贵州留守儿童犯罪防控的法律体系建设与研究

一、犯罪增多，呈低龄化趋势

今年初，贵州省农村地区连续破获两个抢劫团伙案件，涉案嫌疑人近20人，全部为“90后”。其中一个11人抢劫团伙部分成员沾染上吸毒恶习，为购买毒品，先后抢劫10余次。办案民警告诉记者，涉案嫌疑人父母均长期在外打工，大部分由爷爷奶奶带大。

在县乡基层，这种由留守少年儿童实施的犯罪呈多发态势。今年2月，贵州省毕节市侦破了一起连环抢劫案，3名主要嫌疑人最大的18岁，最小的才14岁，从2010年下半年起实施多次抢劫。民警介绍，3名主要嫌疑人的父母常年在外打工，他们辍学后整天沉溺于上网玩游戏，抢劫只是为凑够上网费用。

贵州省贵阳市中级人民法院未成年人案件综合审判庭，近几年来，留守少年儿童犯罪有增多趋势。根据她掌握的数据，16岁到18岁阶段少年犯罪占总案件的比例，2008年为10%，2009年为13%，2010年达到17%。而今年1月份，她参与审判的此类案件数就与去年前四个月总和持平。

了解参与违法犯罪留守少年儿童的生活情况，发现他们常常出入游戏厅、网吧、赌博场所等，多有好吃懒做、贪图享乐的恶习，在物质利益驱使下，他们往往为满足钱财欲望盗窃、抢夺他人财物，一旦遇到反抗，就会诉诸暴力。

二、缺乏管教，过早流入社会

家庭、学校和社区是保护孩子健康成长的三道“安全网”，但在一些农村地区，留守儿童往往处于“家里管不住、村里没人管、学校没法管”的状态。

在贵州省农村地区一处建筑工地打工夫妻两人常年不在家，两个孩子由老人照顾。他说，每次回家，孩子们都表现得很生疏，跟城里小孩相比显得内向，“老人很溺爱两个孩子，真担心他们在成长中出现什么问题”。

2009年全国妇联发布的数据显示，全国农村留守儿童数量约为5800万人，其中79.7%由爷爷奶奶或外公外婆抚养，13%被托付给亲戚朋友，7.3%处于不确定或无人监护状态。贵州高级人民法院刑三庭未成年人案件合议庭审判长欧阳文说，“隔代教育”重视孩子是否吃饱穿暖，却大多忽略沟通交流，孩子的心理问题长期得不到疏导，这对其成长是很不利的。

贵州省一所中学全校1000多名学生中很大一部分是“留守学生”，由于平时没有父母管教，加上中学阶段正是学生的叛逆期，学生逃学旷课、打架斗殴、跟社会闲散人员联系等问题一定程度存在，如何维持好学校纪律一直令他头痛。

华中师范大学社会学教授梅志罡说，农村地区学校受办学条件、思想意识、师资力量等因素制约，教学工作能开展好就算不错了，很难根据留守儿童的实际情况提供有针对性的教育和心理辅导，留守儿童厌学、逃学、辍学现象严重。

三、净化环境，力保健康成长

应加强对农村地区网吧等场所管理，剔除不利因素，为留守少年儿童营造良好的外部成长环境。贵州农村地区的一项调查显示，未成年人涉网犯罪现象突出，据统计，近3年内共有53人犯罪与网络直接相关，占全部未成年人犯罪的20.78%。

尽管我国有禁止未成年人进入网吧的规定，但部分县乡一级的网吧监管松弛，仍大量招揽未成年人上网。个别中小学老师竟然自己经营网吧，将消费群体对准本校学生。

除网吧之外，当前一些摊店销售的凶杀、虚幻、色情等方面书籍也受到小孩子的追捧，留守少年儿童因为缺乏管束，很容易受此误导走上歧途。

有关专家建议，要遏制留守少年儿童犯罪多发的态势，首先应采取严厉措施整治学校周边和农村地区的经营、治安环境，可采取在学校附近设立治安执勤室或报警点、加强校园周边巡逻等方式，达到震慑违法犯罪的效果，為青少年成长营造一个良好的社会氛围。

作为一种替代性的措施，部分学校探索‘代理家长制度，鼓励老师与留守少年儿童结对子，完全负责学生的学习、生活和思想变化。在当前不少家长确实无法把孩子带在身边的情况下，这一做法对留守少年儿童成长具有积极意义，应大力推广。留守少年儿童呼唤成长“安全网”。

四、“三低”、暴力倾向明显

当前留守儿童犯罪低年龄、低文化、低法律意识“三低现象”突出，且暴力犯罪、激情犯罪等特点明显。

其一，“三低现象”明显。贵州省部分基层办案民警介绍，留守儿童一般从10岁至12岁左右开始出现逃学、小偷小摸等劣迹，辍学后逐渐沾染上不良社会风气，13岁左右就会实施违法犯罪活动，而17岁则是他们违法犯罪的高峰年龄；实施违法犯罪的留守儿童，以小学和初中文化程度居多，多为“法盲”。办案民警说，一些留守儿童只认为杀人放火属于犯法，却把盗窃、抢劫、强奸等行为当作简单的犯错误，并没有意识到产生的危害后果有多大。

其二，财产型犯罪居多。不少留守儿童常常出入电子游戏厅、网吧、赌博场所等，养成了好吃懒做、贪图享乐的恶习。受不良消费习惯影响，在盲目攀比心理作用下，他们甚至铤而走险，盗窃、抢夺他人财物，一旦遇到反抗，就会诉诸暴力。

其三，群体性特征明显。由于留守儿童年龄较小，在犯罪中常常纠集同学、同村人，甚至自己亲戚共同实施犯罪。贵州农村地区留守儿童犯罪统计显示，近几年来，参与共同犯罪的人数有趋多态势，2009年至2011年查处的团伙犯罪中个案涉案人数最多的达20人，且作案次数多达十多次。

因此，应建立完善相应机制，尽量挽救失足少年，为加强留守儿童犯罪预防和维护未成年人合法权益工作。

本文为：贵州民族大学——法律专业学位研究生工作站课题（调研报告）结项成果。

作者简介：杨燕南，贵州民族大学研究生，云南昆明人。