刍议员工申诉制度与和谐劳动关系的构建

【摘 要】 本文叙述了员工申诉制度及其重要意义，分析了新形势下劳动关系中存在的突出问题，探索健全员工申诉制度，构建和谐劳动关系的举措：从立法角度确认细化员工申诉制度；用工单位必须重视员工的申诉；员工申诉的方式应多样化、人性化；政府和企业应加大员工申诉制度的宣传力度。

【关键词】 员工申诉；和谐劳动关系；举措

一、员工申诉制度的政策基础和重大意义

中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见（中发〔2015〕10号）中指出——劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。党和政府高度重视劳动关系以及由此产生纠纷的化解。企事业单位职工文化水平的提高，法律意识的增强，维护自身合法权益的要求与日俱增。在城镇化的今天，成千上万的农民进城务工，他们为城市的建设和发展贡献了自己力量，成为大城市一道靓丽的风景线。同时，劳资矛盾也与日俱增。根据国家统计局2016年4月发布《2015年农民工监测调查报告》显示，2015年我国农民工的规模在2.7亿人。由于文化水平、法制意识淡薄等原因，使得劳动纠纷量居高不下，且社会影响较大，不利于社会稳定。这就使得如何解决这些纠纷成为当务之急，调解、协商、申诉等不同方式不同渠道一起来释放化解劳动关系纠纷。

伴随着劳动合同法的深入宣传，员工的法律意識不断提高，维权意识不断增强，这也是纠纷增多的原因之一。

《关于构建和谐劳动关系的意见（中发〔2015〕10号）》中指出我国正处于经济社会转型时期，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期。面对这样的新情况，建立科学有效员工申诉制度，可以避免矛盾的激化，有效的解决劳资纠纷，有利于维护社会稳定的大局。

新时期下，建设完善并充分发挥好员工申诉制度对于构建和谐劳动关系有着极其重要的意义。员工申诉制度为员工依法维护其自身权益提供了渠道，可以舒缓员工情绪防止矛盾激化，对企业规章制度的完善和管理水平的提高有着极大促进作用。

二、新形势下劳动关系中存在的突出问题

我国从立法和行政管理方面都对劳动者的权益进行了保护。切实采取诸多措施，对在劳资双方博弈中处于弱势的劳动者，在政策方面给予了倾斜。随着社会经济的发展，我国已经进入改革的深水区，进入劳动关系矛盾的高发期，特别是在农民工用工领域矛盾特别突出，合法权益受到侵害的现象时有发生。总的来看，问题表现在以下几个方面：

1、员工依法申诉意识谈薄

要增强劳动者的法律意识和正确的维权观。完善劳动立法，切实增强法的可操作性。只有拿起法律的武器，才是解决矛盾的正确渠道。很多劳动者遇到问题和矛盾，就想到“动粗”，一哭二闹三上吊，非得大闹一场。其实，其本意是想解决问题，但是不晓得方法和程序。容易引起群体性事件，威胁到社会稳定和经济发展的大局，社会影响极其恶劣。

2、工资待遇等问题突出

从实践中看，劳动关系矛盾主要集中在工资待遇及社会保险方面，能占到问题的一半或更多。找到重点问题所在，多管齐下，全方位的去化解矛盾。告诉劳动者，如果你的工资没有发到手里，应该怎么办？如果你的养老保险单位没有给你交，应该怎么办？如果你和单位发生矛盾，应该如何解决？等等。当劳动者掌握正确的解决矛盾的方法和程序时，距离我们构建和谐劳动关系就不远了。

三、完善员工申诉制度的举措

员工申诉制度是一种宣泄口（对职工而言），也是一种预警器（对管理层而言），这无疑对劳动关系双方当事人都是有利的。[1]

1、从立法角度确认细化员工申诉制度

建议在《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》中设置员工申诉条款，明确员工申诉制度重要地位，确保在申诉中劳动者一方的权益。应对员工申诉的内容和程序做出基本规定，提倡劳资双方协商解决矛盾，鼓励员工通过申诉解决对用人单位的不满。用工单位的规章制度中应设置员工申诉制度，细化操作流程，应由劳资双方设置专门的申诉调解结构。

2、用工单位必须重视员工的申诉

员工是企业最宝贵的财富，人才是企业经久不衰的动力源泉。对员工爱理不理的态度，最终会损害用工单位的利益。

对员工申诉重视和及时解决，有助于培养员工对企业的认同感和归属感，对员工的尊重有助于其对企业加深认识，更好的融入到工作中。良好的沟通交流对于融洽的劳资关系至关重要。申诉的及时处理使得矛盾在萌芽状态就解决了，免于仲裁和诉讼，节省了企业成本。这对于构建和谐劳动关系及和谐社会具有重要意义，所以我们强调企业一定重视员工申诉，本着客观公正，友善协商的原则及时妥善处理。

3、员工申诉的方式应多样化、人性化

用人单位可以建立多种渠道的申诉方式。劳动者可以口头反映问题，设置专人做好记录，跟进解决；也可以通过书面形式申诉，用人单位制作好制式的申诉表格，方便劳动者填写；也可以利用新媒体，微信、微博或单位公众平台进行反映。应允许职工匿名申诉比较好，更利于问题解决，应视具体问题而定。灵活的申诉方式，使得用人单位和劳动者沟通更加方便，由于渠道的畅通，使得矛盾早发现早解决。

用人单位的工会组织应积极维护职工的合法权益，对申诉给予支持和帮助。做好劳动者的“娘家人”。在全面建成小康社会构建社会主义和谐劳动关系的过程中，各级工会组织将起到至关重要的作用。工会组织要切实维护职工的权益，正确及时的宣传党的方针政策，切实做到“工会姓工”。

4、政府和企业应加大员工申诉制度的宣传力度

实践中发现，很多员工，特别是各行各业进城务工人员，由于法律知识和法律意识的匮乏，不知道如何使用法律的武器维护自身的合法权益，有的甚至采取一些过激的方式与用人单位交涉。要多鼓励用人单位和劳动者开展各种劳动法律知识竞赛，工会组织当好劳动者的“娘家人”，多宣传多讲解。

【注 释】

[1] 张子源，员工申诉程序管理：企业人力资源经理的必修课，现代管理科学，2010.03.

【作者简介】

闫海平（1977.10-），河北邯郸人，大学本科，任职于陕西工运学院，助教.