无锡市社会公益组织发展的现状、困境与对策

华静+陆思辰+路晓丽

（无锡职业技术学院，江苏 无锡 214000）

[摘 要]社会创新背景下，无锡市社会公益组织得到较快发展。为了解无锡社会公益组织的发展情况，笔者对无锡乐助公益发展中心等75家社会公益组织，进行了实地调研。调查结果显示：无锡市社会公益组织活动的民众满意度、社会支持度高，政策支持、专业指导效果好。但社会公益组织还存在市场运营能力、持续发展力、创新能力较差的问题。在调研结果分析的基础上，笔者提出了推动社会公益组织发展的对策。

[关键词]社会公益组织；现状；无锡市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.122

[中图分类号]D632.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-02

社会公益组织是指那些非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的社会组织。十八大以来，中央和政府强调社会组织制度改革。2016年8月，国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，有助于激发社会组织活力。近年来，无锡市社会组织发展迅速，目前全无锡市社区社会组织备案数5 671个，登记数达746家。

1 调查对象

本文根据无锡社会组织网提供的社会组织信息、无锡市2015-2016公益创投信息，采用随机抽样的方法，抽取了无锡市乐助公益发展中心、无锡市九色公益服务中心、无锡市传承爱公益服务中心、无锡市梁嫣红社工服务工作室、无锡市可益会公益设计实验室、南长区金星社会工作者服务中心以及北塘区蓝天微创业协会等75家社會公益组织，进行了实地访谈和问卷调查。

2 调查方法

本文采用开放式问卷《无锡市社会公益组织发展情况访谈表》，对无锡市75家社会公益组织负责人进行访谈。自编《无锡市社会公益组织发展与运营满意度量表》（以下简称量表），并向这75家社会公益组织进行发放，回收有效问卷68份，有效回收率90.67%。该量表包含15个项目，采用等级计分的方法，分值为1分-4分，分数越高，表示社会公益组织对项目的认可度越高。采用SPSS统计软件对问卷的信度进行分析，发现问卷的内部一致性信度α系数为0.871 6，分半信度系数为0.801 1。选取的调查资料进行KMO检验，发现统计量KMO=0.854。本文将15个题目分为3个因子，分别为政策资源支持、内部运营发展、服务效果评估。

3 数据分析

采集的数据采用SPSS 17.0软件对数据进行信度效度分析、因子分析、描述性统计等。

4 数据分析结果

4.1 无锡社会公益组织发展整体满意度分析

社会公益组织发展满意强度采用4级计分，1分代表非常不满意，2分代表比较不满意，3分代表比较满意，4分表示非常满意，计算无锡社会公益组织在政策资源支持、内部运营发展、服务效果评估3因子上的满意度情况，发现政策资源支持、内部运营发展、服务效果评估3个因子均分在3.138～3.313之间，说明无锡社会公益组织对发展与运营的总体情况比较满意。内部运营状况得分3.138，满意度最低；政策资源支持得分3.240，满意度居中；服务效果评估得分3.313，满意度最高，具体因子得分见表1。

4.2 无锡社会公益组织发展各项目满意度

对量表15个项目的平均分进行统计分析，结果见表2。A15、A1、A4、A14项目得分较高，说明公益活动的民众满意度、社会支持度高，政策支持、专业指导效果好；A12、A9、A13、A2项目的得分较低，说明对社会公益组织的市场运营能力、持续发展力、创新能力较差，政府孵化还需要进一步加强。

5 针对结果的讨论

5.1 无锡市社会公益组织发展的优势

2012年，无锡政府开始用公益创投的方式支持社会组织发展，以解决社会问题。公益创投资金来源于福彩基金和市政府、区政府财政拨款，公益创投有助于社会公益组织的孵化。无锡乐助公益发展中心是无锡引入的枢纽型社会创新公益机构，是融合公益项目研发、社会组织培育、孵化园托管、公益创投运营、社区服务规划等功能的成熟型社会公益组织。成熟型社会公益组织的引入，有助于无锡社会公益组织的引导和发展。目前无锡市建立起街道、社区、市级三级社会公益组织孵化基地，通过提供场地、专业指导、平台搭建、资金支持、资源链条等措施，支持社会公益组织发展，以形成无锡九色公益服务中心、无锡童舟亲子公益联盟等本土社会公益组织，以社会公益活动吸引社区居民、高校学生、专业人员的志愿加入。

5.2 无锡市社会公益组织发展存在的问题

本文调查的75家社会公益组织中，100%都得到过政府资金的资助，23.2%的社会公益组织资金来源还包括企业资助，11.2%的社会公益组织资金来源包括社会捐款。资金问题是目前无锡公益社会组织发展面临的问题。35%的社会公益组织专职人员少于5人；专职人员中教育背景多样，具有社会工作、心理学等相关专业背景的人数仅占22%。由于组织建设薄弱，缺乏资源整合能力，难以吸引社会资源和专业人才的加入。目前，无锡市社会公益组织主要是从民间发起的发展型、孵化型、未注册型社会组织，在社会公益活动规划、市场调查、财务监管、活动评估等方面还存在不规范的问题，急需国家出台相关政策法规，完善社会组织的监管和行为规范。

6 基于创新的社会公益组织发展的对策

6.1 培育社会公益组织，加强组织孵化

目前，无锡市社会公益组织已建立起街道、区（县）级、市级公益孵化基地，可以为社会公益组织提供资金支持、场地、专业指导等孵化条件，无锡市还要加强市级公益创新创业园的加速器作用，开展人才、组织、项目、品牌孵化，链接街道、区、市级公益资源、行业、企业，加速无锡市社会公益组织的孵化与成长。

6.2 完善扶持政策措施，加强监管力度

政府应逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，打通融资渠道，为公益组织、公益资本、公益资源搭建对接平台。同时，政府要加强社会公益组织建设和监管力度，健全社会组织法人治理结构，强化社会组织发起人的责任，评估和监督社会公益组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况。

6.3 提升社会公益组织自身能力建设和资源整合能力

专业人才、资本、社会需求是影响社会公益组织发展的必要资源。一方面，社会公益组织可以探索企业项目驱动式运营方式，整合社会需求、资本、技术资源，实现项目来源、资金来源多元化和技术支持多元化的目标。另一方面，政府要帮助社会公益组织的孵化，对社会公益组织提供团队管理、运营能力和项目过程的指导。

6.4 创新社会公益服务产品，打造品牌社会公益组织

在社会组织制度改革和大众创新的背景下，社会公益组织要避免同质化、低水平竞争，要根据社会组织自身发展情况，明确发展定位，进行服务产品创新。

主要参考文献

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见[Z].2017

[2][作者不详].无锡“管育并举”推动社会组织发展[EB/OL].（2015-09-23）[2017-3-25].http：//www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/jiangsucaizhengxinxilianbo/201509/t20150923_1471756.html.