镇财政所的工作效率相对较低，甚至存在一部分工作人员存在懒政的现象。作为基层财政的管理与服务机构，在具体的工作中需要更多职能部门的支持和配合。然而，在实际的过冲，由于部门之间沟通机制的不畅，联动机制的缺乏，导致了很多地方经济建设的内容发展不畅，制约了基层地域经济的快速发展。

2.信息化办公发展不足

随着科学技术的不断发展，现代信息化办公的普及，大大提高了企事业单位的工作成效。然而，在基层乡镇财政所中，会计电算化和财务管理的软件普及不高，尤其是在偏远的农村地区，这样的情况更为明显。很多偏远地区的乡镇财政所，其在管理工作中依然使用的是手工的账本处理，严重制约了乡镇财政所的办公效率。此外，还是存在一部分干部职工，对于信息技术的不了解和基础知识的缺乏，导致了在信息化办公的过程中，适应能力弱，学习能力不强。

3.监督管理体制需要进一步完善

在乡镇财政所中，监督和管理体系还需要进一步的细化和落实。尤其是在“三公经费”的落实和使用中，需要就经费的申请、审核、支出等各个事项进行有效的监督和管理。在基层乡镇财政所中，经费使用不透明、不规范、不公开的情况屡有发生，有些地区的乡镇财政所由于缺乏有效的监督和管理体制，发生了超额使用“三公经费”的情况。

五、提高乡镇财政所内部控制成效的思考

1.实现全面的预算管理控制体系

在乡镇财政所中实行全面预算管理，强化“三公经费”的落实和使用。全面预算管理是乡镇财政所内部控制工作的重要手段之一，它不仅可以为健全基层财务管理内部控制制度提供依据，同时可以提升基层财政资金的使用效益。全面预算管理应遵循我国预算法规定的法律程序，在预算编制、预算执行、预算评价考核等阶段严格落实全面预算管理的实行。

2.加快现代信息化办公的投入和预算

“三公经费”中，最重要的一项就是运行费用。乡镇财政所，应该切实的重视对现代化硬件办公和软件的预算和投入，加强对乡镇财政所工作人员信息化能力的培训和教育工作，提高运行费用的预算，切实的推动乡镇财政所工作效率的稳步提高。

3.加强乡镇“三公经费”的审批与控制

乡镇財政所，还要加强内部“三公经费”的审批和控制工作，严格审核“三公经费”的申请，对于一些不符合现实发展、续保、瞒报等情况要做出相应的处罚和处理工作。

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