供给侧结构性改革中的政府经济职能转变

郭越

（长春工业大学 政治与行政学院，长春 130012）

[摘 要]供给侧结构性改革是国家应对当前存在的经济发展问题时提出的解决措施。政府是供给侧结构性改革的核心力量，要推进供给侧结构性改革，就必须转变政府职能，使政府更好地适应经济新常态的发展并不断推进经济健康发展。在政府众多职能中，与推进供给侧结构性改革密不可分的是经济职能。所以，推进政府经济职能的转变就成为重中之重。

[关键词]供给侧结构性改革；政府经济；职能转变

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.121

[中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-02

在经济全球化发展的今天，我国经济快速向前发展。但是，从长远来看，我国经济发展模式及经济结构仍存在诸多问题。2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”

1 供给侧结构性改革及其必要性

1.1 供给侧结构性改革的概念

供给侧结构性改革就是通过改革推进经济结构调整，矫正要素配置错位，不断扩大有效供给，提升供给结构对需求变化的灵活性和适应性，从而提高供给质量，更好地满足人民群众的需求，最终实现经济社会的持续健康发展。

1.2 供给侧结构性改革的必要性

从理论方面来分析。萨伊认为，供给自然会创造需求，供需之间不会发生严重的失衡。然而，1933年，美国经济危机爆发，人们发现供给是没有辦法自行创造需求的。凯恩斯认为，导致经济发生衰退的原因是因为总需求的不足使得供需不平衡。要克服这一困难，就要加大政府干预市场的力度，加强对需求的管理，也即需求侧。这一时期，人们认为调节总需求可以使经济有效、平稳运行。然而，20世纪70年代初，发达国家的经济陷入滞胀。凯恩斯所提出的需求管理已不能很好地解决这一问题。由此，供给学派应运而生。供给学派认为，经济出现滞胀的根本原因是由于供给不足，政府过多的经济干预和过多的规章制度加重了企业负担，使企业的供给能力下降，从而导致总供给与总需求错位，致使经济运行中出现滞胀问题。所以，政府管理市场要从侧重需求管理向侧重供给管理转变。

从实际存在的问题方面分析。改革开放后，我国凭借劳动力、土地等要素优势，实现了经济大发展。但随着劳动力成本的提高，土地等要素价格的提升，这种粗放型经济发展方式的弊端不断显现。当前，我国经济结构性矛盾主要表现在三方面：一是低端产业的产能过剩和高端产业的发展短缺。由于长期的粗放式发展，我国在制造业这样的低端产业上发展迅速，对信息技术等高新技术产业的投入不足。这导致我国对低端产品的供应量远远大于需求量，而对高端产品的供应量远远不能满足其需求量，从而出现产能过剩，僵尸企业众多等问题。二是私有物品过剩和公共物品缺乏。随着我国小康社会不断推进，人们对私有物品的需求已经得到极大满足。同时，人们对基础设施、养老保险、社会保障等公共物品的需求也不断快速增长。但目前，政府对公共物品的供给能力仍有待提高。三是消费结构不合理。在人均收入不断提高的同时，人均收入差距也不断拉大。近年来，我国成为全球奢侈品消费的最大客户，许多非理性消费的现象开始出现。但在我国农村地区，还有7 000多万贫困人口的温饱问题未得到解决，他们具有消费的欲望，却没有相应购买力。我国经济结构中现实存在的矛盾使得供给侧结构性改革的实施成为必然。

2 供给侧结构性改革过程中政府经济职能转变的方向

供给侧结构性改革的核心是以政府为中心的各类制度政策的创新及制度供给。在过去，我国政府通过需求管理确实促进了经济的持续发展。但从长期发展来看，社会主义市场经济体制还有待健全，政府与市场的关系还有待调整，在影响着长期发展的供给侧方面还存在严重的“供给约束”及“供给抑制”现象。这些问题的存在要求政府转变经济职能。

政府的经济职能是指政府从宏观经济的角度，履行对国民经济进行全局上的规划、协调、服务及监督的职能。它包括收入分配的职能，保证经济平稳发展的职能，市场管制的职能及资源配置职能。在供给侧结构性改革过程中，政府经济职能的转变包括以下几方面。

2.1 构建“宏观经济政策三角”相互配合、相互补充的政策实施方式

政府的宏观经济政策主要由财政政策、货币政策及产业政策构成。其中，产业政策是一种长期的管理供给政策，主要是通过改善和优化产业结构来提高供给能力，优化供给结构。我国过去实施的产业政策多数是“倾斜型的产业政策”，即政府往往会预先将一些产业定为一定时期的主导产业，集中大部分资源对其进行大力扶持。市场经济有着自然的优胜劣汰规则，它会自动淘汰效率低的产业。但是，由于政府掌握着大量的社会信息资源，它的这一倾斜式的政策会使劣势产业生存下来，从而扰乱产业竞争环境的公平，最终导致产业结构错乱。所以，政府要改革和创新其产业政策及具体实施方式。新的政策要着眼于整个产业结构的良性发展，要支持战略性的新兴产业发展，更好地发挥国家产业投资引导基金的作用。

货币与财政政策主要调节的是社会总需求，使其与社会总供给平衡。供给侧结构性改革不是只注重对供给方面的管理，也要对需求方面进行适度管理。所以，政府在改革和创新产业政策的同时，也要对财政政策进行适度调整。财政是供给侧结构性调整的重要工具。政府要科学调整财政支出结构，即减少生产建设性支出，增加民生性服务支出，促使政府从生产建设型向民生服务型转变。

2.2 完善制度供给

制度是强制执行的人与人之间关系的行为规范，属于一种公共必须品。完善制度供给是政府的一项重要职能。目前，我国政府在制度供给的过程中存在一些问题。一是政府部门对企业进行的一系列行政审批增加了企业的时间、金钱等各项成本。二是政府部门五花八门的收费制度也加重了企业负担，在一定程度上抑制了供给能力的提高。三是许多领域还存在高门槛现象，这使得许多民家资本被拦截在外，损失了许多潜在的供给能力。

针对上述问题，首先要理清政府与市场之间的关系。减少政府对市场的干预，尤其是要放弃要素价格和配置方面的不当干预，加快统一资本要素市场的构建，使市场机制把稀缺的资本要素配置到优质产能及战略性产能上，从而促进企业供给能力的提升。在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，也使政府的作用得到充分发挥。其次，要促进政府简政放权，下放行政审批项目，简化企业进行各方面的注册审批事项流程，为企业发展提供制度优势。再次，政府要完善创新驱动发展的体制机制，引领供给侧结构性改革的大方向。推进创新是促进供给侧改革，从根本上提升企业供给能力的有效措施。要实现大众创业，万众创新，最主要的就是依靠科技发展。最后，政府要注重建设一个公平的竞争环境，完善产权保护制度，对知识产权进行重点保护。政府还要加强对金融方面的支持，完善成果转化，在培养人才团队方面提供有效的制度供给。

3 结 语

供给侧结构性改革的根本目的是提高我国企业的供给能力，解决当前总供给小于总需求的问题。而政府在改革过程中的经济职能主要是通过一定的政策和制度对市场进行调节和监管，从而为企业提供一个秩序优良的发展环境，以促进供给能力的提升，最终解决当下我国经济下行压力不断加大的难题。

主要参考文献

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