深化改革 优化布局

冯大生

【摘要】总结江苏五年制高职教育发展的显著特点，分析江苏五年制高职教育存在的问题，并在此基础上提出提高五年制高职办学水平的建议。

【关键词】五年制高职教育；办学水平；发展思路

【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2017）12-0014-02

一、江苏五年制高职教育发展的显著特点

（一）办学历史长

江苏五年制高职教育已走过了30余年的办学历程，其间经历了试点、扩张、稳定三个主要发展阶段。试点从1984年开始，在全国率先进行五年制师范教育试点，培养专科层次的小学教师；1994年教育部批准我省2所中专校（原无锡机器制造学校和南通纺织学校）开展五年制高职教育试点；1996年省政府又批准16所中专校试点。此后在试点探索的基础上，我省不断总结经验，逐步扩大试点范围，大力推进五年制高职教育发展体制机制创新，形成了独具江苏特色的五年制高职教育办学模式。从2000年开始，五年制高职教育开始进入扩张阶段。首先是全省中师全部实行五年制师范办学，其次是2003年正式成立了江苏联合职业技术学院，全面开展五年制高职教育。到2008年，五年制高职年招生规模达到8万人左右。从2009年开始，五年制高职教育由规模扩张进入稳定发展阶段，办学主体和招生规模趋于稳定，年招生稳定在6万人左右。

（二）改革力度大

多年的实践探索，催生了江苏五年制高职教育诸多的改革创新。从办学体制上看，2003年成立了江苏联合职业技术学院，实行“小学院、大学校”办学体制，专门承担五年制高职教育办学任务。2005年，将15所中等师范学校合并调整，组建为12所高等师范学校，并统一挂靠原江苏教育学院（现为江苏第二师范学院），成为其分院，同时成立了分院管理办公室，负责业务指导和日常管理，从而完成了我省教師教育体系由三级向二级的顺利过渡。2014年，省教育厅又将高等师范学校划人江苏联合职业技术学院管理。从办学模式上看，江苏实行五年一贯制，有别于“3+2”的办学模式，实现了学生培养环节、培养方案的系统设计以及中高职教育的相互贯通和有机衔接，有利于统筹安排教学计划，提高了教学效益。从教学改革上看，江苏坚持以课程改革为抓手，着力打造带有五年制高职特色的教学体系，按照专业对应的职业岗位和职业能力要求，五年一贯、系统设计、整体优化课程体系和课程结构，修订了专业人才培养方案和专业主干课程标准，组织编写与职业资格标准相衔接、理论与实践相结合的基于工作过程的校本教材，形成了文化基础课程与专业（实训）课程、理论课程与实践课程相互渗透的五年制高职教育课程体系。

（三）办学效益好

经过多年的改革发展，五年制高职教育不仅实现了自身的跨越式发展，也凸显出良好的社会效益。一是五年制高职涵盖了中职和高职两个阶段的教育，它的规模化发展，适应了职业教育多样化发展的需要，为我省率先普及高中阶段教育、加快高等教育普及化进程、提升教育现代化水平做出了积极贡献。二是五年制高职教育适应了经济结构调整和产业升级对高素质高技能人才培养的需要。江苏重点发展与先进制造业、现代服务业和现代农业相关的五年制高职专业，有效对接了江苏产业发展，促进了产教深度融合。三是社会和家长认同度稳步提高。五年制高职在苏南部分地区、部分学校录取分数线达到四星级高中水平，学生就业前景较好，企业满意度较高，全省总体就业率达95%以上。

二、江苏五年制高职教育存在的问题

江苏五年制高职在持续快速发展的同时，也存在一些困难和问题。一是五年制高职教育在经济社会发展中，特别是在现代教育体系中的地位缺少系统规划和相应配套政策。在相关规划中的表述相对简单，发展方向不明确。二是办学条件需要进一步改善。部分学校硬件和软件设施跟不上办学规模的扩张，与普通高职院校相比，五年制高职在收费标准、生均财政拨款经费、生均教学仪器设备经费等方面还有一定的差距。三是师资队伍建设不能适应五年制高职教育改革发展的需要。教师的专业、职称、年龄、学历等结构还不够合理，专业带头人和中青年骨干教师偏少，教师队伍的整体素质还有待提高。四是管理体制和运行机制有待完善。初中后教育的发展以市县统筹为主，如何进一步增加区、市对五年制高职的规划与计划迫切需要研究。专业设置、教材编制与使用等五年制高职办学自主权要进一步下放。资源配置需加强部门协同力度，校企合作需进一步深化。

三、关于江苏五年制高职教育发展的思考

随着经济社会发展水平的不断提高，产业结构的优化升级，职业教育的重心也在逐步上移。为更好地服务经济社会发展对技术技能型人才的需求，我们要统筹规划五年制高职教育的发展，按照“稳规模、优布局、提质量”的思路，不断提升五年制高职办学水平。

（一）加强统筹规划，推进五年制高职教育科学发展

根据我省经济社会发展和优化教育资源配置的需要，按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和教育部等六部门《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》中提出的完善五年制高职，以初中为起点的五年制高等职业学校主要面向学前教育、护理、健康服务、社区服务等特殊专业领域的总体要求，科学制定江苏五年制高职教育发展规划，明确今后五年制高职发展目标、思路和办学定位。在充分考虑社会需求和生源的前提下，合理布局五年制高职办学，合理确定五年制高职的办学规模和年度招生计划，促进五年制高职稳步发展。根据构建现代职教体系的需要，稳步扩大五年制高职专升本规模，进一步增强五年制高职吸引力，拓宽学生升学途径。

（二）加强技能型人才培养，促进五年制高职教育特色发展

五年制高职举办学校要切实把学校发展从规模扩大、外延扩张转移到内涵建设、质量提高的轨道上来，切实加强专业建设、师资队伍建设、实训基地建设和课程建设，积极推进教育教学改革，强化教学管理，创新人才培养模式，发挥自身优势，办出特色，彰显五年制高职教育优势，更加有效地服务地方经济社会发展。加强对五年制高职教育办学条件和办学质量的评估，对分院和办学点实行动态管理，对投入不到位、办学条件不达标、教育质量得不到保证、招生情况不理想、社会反映较差的，视不同情况要求限期整改、缩减招生计划或停止招生。

（三）加强五年制高职发展的制度建设，实现五年制高职规范发展

要修订、完善五年制高职分院设置办法和专业办学点设置办法，在师资队伍、生均教学仪器设备值等方面提高标准，规范审批程序，以进一步加强五年制高等职业教育规范管理，保障办学质量，彰显办学特色。要增加五年制高职教育的经费投入。五年制高职教育以培养高技能人才为目标，办学成本相对较高，生均预算内拨款标准应当按照省属高职高专的生均标准拨付，并实行五年统一标准。特别是对新申办五年制高职教育分院或办学点的市、县（市、区），要严格经费投入标准。完善五年制高职教育招生政策，规范招生程序。认真贯彻江苏省教育厅《关于进一步加强中等职业学校和五年制高职招生管理工作的通知》精神，加强招生录取过程的监督和管理，积极打造五年制高职教育招生公平、公正的良好环境。