新形势下进一步加强军队财务监督工作的几点思考

李凯

（中国人民解放军战略支援部队机关 黄寺营区管理处，北京 100000）

[摘 要]在国防和军队改革深入推进的新形势下，军队财务运行和监督体制发生了很大的变化，而军委和首长对财务监督工作也提出了更高的要求，因此，必须认真研究新形势下加强军队财务监督工作的思路和方法，努力维护军队财力资源安全，提高军费效益，以提供坚实的财力支持。基于此，本文分析了新形势下的军队财务监督工作。

[关键词]新形势；财务监督；军队

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.007

[中图分类号]E232 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-00-02

1 新形势下进一步加强军队财务监督工作的重要性

1.1 是贯彻财务制度的客观要求

为了有效规范新形势下的军队财务管理工作，军委机关先后修订颁发了一系列的条令法规和制度规定，这些法规的颁布实施，为军队财务工作提供了依据，有力促进了军队财务管理工作正规化。加强监督是依法治军的重要保障，没有监督就不可能全面、准确、彻底的依法从严。因此，加强军队财务监督对军队财务制度的贯彻落实具有重要意义。

1.2 是军费效用最大化的内在要求

现代后勤建设的任务与要求在客观上需要严格规范的管理监督体系做保障，形成用制度管钱、管事、管物的良好氛围。在新形势下进一步加强军队财务监督工作，做到违法必究和执法必严，可有效防止各种违法违纪和经济犯罪行为的发生，使宝贵的军队建设经费用在“刀刃”上，促进军费使用效益最大化。

1.3 是加大反腐倡廉力度的直接保证

党的十八大以后，正风反腐的力度持续加大，一大批腐败分子纷纷落马。针对军队系统，持续的高压反腐态势也使财务领域的情况发生了极大的改善。习近平多次强调，反腐败要永远在路上，因此，在新形势下进一步强化财务监督力度，有助于使不敢腐的高压态势继续保持，使不能腐、不想腐的良好环境更加巩固，确保清正廉洁的良好政治生态和工作环境。

2 现行军队财务监督工作存在的问题

2.1 监督法规体系亟待完善

从部队的实际情况来看，在新的编制体制下，我国目前的军队财务法规体系有待完善，军队财务监督法律更是分散在有待完善的军队财务法律体系中，沒能形成独立兼容的监督法规。在监督依据这个层次上，严重影响了财务监督的质量。现有的监督法律没有明确监督的主体、客体、任务、内容、权限、程序和方式，直接导致在财务监督过程中，监督主体相互推诿、扯皮，财务监督人员底气不足，监督威慑力小；财务监督力度小，效率低；财务监督人员对领导违规操作难以应对，行政性开支，消费性开支过高。

2.2 自我监督效率不高

财务监督和审计监督构成了我军基本的经济监督体系。我国现行的军队财务职能监督的核心是各级财务部门。监督管理是军队财务的基本职能之一，也是实现经费分配合理，经济效益良好的重要保证。现实中，我国的财务自身监督时间性强，结合业务紧，能及时发现和纠正偏差，对加强财务管理、提高财务管理质量起到了积极作用。但职能效率总体不高，财务人员履行监督职能往往被动按照领导的意图执行，本质上违反了监督的原则和意义。在实际的运行中，财务人员素质也不尽相同，财务人员自身发生问题，依靠财务部门自己监督自己更是力不从心，往往出现，监督别人，放纵自己；态度好坏看人情，报销多少看关系的情况。所以，各级财务部门的监督工作难以达到理想的效果。

2.3 日常监督力度偏弱

目前的会计监督普遍存在着走过场、重形式的问题。一是前紧后松，在监督之前准备得很充分，有计划、有安排、有单位、有内容，可到了真正实施起来却是我行我素、虎头蛇尾；二是时紧时松，在实施会计监督时，对领导关注的问题比较细致，对部队关注的问题却不重视，对一些简单的项目比较认真，对比较复杂或棘手的问题不愿触及；三是简单重复，会计监督仅仅停留在一年1到2次的会计检查上，实施起来也只是听听汇报、看看报表、翻翻账簿，不能发现深层次的问题；四是监督范围狭窄，在实施监督时，有的单位和部门片面追求监督范围上的“大而全”，总希望能够涵盖所有单位及项目，往往因为单位和项目太多而顾此失彼。

3 新形势下进一步加强军队财务监督工作的措施

3.1 营造财务监督的良好氛围

会计监督是一种内部监督，除了要加强相关的制度设计外，还要营造其良好的监督氛围。各级财务部门要加大宣传教育，争取单位党委对监督工作的支持。军队会计监督工作从本质上看，是促进党委理财的一种重要形式，提高会计监督的有效性对单位党委科学管财、勤俭用财具有重要意义。相关人员应抓住各种培训、演练、专题报告会的机会，向单位党委宣传会计监督方面的知识，阐释会计监督对军队资金安全管理、高效管理的重要作用，争取单位党委主动支持会计监督工作，为会计监督提供必要的人力、财力、技术等方面的资源，从而确保监督活动顺畅，营造财务监督的良好氛围。

3.2 提高财务监督的实际效力

执法不严是军队财务监督中较为突出的问题，是影响财务监督效果提高的重大阻碍因素。因此，相关人员要落实配套措施，完善执法环境，提高执法效力。一是要加强法制教育，提高执法意识。其要将法规教育纳入军事教育的轨道，达到法制教育常态化的目的；财务部门要积极主动宣传财经法规制度，提高单位领导、财务人员和广大官兵的法律意识；要通过财经法规知识竞赛、法律知识黑板报等多种形式进行法制教育。二是要建立监督执法机制。军队财务监督执法本身属于监督行为，是对财经活动的监督。在信息不畅通的情况下，执法者有可能进行以权谋私的行为。因此，相关人员必须对执法者进行监督。通过建立执法报告制度、健全执法监督组织等方式，保证军队财务执法监督的效率。三是要建立执法奖惩约束机制。通过明确财务监督执法人员的权利、责任、义务，达到鼓励、引导、约束执法人员正确、严格监督执法的目的。

3.3 建立财务审计协调监督机制

从长期的军队财务监督情况看，军队财务监督实际上是融入在财务管理活动中的，是财务管理的一部分，这是因为财务监督依托于军队财务管理体制，既没有独立的监督组织机构，也没有明确的监督职责权限的划分。财务监督与审计监督缺少协调配合、容易出现重复监督和监督漏洞的问题。因此，财务部门必须主动加强与已经独立成体系的审计机构的联系，建立长期的、稳固的、协调的共同监督机制。完善协调配合的领导机制和工作机制，充分发挥审计监督的职能职责，加强配合，优势互补，形成综合的执纪执法监督合力，从而加大对各级各部门财务监督的力度，从资金上堵住腐败的漏洞，以真正形成监督合力。

3.4 树立正确的财务政绩观

树立正确的政绩观是贯彻落实习近平一系列重要指示精神，加强财务监督工作科学管理的首要途径。政绩观是世界观、价值观在各级财务监督工作中的具体体现，从思想根源上决定着监督行为的有效性和合法性，相关人员要把查出问题后真正解决问题作为工作的重心，而不是为了查出问题而揪出问题，而是要把查找深层次体制机制问题、提高单位财务管理水平和规划程度、加强财务监督工作作为终极目标。

3.5 提高財务监督信息化水平

为了适应信息化作战的需要，我国军队后勤信息化建设步伐加快，财务管理也初步实现了信息化管理，军队财务监督工作也应顺势而上，以实现同步甚至超越发展。相关人员要充分利用现代计算机技术和网络技术，改进工作方式和方法，加快财务监督信息化建设，全面构建网络化监督，监督信息网络化，进一步提高财务监督的工作效率。一是要以计算机网络技术为依托，加快建立财务部门内部之间、各级财务部门之间、财务与银行之间以及财务与各预算单位之间的信息化网络系统，为财务监督信息的高效传递和及时反馈提高技术水平。二是要加快军队财务监督信息管理系统的研究开发。军队财务监督信息管理系统包括财务监督信息监控系统和财务监督信息公开系统。财务监督信息监控系统利用军队财务信息网络，可实时监控全国军队各个部队的经费开支动态，如发现有不合理开支行为即可发出警报，并自动记录在案。财务监督人员可根据该系统提供的信息，及时了解掌握情况，确定监督检查工作的重点，有针对性的立案侦查。而财务监督信息公开系统可定期登载、更新军队财务管理的相关法规及其解释；定期登载财务监督部门发布的有关执法监督工作的信息，便于各单位随时获取财务监督的情况和上级的方针政策。

主要参考文献

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