农村基层党建工作存在的主要问题及对策

崔中建

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。近年来，随着农村改革的不断深入和经济社会的发展变化，农村基层党建工作面临着新形势新任务新挑战，如何加强农村基层党建工作，坚持农村基层党组织的领导核心地位，增强农村基层党组织创造力凝聚力战斗力，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是摆在我们面前的一个重要课题。以开州区农村基层党建工作为例，谈一孔之见。

1 农村基层党建工作存在的主要问题

1.农村基层党组织政治功能虚化弱化。一些农村党组织政治纪律意识淡化，政令不畅，在执行党的政策、落实上级要求上打折扣、乱作为；在落实强农惠农政策时不彻底、不公平；盲目决策上项目，造成村级债台高筑；党内政治生活不严肃，没有严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等基本制度，把组织生活会开成 “娱乐会” “聚餐会；在教育引导群众上不够有力，多年不组织召开院坝会、群众座谈会，不及时宣传党在农村的新政策；有的农村干部不会做思想政治工作，工作方法简单粗暴，在群众中威信低；没厘清党组织与基层自治组织、社会组织的权责边界，对基层党组织领导核心作用认识不足，职能缺位；个别农村基层干部在选举中拉票贿选，利用家族势力干扰村务现象。

2.基层干部素质能力不适应工作需要。年龄普遍偏大，全区55岁以上的村（社区）干部占总数的13.51%；文化素质偏低，全区村（社区）干部中初中及以下学历的30%，农村干部知识结构、专业结构不优，有35%左右的干部不会使用电脑；引领发展能力较弱，一些村干部不懂农村经济，思路不清、路子不明，在全区430个行政村中，五分之四的村没有集体经济收入；主动服务意识不浓，办理群众事项、化解基层矛盾缺措施、缺方法，有的遇到问题绕道走；工作作风不够实，部分基层干部心思不在村，工作不在状态，在位不在岗、在岗不办事；廉洁自律不够严，近三年来，全区立案查处村（社区）干部案件142件195人，有92.59%的案件涉及村（社区）“两委”主要人员。

3.农村党员队伍素质整体不高。党性意识淡化，忘记党员身份。年龄结构老化，在全区31107名农村党员中，60岁以上的占一半以上。模范作用弱化，一些農村党员参加党员志愿活动不积极，在对其设岗定责后不履职、不作为；部分党员自身能力较弱，既不能带头致富，也不能带领群众致富，还经常找组织要救助。教育管理虚化，农村党员量大面广、流动性大，基层党组织缺乏行之有效的措施手段，教育管理难以到位。部分村（社区）“失联”党员占外出党员的50%以上；有的村（社区）现代远程教育平台、图书室等功能设施没起到教育培训党员作用，成为“摆设”；有的乡镇街道党校功能不健全，缺乏培训资源，无力对农村党员进行普遍轮训。

4.党建工作责任制没完全落实。部分乡镇党委对党建工作重视不够，党委会定期研究基层党建工作较少，解决党建工作中存在的问题不及时；有的乡镇指导督促不力，农村党组织不愿做、不会做党建业务。班子成员“一岗双责”落实不到位，主业意识不强，没认真履行“第一责任人”职责；有的班子成员不重视、不关心基层党建工作，抓分管联系领域的党建工作存在缺位或失位现象。一些挂片领导到村研究指导工作少，部分驻村干部开展工作“遥控指挥”，只当“联络员”，几乎不走访所驻村的群众。

2 改进农村基层党建工作的对策建议

1.强化政治功能，充分发挥基层党组织领导核心作用。严格讲政治规矩，按照党内各项规定办事，贯彻好民主集中制，执行好党的政治纪律、组织纪律和财经纪律；要特别落实好请示报告制度，对项目建设等重大事项必须严格按程序向上级党委请示报告。严肃党内政治生活，规范落实“三会一课”、党员活动日、党性定期分析、民主评议党员、专题组织生活会等制度，认真落实乡村两级党组织书记讲党课制度，建立基层党组织活动纪实、上级党组织派员指导、组织部门定期巡查等督导机制，确保党内政治生活的严肃性和经常性。改进群众工作方式方法，做实群众思想政治工作，引导群众听党话、跟党走。加强社会主义核心价值观教育，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，紧紧把群众团结凝聚在党组织周围。领导好基层其他组织。严厉打击非法组织，营造良好的社会生态。

2.突出服务功能，纵深推进基层服务型党组织建设。规范建设便民服务中心，配齐配全计算机、打印机、复印机、照相机、固定电话、指纹机等“六大件”基本设施，督促落实村（社区）干部周二集中办公其余时间轮流值班制度、推行社区干部错时上下班制度，确保群众事务“一窗通办”；创新拓展服务功能，采取全程代办、并联式审批等方式，做好与群众生产生活息息相关的证照办理、民政社保、民事调解、政策法律咨询等“基本服务”和“延伸服务”；推广运用群工系统，加大就业求职推荐、求医问诊帮助、扶贫项目公示等新功能的宣传培训；规范群众事项办理流程；大力推进本土干部人才队伍建设，把本土优秀人才回村任职的数量做大、质量做优；加强挂职人员日常管理，坚决防止“空挂”现象；落实村（社区）干部定点随时接访、分工包片入户走访群众制度，建立网格化责任区，把关爱帮助贫困户、“三留守”人员等困难群众作为基层党组织的基本职责，开展结对帮扶活动。

3.从严教育管理，全面建设充满活力的农村党员队伍。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，加大对发展党员数量和结构的调控力度，每年新发展党员中农村党员不低于30%；严格发展程序，认真落实发展党员推优、预审、公示、政审、票决等工作制度，坚持成熟一个，发展一个。加强党员的思想理论教育和理想信念教育，突出党员党性培训，教育引导党员牢固树立党员意识、角色意识；采取多种方式，组织开展丰富多彩的活动，把党的要求、党性教育贯彻始终；紧扣党员思想、工作和作风方面存在的问题，突出问题导向；探索党员量化评价办法，把遵纪守法、参加活动、带头致富、带领致富、服务群众等量化为具体指标，每年评议党员，稳妥处置不合格党员，切实保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。

4.建立健全机制，着力引领农村基层治理规范创新。强化基层党组织的核心引领，主动适应农村产业发展特点，加大在农村专业合作社、专业协会、产业链上组建党组织力度，确保“应建尽建”；着力培育以党组织为核心、充满活力、运行便捷的各类社会组织，构筑便捷、优质、高效的生产生活服务网络；推行“村‘两委+监督委员会+便民服务中心+其他各种社会组织+群工系统”的工作模式，推进基层治理网络纵横贯通、到底到边；完善村（社区）民主决策管理制度，建立村（居）务公开、服务承诺、民主评议、群众代表会议等制度；完善治安防控机制，及时防控基层社会治安；完善村（社区）调解委员会、居民调解小组、自治单元调解员网络，及时有效化解信访矛盾。配强村（居）务监督委员会，发挥监督委员会作用；充分利用现代信息手段加强监督，特别运用好村（居）务公开栏、群工系统和手机村务公开等载体，做到事前列席介入、事中跟踪督促、事后审查反馈。

5.落实党建责任，推动形成重基层抓基层的工作格局。建立区、乡、村三级党组织抓基层党建责任清单，严格落实从严管党治党责任，完善三级联述联评联考制度，强化考核结果运用；全面落实党组织书记“第一责任”，始终把基层党建工作牢牢抓在手上，常态深入基层检查指导党建工作；坚持“书记抓、抓书记”，建立乡镇党委书记抓基层党建责任清单，强化乡镇抓村居的直接责任，落实班子成员“共同责任”，确保基层党建工作有人抓、管到位；全面落实党风廉政建设责任制，常态化开展反腐倡廉教育，发现、树立和宣传本地勤廉兼优的先进典型，做到学有榜样，赶有目标。以本地典型案例为反面教材，使党员干部接受教训，得到警示。