五年制高职发展的SWOT分析

徐小兰

【摘要】通过SWOT方法分析了江苏省五年制高职教育可持续发展中的优势与劣势、机会与威胁，并从宏观和微观两个层面提出了江苏省五年制高职教育可持续发展的政策建议。

【关键词】五年制高职教育；可持续发展；SWOT分析

【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2017）12-0026-05

一、江蘇五年制高职教育发展概况

五年制高职教育作为一种新兴的教育模式于20世纪80年代在我国开始萌芽。2002年3月教育部出台了《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》，明确了五年制高等职业教育的本质、招生对象及其重要性，标志着我国五年制高职教育开始进入新的发展时期。

借鉴韩国、日本和我国台湾地区五年制高等职业教育发展的经验，江苏省自1984年率先进行五年制高职教育试点。1991年国务院颁布《关于大力发展职业技术教育的决定》后，江苏就有22所学校举办了60个五年制高职专业，2006年发展到100多个，年招生9万多人，在校学生规模近40万人。近年全国许多省份大范围削减五年制高职招生规模，但江苏省各类五年制学校年招生仍然保持在6万人左右，目前仅江苏联合职业技术学院就有130多个专业，年招生4万多人。

江苏省五年制高职教育有其自身特色，三二不分段，实行五年贯通教育，主要采取“小学院、大学校，统一管理、分散办学”的模式，呈现出“布局合理、结构优化、办学规范、水平一流、特色鲜明、发展健康”的局面，为完善江苏省职业教育体系、服务社会经济发展发挥了重大作用。

二、江苏五年制高职教育可持续发展的SWOT分析

（一）优势（S-Strength）

1.办学主体规范有序。

江苏省五年制高职办学任务主要由江苏联合职业技术学院承担，其职责是协调和帮助高等职业技术学校制定发展规划；统筹协调高等职业技术学校五年制学生的年度招生计划；组织高等职业技术学校开展教育教学交流、合作与研究；协调高等职业技术学校的专业建设及校际教学资源共享事项；负责高等职业技术学校中五年制学生的学籍管理，颁发毕业证书等。经批准设立的五年制高等职业技术学校作为江苏联合职业技术学院的分院或办学点，承担具体教育教学和管理任务。另外还有江苏教育学院、江苏城市职业学院、南京城市职业学院承担少数专业五年制高职教育教学任务，部分独立设置的职业技术学院中也有少数五年制高职特色专业。

2.专业建设不断加强。

江苏省重视加强五年制高职专业建设，制订和完善了《江苏省五年制高职教育专业设置办法》和《江苏省五年制高等职业教育专业目录》，指导学校科学设置五年制高职专业，制定专业建设规划，加强专业建设。同时建立由各学校及行业专家组成的专业协作委员会、专业建设指导委员会等组织，指导学校专业建设，积极创建高水平、示范性的五年制高职专业。

3.课程改革逐渐深化。

江苏省重视五年制高职教育教学质量提升，不断深化课程改革，制订系统科学的人才培养方案，建立健全具有五年制高职特点的课程体系，调整更新课程内容和模块。改革课程教学模式，推行理实一体、项目教学、主题教学、行动导向、翻转课堂等课程教学模式，提高课堂教学效果。充分利用信息技术手段，积极开发数字化教学资源，提高资源利用率。积极推进学分制和弹性学制，实施分层教学，注重学生特长和技能培养，促进学生全面发展。改革课程评价方式，采用多元评价，教师、企业、家长评价和学生自评相结合，客观公正地评价学生成绩。通过课程改革的不断深化，使五年制高职教学质量得到全面提高。

4.人才培养优质高效。

江苏省不断创新五年制高职人才培养模式，大力推动产教结合、校企合作、工学结合、顶岗实习、订单培养；鼓励教师到企业挂职锻炼，同时聘请行业、企业专业技术人员到学校任教；积极发挥专业指导委员会作用，邀请行业、企业人员参与人才培养全过程；积极开展技术创新、技术推广和社会服务。五年制高职学生毕业合格就能拿到大专毕业证，学生通过五年的系统学习就能获得“3+3”（高中三年加高职三年）的效益，可直接就业，也可选择通过升本、转本、接本等途径升学，进入本科院校继续学习。五年制高职教育减少了一年的教学时间，但获得了较高的办学效益。

（二）劣势（W-Weakness）

1.专业或职业定向太早。

五年制高职招收初中毕业生，学生年龄小、可塑性强、有效教学时间长，有利于提高教学质量和办学效益。但从学生心理发展水平、专业或职业性向发展的角度而言，让一个十五六岁的孩子决定其可能会从事一生的专业、职业未免为时太早，学生过早专业定向有一定负面效应。

2.修业年限太长。

五年制高职实行五年一贯制，在“4.5+0.5”学制下，学生在校学习时间为4.5年，最后的半年是定岗实习。较长的修业年限，从学生专业技能训练、职业意识培养等角度来看是有利的；但容易让学生对学校、教师产生“审美疲劳”，从而产生学习倦怠，特别是在科学技术日新月异、职业工种频繁更迭的现实条件下，较长修业年限会增加职校学生专业技术与生产实际相脱离的风险，对学生就业会有一定程度的影响。

3.培养目标模糊。

江苏省五年制高职教育主要是由独立设置的五年制高等职业技术学校承担具体的教学管理任务，也有少数地区是由示范中职学校主办。虽然办学主体明确，但在实际制订培养目标时会出现与三年制中专、三年制高职大专有类似的地方，五年制高职培养目标的独特性没有得到充分体现，培养目标不太明确。

4.毕业生质量参差不齐。

江苏省现有的五年制高职学校在教学水平、师资力量、经费投入、硬件设施、技能大赛水平等方面都存在较大的差异，学生的综合素质也呈现出高低之分。究其原因，主要是目前还缺少一套行之有效的通用的质量标准，如计算机、英语、书法、普通话、专业技能等方面，没有明确统一的要求，或者虽然有某一方面的要求，但在执行过程中会打折扣，执行不到位。

（三）机会（O-Opportunity）

1.经济社会发展呼唤五年制高职教育。

随着社会经济的发展、工业化的推进，社会对各类高技能应用型人才需求的不断加大，高职教育进入了快速发展的阶段。江苏经济综合竞争力提升、产业结构调整升级、社会和谐发展及江苏实现“两个率先”的目标都离不开五年制高职教育的发展。五年制高职毕业生综合素质高、职业素养好、专业技能扎实，能较好地满足江苏社会经济发展对专业技能人才的需求。

2.社会对技能型人才需求旺盛。

技能型人才紧缺和结构不合理，是经济社会发展的现实问题。江苏省五年制高职学校已培养了大批应用技能型人才，但亟须培养更多复合型、创新技能型人才，以更好地满足当前经济社会发展的需要。

3.人口稳定增长提供生源保障。

“十二五”期间，江苏全省常住人口总体呈低速增长态势。2015年末，江苏省常住人口总量达到7976.3万人，比2014年末增加16.24万人，增长0.20%，远低于2000—2010年年均0.72%的增长速度。在常住人口增量中，自然增长人口是主体，因省际人口流动带来的人口增量较小。因此从总体上来讲，人口增长保障了五年制高职的生源数量，为五年制高职教育办学规模的稳定提供了生源支撑。

4.五年制高职具有巨大发展空间。

江苏要打造先进制造业和现代服务业高地，推进社会主义新农村建设，需要数量众多的高技能人才。五年制高职培养目标特殊、教育优势明显、就业率较高、学生竞争力较强，是高等职业教育体系的重要支撑，是一种独具特色的办学形式，具有巨大的发展空间。

（四）威胁（T-Threat）

1.五年制高职法律地位尚未明确。

五年制高职教育健康、稳定地发展，在根本上需要相应法律法规的保障。江苏省五年制高职教育于1984年开始试点，并先后出台了《江苏省制定五年制高职教育教学计划的原则意见》《江苏省五年制高职教育学生学籍管理条例》《关于制定五年制高等职业教育教学计划的原则意见》等有关文件。可以看出，江苏省五年制高职教育从萌芽、发展到具有相当规模，一直受到各级政府部门的重视。虽然教育部高教司对五年制高职教育做了性质上的界定，国务院文件提出“适度发展初中后五年制高等职业教育”，但是其高教属性并没有得到法律层面的刚性认可；五年制高职教育虽然属于高职教育的一种类型，但在管理体制上归口中职教育，在相关政策上享受不到高中后三年制高职的待遇，制约了五年制高职社会认可度的提升。

2.五年制高职的顶层管理制度存在缺失。

目前，我国五年制高职的顶层管理制度存在若干缺失，主要表现在以下方面：

地位上，有国务院文件的“重视”与地方政策“轻视”的矛盾。国家大力发展职业教育，国务院出台政策文件推动五年制高职教育发展，但很多地方重视程度仍然不够，中高职衔接的立交桥仍有待完善，人才结构不尽合理，高技能人才远不能满足社会的需求。

需求上，有国家需要和个人选择、市场需求之间的矛盾。一方面是社会对高技能人才的需求旺盛，另一方面是家长、学生不愿选择五年制高职教育，很多家庭若非迫不得已不会选择职业教育，更不愿意自己的孩子将来当一线的蓝领工人。

投入上，有办学成本高与实际投入低的矛盾。职业教育的教学设施、实训设备、教师培养等需要投入大量资金。而实际上，在专项资金、生均拨款等方面，五年制高职与高中后三年制高职的差异是明显的。

培养模式上，有产教结合需要与校企合作脱离的矛盾。产教结合、校企合作是职业教育发展的最佳道路，而目前很多五年制高职校企合作流于形式，政府没有相应政策支持，企业参与积极性较低。

3.五年制高职管理体系未能完全理顺。

2002年3月，教育部职业教育与成人教育司印发了《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》，进一步明确了五年制高等职业技术教育前三年按照中等职业教育的管理办法进行管理，后两年纳入高等教育管理范畴。这种做法，尽管有其合理性，但把一个完整的五年制分成两个管理阶段，在具体教学管理实践中是存在问题的。

目前，江苏省五年制高职属于省教育厅职教处管理，而高中后职业教育属于高教处管理，这无疑会带来政策、管理上的差别对待，在管理体制上还存在部门分割的矛盾。五年制高职教育教学管理归口教育部门，而职業资格鉴定属劳动、人事等部门管理，这种离散体制难免造成各自为政、互不衔接、资源难以共享、整体结构失衡、政策不一致等体制性障碍。

4.广大民众对职业教育缺乏理性认识。

近年来的高校扩招带来了普高热，成绩稍好点的学生都会选择上普通高中，然后接受高等教育。在广大家长的潜意识里都是认为成绩不好的孩子才去上职业学校，即使是五年制高职也一样。这也充分说明广大民众对职业教育缺少理性认识，职业教育依然未被主流社会接受。

三、江苏五年制高职教育可持续发展政策建议

（一）政府层面（宏观层面）

1.统筹江苏五年制高职教育可持续发展规划。

（1）制定《江苏省五年制高职教育发展规划纲要》。

要保证江苏五年制高职教育的可持续发展，需要制定《江苏省五年制高职教育发展规划纲要》，明确五年制高职教育在整个高职教育中的地位，规划五年制高职教育发展总体战略、指导思想和工作方针、战略目标和战略主题、发展任务、体制改革及招生制度。

（2）规范江苏五年制高职的办学地位和管理体制。

作为江苏现代职业教育体系的重要组成部分，必须明确江苏五年制高职教育的培养目标定位和服务领域定位，凸显其不可替代性，这是现阶段发展五年制高职教育的工作重心。

“小学院，大学校”的办学模式，将分散的资源进行集约化管理，但随着五年制高职教育规模的不断扩大，在目标定位、专业设置、招生计划、规范管理等方面也出现了一些不容忽视的问题。要统一思想、提高认识、加强管理、创新制度，坚持“有所为，有所不为”的方针，探索实行董事会领导下的管理模式，充分发挥五年制高职教育在培养高技能人才方面的优势，体现办学特色。

（3）制订《江苏五年制高职办学专业目录》。

五年制高职教育专业设置要积极面向江苏主导产业、支柱产业、高新技术产业等新兴职业和特色职业，主要设置对专业能力培养要求年龄小、专业技能掌握要求反复训练、培养时间要求较长、复合性教学内容较多的专业，规范促进五年制高职专业设置，并制订《江苏五年制高职办学专业目录》，同时推出若干保障举措。

2.完善五年制高职教育可持续发展的政策保障。

（1）基本办学条件的保障。

五年制高职教育的经费投入要突出五年一贯制的特色，与三年制高职教育生均经费投入持平。政府应加大对高职教育的投入力度，吸引企业、社会关注职业教育，建立政府、企业、社会多元教育经费筹措和投入机制。

（2）招生政策的保障。

招生考试政策事关五年制高职教育的入口即生源问题。现行招生考试政策在高等教育大众化的进程中将成为制约五年制高职教育可持续发展的重要因素。在招生方面，需要制定《五年制高职教育招生指标分配计划》，打破区域界限实行跨区域招生，五年制高职教育入学名额列入当年初中升学指标考评项目。

（3）师资队伍建设的保障。

加强五年制高职师资队伍建设，打造“双师型”教师队伍。单独规划五年制高职教师队伍建设，完善五年制高职教育教师资格制度、职务（职称）评聘制度、兼职教师聘用制度等。建立专业教师到企业挂职锻炼制度，让专业教师参与企业生产过程的操作、设计和管理，提高教师的专业化水平，同时聘请有实践经验和操作技能的工程师、技师到学校担任实践课教师或兼职教师。启动五年制高职教育教师编制核定工作，逐步解决“双师型”教师总量不足、整体质量不高的问题。

3.营造良好的实习就业环境。

（1）政策环境。

借鉴发达国家相关经验，进一步完善五年制高职教育学生实习就业相关政策。《职业教育法》中只是规定“企业、事业单位接纳学生和教师实习”，并没有做出明确的可操作性规定；校企合作缺乏有效的法律依据和政策保障，致使企业参与校企合作的积极性不高。因此需要政府部门牵头修订和完善职业教育法，明确校企合作中学校与企业的责权利关系。

（2）制度环境。

完善实习就业相关制度。建立五年制高职教育校企合作发展专项资金制度，用于合作建设实习实训基地、实验室或生产车间，参与企业技术改造、产品研发、科技攻关、促进科技成果转化，企业与职业院校合作开展职工教育和培训等。建立校企合作相关管理制度，加强规范化管理，使校企合作真正落到实处。

（二）学校层面（微观层面）

1.以年级管理为抓手改革管理模式。

五年制高职学生年龄跨度较大，每个年级学生的学习任务以及心理状态都是不同的，传统管理模式的针对性不强。年级管理的实践与应用是学校提高管理水平的一次大胆尝试，这种新型管理模式以年级为学校教育教学管理的核心单元，对激活学校内部机制、调动各方面的积极性、提高学校的管理水平有着积极的意义。

2.以市场调研为抓手强化专业建设。

（1）以社会需求为导向设置专业。

五年制高职教育的专业设置应以市场需求为导向，以地方、行业经济结构调整为依据，以支柱产业和高新技术产业发展为主导，由“学校有什么条件就办什么专业”转变为“社会需要什么專业就创造条件办什么专业”，形成宽窄并存、稳定与灵活相结合的专业格局。

（2）以行业、企业为依托办好专业。

借鉴德国双元制教学、美国合作教育的经验，建立依托行业、企业的办学机制，实践教学社会化是五年制高职教育办学的必由之路。学校在专业开发、建设以及具体教学过程中要紧紧依托行业，充分发挥校企合作的优势，积极利用企业的资金、设备、技术以及人才资源，使五年制高职教育的理论教学与技能训练紧密结合，培养行业、企业真正需要的人才。

3.以教师团队为抓手推进师资队伍建设。

（1）科学规划师资队伍建设。

各五年制高职学校在办学规模、办学条件、办学质量和水平方面差异较大，应该依据自身情况制定学校发展规划，并在此基础上结合发展规模、专业建设、课程改革、人才培养模式创新等需要科学规划师资队伍建设。

（2）积极培养专业带头人。

尽快让一批具有发展潜力、德才兼备的中青年骨干教师脱颖而出，是提升学校办学实力、彰显办学特色的重要途径。

（3）精心打造“双师型”骨干教师队伍。

五年制高职学校的专业教师不仅要有扎实的专业理论知识和丰富的教学经验，更需要具有企业实际工作经历，并掌握先进的生产技术、工艺流程。因此学校要精心打造“双师型”骨干教师队伍。

（4）实施教师培养培训计划。

加强教师培训是提高教师素质、促进教师专业化成长的重要途径。那些刚刚跨出大学校门的青年教师，既缺少必要的教学经验，又缺乏必要的实践动手能力，加强教师培养培训刻不容缓。

4.以创业教育为抓手做实学生职业生涯规划指导。

（1）结合学生特点，合理开设课程。

五年制高职学校的创业与就业教育应根据学生特点，围绕“了解创业一学习创业一体验创业”这条主线，在不同年级分层次开设与创业就业相关的课程。在低年级开设创业基础课程，培养学生的创业意识；接着开设“创业案例分析”“企业管理”等课程，提升学生的自主创业能力；高年级则开设创业实践课程，组织学生参加各种实践活动，积累经验，为学生今后的自主创业做好准备。

（2）组织各项活动，培养创业意识。

首先在学校范围内分专业、分年级组织校级创业大赛，以班级为单位组建参赛团队，安排指导教师，研究创新创业项目，营造人人参与、人人创新的氛围，培养学生的动手能力，激发学生的创新意识，让学生学有所用，提前实践创业流程，培养学生创业兴趣。对校级获奖选手给予奖励，并与评先、评优挂钩，同时精心打造作品，备战校级以上比赛。

职业学校可利用寒暑假组织学生参加企业社会实践。可发挥校企合作优势，为学生提供合适的岗位，让学生在社会实践活动中提高自身创新能力，挖掘更多的创业机会。

除开设正常的创新创业教育课程外，还可聘请有经验的企业家来校开展创新创业指导讲座，让学生近距离接触创业者，丰富学生的创业实践经验。

（3）搭建创业就业平台，营造创新创业氛围。

组建学生创业社团，开展创业沙龙活动。学生创业社团是学生开展创业活动的重要载体，通过社团招新吸纳更多有能力、有创造力的学生加入到创业组织中。社团定期开展活动，组织交流、研讨，模拟创业活动，提高学生的创新创业实践能力。

建立学生创业园，点燃学生的创业热情。创业园是培养学生创业和就业能力的基地。学校提供基本场地、设备、启动资金及政策支持，通过程序遴选有潜力的创业项目和创业团队进入创业园，让学生有展示自我的舞台。