对促进教育财务管理改革的思考

安涛

【摘 要】在新的经济与社会发展形势下，怎样做好教育行政部门财务管理已经成为社会各界和教育系统财务管理工作者关注的焦点。本文将从促进教育财务管理改革的重要性入手，思考提出若干具体的改革措施，旨在促进教育行政部门提高教育资金的管理与使用水平，助推教育事业的可持续发展。

【关键词】教育行政部门；教育资金；财务管理；改革

教育行政部门财务管理指的是针对资金的筹集、分配、管理以及使用等财务活动而实施的计划、组织、协调与控制等工作的总称。最近几年，在发展教育事业的过程中，财务经济活动面临着很多新的情况与挑战，其中最显著的就是教育经费的投入、产出，怎样把教育资金管好、用好，实现教育经费的高产出、高效益，这是教育行政部门面临的重大课题。

一、促进教育财务管理改革的重要性

在国家整体的改革形势下，教育行政部门已经走上了深化改革的道路。针对教育财务管理，教育行政部门要严格依据国家的规定、要求，结合自身实际持续促进财务管理改革，在依法筹集教育资金、规范财经秩序、提高经费使用效益、推动教育事业发展等方面发挥作用。但教育行政部门财务管理存在不足是不容忽视的问题，依旧使用统一领导、分级管理的模式，加上教育行政部门运行程序与内部控制存在的缺陷，引发预算不科学、支出控制不严、专项资金监管缺失等问题，具体表现在教育行政部门缺乏理财的观念，预算管理水平有待进一步提升，且内部资金分配存在不足，不仅在支出管理上有所忽视，还缺乏对专项资金的管理，忽视对于信息技术的应用，财务管理信息化建设相对滞后，导致财务管理与时代发展步伐存在差距等。鉴于此，教育行政部门务必要重视促进财务管理改革的重要性、迫切性，不仅要更新财务管理理念，更好立足实际情况完善财务管理方法，进一步加强对教育资金的管理与使用的监督，严格控制支出，切实提高教育资金使用效益。

二、促进教育财务管理改革的具体措施

1.积极更新教育行政部门的理财观念

教育行政部门的各级领导干部要及时明确以改革财务管理为重心的工作新观念，从思想上彻底与吃大锅饭以及等、靠、要的供给制想法决裂，依据市场经济发展规律树立新的理财观念，而财务人员则要正确树立市场观、法制观、竞争观以及效益观。一是将重财务核算转化成重财务决策。在教育资金的核算中，财务人员不但要考虑核算货币的静态价值，还要考虑核算其时间价值，核算教育资金的流量，把为部门决策及时提供教育资金管理效益、资金使用效益等财务指标摆在重要位置，为教育行政部门的重大决策提供参考。二是将重收付转化成重效益。教育行政部门的财务人员必须积极树立全新的教育资金管理意识，全面而连续第反映、监督教育资金的集中、分配与使用；坚持研究聚财之道、用财之道，多方筹集资金，争取国家的支持，同时强化竞争意识与创收意识，发挥货币的时间价值，从而显著提高教育资金的综合效益。

2.进一步提高单位预算管理工作水平

一是注重制定绩效目标。教育行政部门要按照职能与长期发展规划，认真研究年度工作计划，明确使用教育资金的绩效目标，涵盖工作的内容、投入以及产出、预期效果等，还有考核指标，同时量化绩效目标，把它分解到各个职能部门；督促职能部门研究项目的可行性，制定工作方案，明确项目绩效考核目标，为编制教育资金预算、开展项目排序工作等提供参考依据。

二是重视对预算的编制与管理，保证预算的准确性。教育行政部门的财务工作者要认真统计财务基础数据，统筹一系列预算收入，确保预算收支的准确性、完整性；健全预算编制方法，即财务处要积极和各个职能部门沟通，通过调查研究、预测目标、分析论证等方法提高编制预算的质量，促使编制的预算和业务工作联系密切，从而从源头上提高预算编制的合理性、可执行性；进一步细化预算编制，尤其是要细化编制项目支出预算，增强项目的可操作性；做好编制本年度预算与执行上年度预算的有效衔接，在编制预算时参考经常性项目的上年预算执行的进度与质量，做到统筹考虑，提高预算管理的科学性。

三是建立并执行过程绩效管理机制。教育行政部门的财务处要规范收集绩效信息，在预算执行环节定期采集绩效信息，并进行汇总、分析，跟踪管理、督促检查绩效目标运行，保证顺利实现绩效目标；及时针对影响实现绩效目标的情况以及实施绩效管理过程出现的问题，进行有效的纠正与控制；跟踪各部门实现绩效目标的程度，加强考核与评价，完善内部反馈机制、提升机制，提高教育资金预算绩效。

3.完善内部资金分配，加强支出管理

教育行政部门应科学建立内部资金分配机制，明确资金分配的决策程序、落实措施，按照职能情况完善建立项目储备库；按照部门的年度工作计划与实施方案，严格进行项目审查，把实施年度项目和履行职能、实现目标等密切结合在一起，提出立项意见；在总体决策时则要充分考虑项目的时效性和职能需求，提高使用教育资金的经济性、效率性。与此同时，要将教育资金支出管理重点放在制度建设与宏观调控之上，并在微观管理层面给予相关部门及单位自主权，通过经济手段严格管理、控制教育资金的支出分量。针对那些不宜取消的、带有供给性质的个人工作待遇支出、生活支出，应尽量货币化，把两次分配变成一次分配，把实物分配变成货币分配，提高资金享受者的经费使用意识，督促其建立完善的自我约束机制，最大限度减少教育资金的浪费、滥用；加强对重点支出项目的控制与管理，包括人、车、会等，并制定严密的、方便操作的措施，保证审查严格、结算统一。

4.加强对教育专项资金的监督与管理

教育行政部门在管理专项资金时要侧重做好两头管理，即一头要把制度建设、资金安排等工作做好，另一头要把项目监督检查的安排工作做好，主动接受财政部门、监察部门以及审计部门等对专项资金实施的检查、审计，从而整合财政部门、监察部门、审计部门等的监督资源，形成监督教育专项资金的合力。针对违反规定的部门及责任人，要严格追究其行政责任，如果构成犯罪，则要依法追究责任人的刑事责任；职能部门要负责其做编制的年度预算、收支计划等的真实性、合理性、客观性以及合法性，同時负责计划的执行与绩效；实施项目的单位则要把握项目不走样、不浪费教育资金、不降低项目标准、保障目标效益等。通过合理界定各部门、各单位的职能，对于进一步增强其责任意识、把教育专项资金管好用好。另外，教育行政部门要将会计集中核算中心的作用发挥出来，保证安全而规范地使用教育专项资金，完善教育专项资金的核算、投入与使用等制度，夯实教育财务管理基础。

5.加快教育财务管理信息化建设进程

一方面，教育行政部门的财务管理中心要尽快全面实行网络在线办公。通过和专业的信息技术单位合作，设计建立健全教育局财务信息综合管理系统，依托该系统，财务管理中心就能从编制财政预算、执行预算、会计核算等全过程管理各单位的财务业务，而各单位在使用资金时也可通过网络在线向财务管理中心提交请用资金的申请单，财务人员则要依据资金预算的相关规定，审核单位提交的资金使用申请，并通过和银行联网将支付批准指令发出，单位出纳人员就能即可开展资金支付业务。财务管理中心信息系统也会逐笔记录教育资金的申请情况、审批情况、使用情况，同时对各项业务数据进行即时汇总、统计，达到教育资金实时管理、逐笔审批以及按项收支、在线办公等目的，推动教育财务管理的信息化建设。

另一方面，教育行政部门的财务管理中心要积极应用最先进的网络技术、通讯技术、信息技术，提高财务管理的科学化、信息化程度。针对教育系统面广点多、缺少专管财务的人员、管理内容相对繁杂、管理数据量大等特征，凭借个人的努力无法适应新要求，所以要大胆使用系统管理方法，倡导并实行财务管理信息化，用计算机代替人工完成对大量数据的采集、加工、分析等工作，有效提高财务信息的交换能力、共享能力，从而提高财务管理中心综合分析财务数据的能力，是教育财务管理获得准确、及时、科学的数据，使领导层获得强有力的管理决策工具，从而通过改革教育财务管理促进教育资金使用效益的增长。

三、結语

教育财务管理改革是一项艰巨的、长期的工作，且随着中国改革开放的持续深入推进，教育事业迎来前所未有的机遇与挑战。今后，教育事业将继续朝着效益型的方向发展，财务管理也必须朝着平衡收支、降低成本、提高效益等方向改革，充分认识到改革财务管理的重要性，并探寻更多行之有效的改革措施，促进教育财务管理水平的提升，从而促进教育资金管理与实用效益的提高，发挥财务管理对发展教育事业的保障作用。

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