浅析新形势下做好农村群众工作的方式方法

杨玉英

【摘要】面对新形势下的群众工作，基层干部要认真研究新形势下农村工作的新变化、新特点，在实践中不断探索创新农村群众工作的新机制、新方法，切实增强农村群众工作的针对性和实效性。

【关键词】新形势；农村群众工作；方式方法

一、深度把握群众工作的基本内涵

什么是党的群众工作？《党的群众工作大辞典》解读党的群众工作是“党为实现自己的政治路线，从维护群众利益出发，所进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众等工作的总和。”依据我们党90多年群众工作的理论与实践，基本可以这样界定：党的群众工作是指以全体共产党员为工作者，以广大的人民群众为工作对象，以践行党的全心全意为人民服务的宗旨为原则，以贯彻落实党的正确主张为工作内容，以实现与维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以正确运用党的群众路线为根本方法，以宣传群众、组织群众、服务群众为工作手段，团结和带领群众推动中国社会历史前进的工作。

在我党历史上，工作方法问题历来受到高度重视。毛泽东早在1934年1月就写了《关心群众生活，注意工作方法》，文中指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查 ”。并且形象地把完成工作任务比喻为“过河”，工作方法比喻为“桥”与“船”，要想“过河”，必须首先解决好“桥”与“船”的问题。在实际工作中，只有科学的工作方法，才能收到良好工作效果。

二、充分认识农村群众工作所面临的新情况、新挑战

（一）群众工作内容和环境发生了深刻变化。改革开放30多年来，我国加速由农业社会向工业社会、传统社会向现代社会转型。农村社会各种要素也加快由静态到动态、由封闭到开放、由单一到多元的转变，农业农村发展进入新的阶段，集约化、规模化、专业化和标准化快速发展，农业生产要素流动加快、生产资源整合加速，特别是各种专业大户、合作社大量涌现，一些工商企业进入农业领域，农村经济结构发生了深刻变化。从家庭經营情况看，既有纯农户、亦工亦农的兼业户，也有常年外出务工经商的打工者、自主创业的企业家。不同农户经营项目不同，收入水平不同，利益诉求也不同。

一是形式多样性。在新形势下，己从传统的婚姻家庭、继承、瞻养、邻里等民间纠纷扩展到征地拆迁、土地承包、劳务争议、合同纠纷、民主管理等以经济利益诉求为主要特征的新的矛盾和问题。这些矛盾问题以利益冲突为特征，且涉及政策、法律、经济诸方面的专业知识，单靠以情感人、以理服人的传统方式很难奏效，易形成上访和群体性事件。就是传统性的矛盾也出现了利益诉求的新特点。

二是主体群体性。当前很多矛盾和问题，由于主体利益一致、要求相似，容易形成群体性事件。如拆迁安置、征地补偿、社会保障、医患关系等，这些矛盾和问题往往是“一枝动而百枝摇”，易造成群体性事件，给社会稳定带来较大影响。

三是内容复杂性。当前的问题，既有历史遗留下来长期得不到解决的老问题也有新形势下出现的新问题；既有群众要求合理但按政策一时难以解决的情况，也有期望过高、要求过于苛刻，使问题难以解决的情况。过去的问题大都发生在个人之间，现在往往则扩展到个人或群体与企业、基层组织、政府部门之间，有些群众一旦发生纠纷就找政府，有时把矛头直接指向政府，导致个人与组织、干部与群众之间矛盾不断上升。

四是方式对抗性。群众对我们党的认同已经从过去的感情认同转变为法理型认同和利益认同，对权威和体制的遵从性、依赖性大大减弱，独立性、民主性逐渐增强，特别是互联网等新兴媒体的迅猛发展，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，一些干部工作作风粗暴、简单的一刀切的工作方式伤害了群众的朴实情感，引起了群众误解和不信任，产生对抗心理，给干部与群众之间增加了障碍和难度。

（二）当前基层干部在群众工作中存在的问题。主要如下：

一是思维方式没有发生根本的转变。主要表现在部分乡村干部没有充分认识到工作已从管理型到服务型转变的重要意义。习惯以管理者自居，以有特权为荣，在思想上轻视群众、行动上脱离群众，不善于组织群众、发动群众和依靠群众，经常使自己的工作陷入孤军作战、孤立无援的状态，以至于感叹“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”。

二是平时繁忙的工作往往造成干部无法经常沉到基层一线。当前，社会矛盾和问题较多，为应对新情况普遍出现紧张工作状态，极大地挤压了基层干部做群众工作的时间和精力，又没有创建社会管理的新机制，以致有时造成信息不灵、情况不明，“小事拖大、大事拖炸”。

三是乡村干部长期超负荷的工作严重影响了干部的心理状态。基层干部长期紧张地工作，面临着巨大的精神压力和体力透支，又经常担心完不成工作任务、得不到上级领导认同而产生挫败感，造成心理障碍或心理疲劳，以至造成有时自觉不自觉会把这种不佳的精神状态发泄到工作对象身上，进一步伤害了群众的感情。

三、注重群众工作方式方法，讲究农村工作艺术技巧

做好群众农村工作，光有良好愿望还不够，还必须采取有效的措施，不断改进工作方式方法，从而增强工作的针对性和实效性。要改进群众工作的方式方法，首先必须改进党员干部的作风。习近平总书记指出：“各级领导干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，拜群众为师，向群众问计，从群众的实践中汲取营养、增长智慧，不断提高新形势下做好群众工作的本领。”总书记的指示明确要求我们的党员领导干部要大力倡导脚踏实地、埋头苦干的良好风气，坚持重实际、说实话、办实事，把群众的安危冷暖时刻挂在心上，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，做群众的贴心人。农村群众工作是一项政治性、思想性、政策性很强的工作，既是一门学问，又是一门艺术。需要认真研究新时期农村工作的新变化、新特点，在实践中不断探索创新农村群众工作的新机制、新方法，切实增强农村群众工作的针对性和实效性。

（一）做群众工作，要在“四多”上下功夫。一是多想。设身处地为群众谋利益。群众利益高于一切是我国的基本思想方针。群众辛辛苦苦在田地里劳作，所获利益珍贵无比。因此，要充分保护好群众的利益并使群众利益在有效的范围内实现最大化。坚持与群众换位思考。把能为群众谋福利促发展的政策和措施第一时间告知，对于不清楚的地方给予耐心的解释，直到群众了解透彻，在发展过程中有所帮助。在平常的工作中想方设法促进群众发展，坚持抓产业、上规模，抓基地，夯基础；抓龙头、连农户；抓科技，强服务；抓市场，活销路。通过群众工作，更新群众生产、生活、生育观念，强化科技生产意识和经济发展意识，把帮民致富的措施，转化为群众致富的能力。二是多看，及时发现群众困难并给予帮助。如今的农村与城市有着相当大的差距，不管是在物质上还是在精神文化上。农村的群众所面临的困难因此相对于城市居民要多。在平时的工作中，坚持主动寻找困难的群众、群众的困难，积极主动地为群众排忧解难、解疑释惑，变群众反映困难为村委寻找困难。村委化被动为主动，真正当上群众的“知心人”。三是多听，倾听群众心声，了解群众诉求。群众的意见和建议是农村进步的源泉，只有不断解决群众所反映的问题才能取得新的发展和进步。群众的心声是他们最真实的表达，是做好群众工作的支撑点。在平常的工作中，始终坚持实行村务公开、村民自治、民主议事等制度，在有关群众的大小事件上充分倾听群众意见，接受群众合理的建議，充分尊重和保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。凡是涉及村民利益重大事项的决策，都要严格按照“一事一议”的议事规则，通过召开党员大会、村民代表会议或村民会议进行集体讨论决定。四是多做，实实在在为群众办好事服好务。农村基层工作，直接与群众打交道，工作对象具体，接触问题直接，养成务实工作作风尤为重要，要说实话，办实事，言必信，行必果；要有实干的本领，实在的作风。在工作中坚持大胆开拓，勇于创新，以敢说立信，以敢干树威。工作措施具体实在而不花拳绣腿，工作任务落到实处，而不做表面文章。带领群众科技致富，而不瞎指挥、瞎折腾。重大问题村委会成员亲临现场，重要工作深入一线。

（二）创新工作方法，要在吃透“三情”上做文章。一是上情，即上级政策，这是我们开展一切工作的指针。所谓吃透“上情”就是要明确任务、把握方向，掌握好党的路线、方针、政策。二是民情，即百姓意愿，这是发动群众力量、满足群众需求的根本。就是要密切联系群众，深入到群众当中，从群众中了解实情、汲取智慧、听取意见、改进工作，从而促进工作的落实。要真正了解民情，重点要把握村情，要在调查研究上下一番苦功夫，要深入实际，深入基层，把情况摸清，不断深化对村情的认识，找准工作的结合点和突破口，群众是真正的英雄，很多问题坐在家里苦思冥想是找不到答案的。因此做群众工作既要“吃透上情”，又要“摸清下情”，即“民情”。三是实情，即现实条件，这是确保新方法能用、管用的关键。

（三）开展具体工作，要用“三情”来开锁。在基层工作，经常要跟普通群众打交道，我深刻认识到，给群众做工作不能千篇一律，要实事求是、灵活应变、方法多样。要深入实际，掌握好“一把钥匙开一把锁”的工作方法，因地、因时、因事、因人而异地开展工作，努力把工作做实、做细、做深、做好。在开展具体工作的时候，就要根据不同的人采取不同的方法，做好农村工作，有时需要特殊的方法：

一要用亲情。在一个自然村中居住的人，往往都是沽亲带故，在开展工作的时候，要注重利用这种特殊的资源来为我们服务，这会收到事半功倍的效果。在日常工作中，我们经常会遇到这样的情况，外人跟他很难讲通和商量的事情，他的某个亲人，也许只要只言片语就可以做通他的工作。

二要用友情。有些人往往就信任个别朋友，往往把朋友的话当圣旨。遇到这样的人，我们就要对症下药，不走弯路，通过他的朋友来做他的工作。

三要用真情。在开展具体工作的时候，一定要用真情实感，讲实情，说真话，要学会换位思考，要让群众感知到，你是真心为他着想，不是在骗他，更不是在害他。

作为基层的党员干部，只有以“三情”连民心、解民忧、谋民利，把群众当朋友、当亲人，才能将群众工作做到百姓的心窝儿里。