基于农业供给侧改革的农业环境保护途径及策略

井辉

摘要：保障农产品有效供给，提高农业供给质量，注重农业生态环境改善和农村环境保护，追求绿色生态可持续发展，加快培育农业农村发展新动能，是2017年中央一号文件提出的农业供给侧结构性改革的新要求。从规模化养殖、优势特色产业、农业提质增效工程建设、宜居宜业特色村镇建设、规范农村环保管理体制等5个视角，找寻农业环境保护的切入点，为农业环境保护更好地融入和推进农业供给侧结构性改革提供途径和策略。

关键词：农业环境；环境保护；农业供给侧；改革；途径；策略

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）03-0083-02

2017年中央一號文件重点聚焦农业供给侧结构性改革，提出“推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。”也就是说，在保障农产品有效供给的基础上，要把提高农业供给质量放在突出的地位，更加注重农业生态环境的改善和农村环境的保护，追求绿色生态可持续发展，加快培育农业农村发展新动能。现结合农业供给侧结构性改革的要求，提出农业环境保护的途径和策略。

1 在推进养殖业规模化的过程中，更加重视其高效化及与农业生态的和谐发展

养殖业是农业领域的主要面源污染，一家一户、零散分布的小规模养殖模式，难以有效控制养殖废弃物的污染。许多地区的规模化养鸡场和养殖场设在乡村，临河而建，污水粪便直接排放于河流中，严重污染着水体。而在这方面，环境监管往往顾及不到，导致昔日可以直接饮用和夏日游泳的潺潺清泉变成臭水长流。中央一号文件提出发展规模高效养殖业，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，重点支持适度规模的家庭牧场，合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖，有序开发滩涂资源，支持集约化海水健康养殖等多项措施，就是要在实现养殖业规模化的同时，更加重视其高效化，立足本地区资源优势，综合考量当地农业生态的承载力，追求可持续的发展理念，重点建设适度规模“高产、优质、高效、生态、安全”的畜牧生产基地，推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式及“粗饲料+精料+优质牧草”的农区舍饲养等综合配套技术，重点开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。有序发展健康水产养殖，提升设施渔业标准化和规范化水平。在传统优势产区，积极发展工厂循环水养殖、池塘循环水养殖。在河库资源丰富地区，严格控制网箱养殖规模，积极发展水面养殖和环保型网箱养殖。在稻田资源丰富地区，积极发展稻鱼、稻虾、稻蟹等养殖业，推进稻田综合种养工程。在盐碱地地区，充分利用荒地优势，发展耐盐碱水生动植物品种养殖。在冷水资源丰富地区，积极发展区域特色水产养殖产业。在浅海水产养殖区发展近海养殖渔业捕捞和近岸渔场建设，扶持有条件地区，发展水产养殖产业融合，加快产品出口创汇。

2 在做大做强优势特色产业的过程中，更加突出绿色产业发展理念

做大做强优势特色产业，既可突出当地农业特色，发挥当地资源禀赋优势，又可实现差异化发展，提高农业生产效益。中央一号文件明确提出实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，目标是把地方土特产和小品种做成大产业，带动更多的农民实现增收致富。以辽宁为例，各地应抓住全省农作物种植结构调整的机遇，一方面优化发展特色种植业，积极发展设施蔬菜、食用菌、水果、花卉等特色产业种植基地；另一方面要坚持质量兴农，围绕当地优质特色农产品加快发展无公害、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，突出优质、安全、绿色导向，打造一批地域品牌、区域品牌，实现农产品标准化生产、产业化经营和差异化发展。各地在优势特色产业的打造与培育中，应始终贯彻绿色产业的发展理念，因为只有农业生态环境得以改善，才能生产出优势特色的农产品，才能全面提升农产品质量和食品安全水平。这就要求各级政府切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定，健全农产品质量和食品安全监管体制，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。

3 在农业提质增效工程建设中，着力推进农业清洁生产

一是控制好化肥农药的使用量。化肥农药是农业生产的主要投入品，也是构成农业生产成本的重要组成部分。长期以来，化肥农药的不合理施用，成为农业节本增效的主要障碍之一，也是导致农业生态环境遭到破坏的重要因素。为了改善农业生态环境，实现农业生产可持续发展，中央提出要深入推进化肥农药零增长行动，千方百计控制住化肥农药的使用量。实现化肥农药零增长，从行业管理角度，需要建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理；从技术角度，需要推行高效生态循环种养模式，实现畜禽粪便等农业废弃物的集中处理和肥料化、能源化利用，同时，大力推广秸秆还田保护性耕作技术，实现以地养地。二是集中治理农业环境突出问题。对本地区土壤污染状况进行彻底清查，制定施土壤污染防治行动计划，开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，推进农业面源污染综合治理。探索制定耕地轮作休耕地区的补助办法，支持地方重点开展设施农业土壤改良以增加土壤有机质。继续实施退耕还林还草、退牧还草、湿地保护修复等工程，加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，推进农业重大生态工程建设。

4 以农业环境保护为抓手，着力推进宜居宜业特色村镇建设

城市的天空需要蓝天，农村的天空满眼蓝天。节假日，城市人群走进乡村，将是一种常态。乡村游、特色游等休闲农业在各地日渐兴起。抓住社会主义新农村建设的有利时机，开发利用乡村的独特优势，以改善农业生态、保护农村环境为前提，采用“旅游+”、“生态+”等模式，丰富乡村旅游业态和产品，大力发展乡村休闲旅游产业。建立健全食品安全、环境保护等监管规范，为休闲农业发展提供良好的饮食保障和空气环境。重点在以下方面下功夫：一是推进农村生活垃圾治理和生活污水治理，支持农村环境集中连片综合治理和改厕，开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治。二是开展农村地区枯井、河塘、饮用水等方面安全隐患的排查与治理。三是把制止秸秆焚烧作为各级政府常抓不懈的工作，防止农村大气污染。

5 健全农业环境保护制度，进一步规范农村环保管理体制

在现行的环境保护法律体系中，缺乏综合性的农业环境资源保护法规或条例。《中华人民共和国环境保护法》虽然提及农业环境保护，但并未将农业环境与农村自然资源的保护协调起来。在一些农村干部和农民环保法律意识较为淡薄的情况下，他们往往为了自身利益或本地区经济利益而忽视环保法律法规，只关注土地的产出而不注重土地的保护，只关注自家环境的整洁而不注重农村整体环境的保护，把经济效益与生态效益、局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来。在国家大力倡导退耕还林、退耕还草的情况下，仍有人为了追求经济效益而去破坏草场种植农作物，导致土壤的沙化和沙尘暴的形成。有的群众甚至为了自己一时的经济利益而滥伐风沙防护林，加剧了自然生态环境的恶化。？这就需要依据农村环保法律体系框架，使各项环保法律法规规范化、完善化。同时，健全执法机构，强化执法队伍，加强执法监督，提高基层干部和广大农民的环保法律意识，克服地方保护主义与部门保护主义的发生，保证农村环保法制建设顺利进行。

参考文献

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