关于构建芜湖市新型政商关系的调查与思考

张勇　沈启旺　朱剑玮

摘 要： 在 2016 年全国“两会”期间，习近平总书记在看望全国政协民建、工商联界委员座谈会上发表了重要讲话，强调提出了领导干部与民营企业之间要建立起一种“亲”“清”的新型政商关系，为政商交往划出了底线、拓展了空间。构建新型政商关系对于民营企业创新驱动、实现转型升级营造良好的政治生态具有重要意义。本课题组通过召开政企座谈会、发放问卷、访谈企业家等形式，深入芜湖市企业、开发区管委会等地全面了解芜湖市政商关系发展的新变化新情况，分析新形势下政商关系存在的主要问题，提出建设新型政商关系的对策建议。

关键词：政商关系 政治生态 对策建议

中图分类号：D920；F123 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）05-0257-01

何谓政商关系？政商关系涉及政治与经济的关系、政府与企业的关系、政府相关管理人员与企业家的关系，与政治、经济、文化、社会密切相关。通常情况下人们会把政企关系、政资关系、官商关系等等同于政商关系。健康的政商关系，能够适应经济新常态，促进非公经济健康发展，有效拉动经济发展。畸形的政商关系严重恶化了政治生态、经济秩序和社会风气，已经成为党内消极腐败产生的重要根源。随着中央“四个全面”战略布局和“十三五”规划的推进，构建新型政商关系对于形成健康的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气都具有十分重大的现实意义。

近年来，市委、市政府以营造一流营商环境为目标，不断解放思想、深入开展“双联系”等活动，优化服务、提升效能，政商关系总体上保持了良好态势。但是，随着形势的发展变化，并受多种因素影响，不良政商关系仍然在某些行业领域不同程度地存在。非公有制经济贡献了我市GDP 的 60%、 国家税收的 70%、企业总数的 80%、 新增就业的 90%，已成为我市国民经济发展的重要组成部分。贯彻五大发展理念，构建“亲清”新型政商关系，有利于营造良好市场环境，对促进我市非公经济健康、持续、稳定发展具有十分重要的意义。

一、当前芜湖市政商关系出现的新难题亟需解决

调研中发现， 党的十八大以后，在反腐败的高压态势下，政商关系出现了新变化，“政” 和 “商” 从一个极端又走向另一个极端。有的干部不会与企业家交往，对遵守政策法规和勇于改革创新的尺度把握不准，真心帮扶又心存顾虑，害怕越界、违规，对企业家搞 “軟拒绝”等现象 。这些现象，都不同程度地影响了我市非公经济健康快速发展，究其原因，主要是：一是制度体制不完善问题。权力监督的制约机制、 权力透明运作的相关规则等方面存在着许多不完善的地方， 亟待解决；二是界限不清晰问题。从近几年我市查处的案件中可知，少数干部出了问题，就是因为在政商交往中界限不清。三是价值观偏离问题。少数党员干部面对全面从严治党新要求，思想消极懈怠，工作劲头减弱，庸政懒政怠政现象时有发生。

二、对策建议

构建新型政商关系既要亲，又要清，不能走极端。当前，我们必须认真贯彻好第十次党代会精神，继续发扬“尊商、重商、亲商”好传统，使“干部清正、 政府清廉、 政治清明” 的政治生态成为现实。在此，提出以下建议。

1.加强制度建设，规范政商交往行为

1.1按照“大道至简，有权不可任性”的要求，建议涉企部门以最大限度、最快速度继续推进简政放权。把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。

1.2市纪委、监察局要借鉴外地经验，尽快出台相关政策，强化对党员领导干部监督，重拳治理作风顽疾，探索建立四大工作机制即容错免责机制、约谈提醒机制、核查澄清机制、整治怠政机制，为肯干事、能干事、敢担当的干部“撑腰”。

1.3市属开发区管委会专门针对企业，实行报备跟踪制度和企业投资专家组评审制度。提高办事效率，避免领导“一言堂”产生的腐败。

2.优化政务服务，提高服务效率

2.1市发改委、经信委、财政局等政府相关部门要加大政策法规宣传力度，采取多渠道、多方式、多手段，强化政策、法规和信息咨询服务。要定期发布有关产业政策、发展规划、投资重点、市场需求和经济运行的预测和预警信号等，提升服务手段。

2.2市属开发区管委会、工商联要加大非公企业服务平台建设，整合社会服务资源，积极建设和完善创业辅导、融资担保、信用评价等服务体系，切实解决企业市场信息不灵、进入领域不宽、低水平重复建设、低层次恶性竞争等问题。

2.3创新行政审批服务，改进政务服务方式。市政府有关部门要加强各涉企数据平台和信息整合，深化“互联网+政务服务”，推进以网上办事大厅为龙头的市、县、镇、村四级政务服务体系建设，推行“一门式、一网式”服务。建设公开、透明、实时监督的办事环境。对外公布服务承诺、办事程序、办结时限、投拆渠道等。同时，建成市电子监察系统，将各地各单位的行政审批（服务）事项全部纳入监察范围、全程监控。

2.4深入开展领导干部联系企业帮扶活动，主动做好为企服务，积极解决企业融资难问题，每年定期召开政银企对接座谈会；积极发挥商会、行业协会作用，构筑政商沟通平台，通过每年定期组织商会、行业协会会长联席会议等活动，为市委、市政府与企业家沟通架设桥梁纽带，广泛征求企业家意见与诉求，努力营造“尊商、重商、亲商”的浓厚氛围。

2.5以法治为引领，抓紧落实配套政策。市政府、司法机关要坚持依法行政，对于谋求部门和行业利益的不当行为，坚决查处。认真贯彻落实国家和我省出台的一系列关于促进非公有制经济发展的法律、法规、规章及政策，细化相关配套措施，保持政策稳定性，强化政策落实督查，推动各项政策落地，让非公有制企业不断增强发展信心。

3.注重思想教育，加强廉洁文化建设

3.1全市各级各部门要开展全民廉洁教育。重点加强对领导干部廉洁从政教育、公职人员廉洁从业教育、非公有制企业及其从业人员廉洁从商教育，加强案例剖析警示教育，强化廉洁典型示范引导，形成廉荣贪耻社会氛围。市纪委、监察局要依法依纪整治对非公有制企业及其负责人正当要求置若罔闻、对其合法权益不予保护等不作为、慢作为、乱作为行为。综合运用好监督执纪“四种形态”，对机关单位及其工作人员与非公有制企业负责人交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现早提醒早纠正。细化容错纠错办法，建立容错提出、受理、审议、界定机制，营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。

3.2市委统战部要积极开展形式多样的思想教育活动，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，增强爱国、敬业、创新、守法、诚信的自觉性。支持企业自强自立，端正心态，选准方向，守法经营。同时，非公有制企业也要切实转变“跟在政府后、围着政府转”的计划经济思维，破除等政策、靠关系、要项目的被动消极思想，立足自身优势，大胆闯市场、趟路子，提升自身综合竞争实力。

参考文献

[1]杨卫敏.构建“亲”“清”政商关系探析———学习习近平有关新型政商关系的重要论述[J].江苏省社会主义学院学报，2016（3）：37-45.

[2]顾春梅.构建新型政商关系 促进非公经济健康发展[J].辽宁省社会主义学院学报，2016（4）：75.

芜湖市社会主义学院课题组

组长：中共芜湖市委党校教育长 张勇

成员：中共芜湖市委党校芜湖县分校副校长、高级讲师 沈启旺

中共芜湖市委党校芜湖县分校讲师 朱剑玮