加强云南司法行政系统文化建设调研报告

陈昆华+刘俊辉+苏滔+张文彬+孔露皎

摘 要 “十二五”以来，云南省各级司法行政机关贯彻落实省委、省政府的部署和要求，在省司法厅党委的领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届九次、十次、十一次全会精神，以培育和弘扬社会主义核心价值观和弘扬中华优秀传统文化为主题，积极开展了丰富多彩的司法行政文化建设活动。本文经过认真、细致、全面的调研，现行成此专题报告，希望对云南司法行政系统文化建设有所助益。

关键词 云南 司法行政系统 文化建设

基金项目：本调研报告系2015年度云南省司法行政课题“加强云南司法行政系统文化建设的途径与对策研究”（课题编号：YNSF15——15）研究成果。

作者简介：陈昆华，云南司法警官职业学院副教授，研究方向：大学生思想政治教育；刘俊辉，云南司法警官职业学院副教授，研究方向：心理健康教育；苏滔，云南司法警官职业学院讲师，研究方向：思想政治教育；张文彬，云南司法警官职业学院讲师，研究方向：法学教育；孔露皎，云南司法警官职业学院讲师，研究方向：共青团工作与校园文化建设。

中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.220

文化在促进人类社会走向文明、进步、和谐的进程中具有特殊的意义和重大的作用。党的十八大报告明确指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园，走中国特色社会主义文化发展道路，向着文化强国宏伟目标前进，增强全民族的文化创造力。”习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时指出：“提高国家文化软实力，关系我国在世界文化格局中的定位，关系我国国际地位和国际影响力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。”当前，我们正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益结构深刻调整、思想观念深刻变化的全面深化改革时期，给社会稳定带来许多新的课题，对全省司法行政队伍建设提出新的挑战。司法行政文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是推动司法行政事业发展进步的重要力量源泉，是司法行政系统从业人员共同的精神家园。

一、调研的基本情况

本次调研工作，历时近8个月，调研组认真研究确定调研提纲，紧紧围绕：1.加强司法行政系统各单位（本单位）文化建设的领导机制、管理体制、制度保障、人员保障、经费保障情况；2.对司法行政各单位文化建设理念、精神、功能认知、了解情况；3.司法行政系统各单位文化设施的建设情况；4.司法行政系统各单位文化建设与职业要求、职业活动、职业精神的关系；5.司法行政系统各单位文化建设的重点、困难和问题等等五个方面的内容，制作修改完善《云南省司法行政系统文化建设问卷调查表》，通过在部分司法行政单位召开文化建设座谈会、访谈、问卷调查等形式，认真开展调研，文化建设问卷调查表共计发出1000份，收回989份，回收率98.9%。受访者情况如下表：

科员及以下：20.88%表主要分布于省司法厅机关、監狱局机关、警院、政法干校、5个监狱单位、2个强戒所、2个律师事务所、2个公证处、3个法律援助站、3个社区矫治所、4个司法局。课题组对调查问卷进行了梳理、统计量化分析，认真总结汇总，形成了本调研报告。

二、全省司法行政文化建设的现状分析

近年来，省司法厅高度重视全省司法行政系统文化建设，通过大型文体活动、文艺演出、比赛竞赛、主题教育实践活动等形式，不断创新文化载体，丰富文化阵地，司法行政文化建设取得了很大的进步，各级司法机关初步确立了司法行政文化理念，各项文化建设制度日臻完善，凝聚力进一步增强，呈现出以下特点：

（一）省司法厅对司法行政系统文化建设高度重视，全省各级司法机关对文化建设的认识进一步加深

省司法厅高度重视司法行政系统文化建设，在全省司法行政工作发展中已经充分认识到，司法行政系统文化是司法机关发展中不可或缺的重要内容，它不仅是培养司法行政机关精神的需要，也是塑造司法机关形象的需要，更是提高政法机关整体素质的需要。因此，近年来，积极响应省委提出建设民族文化大省的号召，按照省司法厅党委的统筹规划和统一部署要求，全省司法行政机关都能从自身实际出发，开展了富有各自特色的文化活动，并逐步形成了“用文化教育筑牢信仰，用文化建设凝炼精神，用文化学习凝聚合力”的理念，“十二五”期间，建立“法治文化长廊”403个，“民族法治文化广场”225个，“民族法治文化公园”16个，使广大干部和法律服务人员在自觉规范自己的言行，培养良好的学习、工作和生活习惯，自觉遵守职业操守，塑造高尚的人生观、价值观等方面都取得了较为明显的效果。在本次问卷调查中，有62.88%的受访者认为司法行政系统开展的文化建设提升了司法行政系统职业精神，有51.76%的受访者认为司法行政系统文化建设促进了司法行政工作开展。为不断加强我省具有地方特色的司法行政文化建设，激发全系统的创造力、战斗力和凝聚力，提升司法行政队伍的履职能力，进一步推动司法行政事业跨越发展提供了思想保障。

（二）全省司法行政机关文化建设的投入进一步增加，司法文化建设影响力进一步增大

近年来，在省司法厅的领导和推动下，全省司法机关都能够根据自身实际情况，不断加大文化建设的投入，依托新闻媒体、开设活动专报，扩大宣传，营造声势，不断增强了文化建设的社会和行业影响力。一是省司法厅带头，策划、部署并牵头组织全省司法系统的大型活动进一步增多，全省司法行政系统先进典型宣讲竞赛活动、全省监狱戒毒人民警察岗位大练兵活动、“司法行政与梦想同行”大型竞赛活动、省司法厅离退休人员书画展等活动、“以案说法·反腐倡廉”大型巡回展成功举办、“以案释法"工作平台顺利运行，涉及全省司法行政系统监狱警察、戒毒警察、律师、公证员、司法鉴定员、人民调解员、离退休人员等，通过形式多样的活动开展，进一步增强了全省司法行政队伍的创造力、凝聚力、战斗力，进一步增强了司法行政队伍的职业自豪感、荣誉感、归属感，为全面推进依法治省，努力实现中华民族伟大复兴中国梦云南篇章奠定了坚实基础。二是全省各司法机关根据自身实际情况，逐步增加文化建设投入，建设各具特色的机关文化。坚持“抓班子、带队伍、强素质、树形象”， 通过开展形式多样的活动，不断提高机关整体文明素质。以“忠诚、为民、公正、廉洁”司法行政核心价值观为统领，以转变作风、争创一流为主题开展教育实践活动，全面规范执法办事程序，注重在思想上武装人，在制度上引导人、塑造人。三是在开展主题教育实践活动中，全省各级司法行政机关充分利用手机报、司法行政网、微信公众平台开辟专栏及工作简报等，及时发布工作动态信息。在厅机关办公楼大厅、LED显示屏等场所有效显示和宣传文化理念和实践活动。在云南司法行政网站上开设了文化建设专栏，同时加强了与报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体的合作，积极设立宣传司法行政工作的专栏、专题节目等，向社会有效传播和展示司法行政文化。在本次问卷调查中，58.56%的受访者认为司法行政文化建设活动的开展提高了自身文化素养，丰富了自身价值观、思想观，有43.01%的受访者认为司法行政文化建设活动的开展提振了职业精神，扩大了职业社会影响力。文化建设的投入，极大的丰富了干警文化生活，有效增强了干警的团队意识和拼搏精神，机关凝聚力进一步增强。

（三）全省司法机关文化人才辈出，司法行政工作先进典型人物和事迹不断涌现，干警的整体素质进一步提高

司法行政文化建设的核心在于提高干警的整体素质。一是在司法厅的领导下，全省各司法机关开展文化建设都能与单位实际紧密结合起来，对干警整体素质的提高起到了积极的推动作用。如省司法厅每年牵头搞一次主题教育活动，2010年出台了“强素质 树形象”集中教育活动实施意见，2011年开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，2012年开展了“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，2013年党的群众路线教育实践活动。2015年“三严三实”和“忠诚干净当担”专题教育活动，2016年“两学一做”专题教育。二是全省各司法机关文化建设成绩喜人，文化人才辈出。“十二五”期间，全省司法行政系统共举办法治文艺演出52581场次，在省委政法委主办的“党在我心中”——云南省政法系统庆祝中国共产党成立95周年合唱比赛中，省监狱管理局等3家单位获得特等奖，云南司法警官职业学院等4家单位获得一等奖。成功举办《平凡与忠诚的光芒》——云南省监狱系统先进典型宣讲会，充分演绎和诠释了我省监狱人民警察的时代风采。三是通过主题教育实践活动的深入推进，司法行政工作先进典型人物和事迹不断涌现，政法干警整体素质不断提高。“十二五”以来，全省司法行政系统获省部级以上表彰、记功的先进集体达99个，先进个人达277人次。在我省监狱强戒人民警察、社区矫正、人民调解、法治宣傳、公证律师、司法鉴定等中涌现出的先进人物的故事。如“全国司法行政系统二级英模”腾冲县滇滩镇司法所所长黄映东同志、农村基层群众心目中的“好律师”刘德荣同志、苗家山寨的“渡船人”人民调解员张荣德同志、曲靖市珠江源公证处、昆明市国信公证处文璟同志分别被授予“全国优秀公证处”和“全国优秀公证员”荣誉称号等等，在全系统唱响了坚守与忠诚的赞歌，传递“法治、为民、诚信、务实、担当、奉献”的正能量。在本次问卷调查中，有65.62%的受访者认为司法行政系统（各单位）文化建设起到了凝聚队伍的精气神的左右。通过司法行政文化建设和主题教育实践活动的开展，司法行政机关工作人员、干警冷横硬推、耍特权现象明显减少，执法办案、依法管理水平显著提高。

（四）随着司法行政系统文化建设的深入，全省司法机关的群众工作水平进一步提升，司法行政工作满意度进一步提高

近年来，全省司法机关不断深入推进文化建设，在贯彻严格执法与热情服务，为经济发展保驾护航的同时，进一步加强联系群众工作，不断提高群众工作的水平和司法行政工作的社会满意度。一是司法厅机关在2013-2014年度群众评议省直机关作风活动中评议得分93.056分。二是全省各级司法机关立足本单位、本部门实际，紧扣主题，突出特色，扎实深入开展司法文化建设和主题教育实践活动。省监狱系统通过讲传统、瞻旧址、学先进、观好片唱红歌、懂感恩、塑忠诚等形式多样的活动，把文化建设和主题教育实践活动相结合，使全系统警察干部职工进一步认识到开展主题教育实践活动的必要性和重要性，激发大家在开展活动和学习模范的热情，转化成忠诚履职的实际行动，促使大家更加积极投入到主题教育实践活动中，确保取得实实在在的效果，为努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良，执法公正的警察队伍提供坚强保障；省强戒系统充分挖掘场所资源优势，发挥民警和戒毒人员的艺术特长，通过发放宣传手册、举办专题讲座、开展宣誓活动、有奖知识问答、法治文艺演出等形式开展各类活动，在戒毒人员中弘扬爱国精神、培养法治意识、激发戒治正能量。强化了拒毒戒毒的内在源动力。州市县司法局积极开展党课教育、专题学习、座谈讨论、重温入党誓词、重读红色著作、唱响红色歌曲、瞻仰革命旧址、知识竞赛和演讲比赛等多种形式活动，积极开展教育活动，进一步坚定了广大司法行政干警和法律服务工作者的理想信念。三是通过组织司法行政系统深入开展主题教育活动，进一步拉近了干警与群众的距离，增进了与人民群众的感情，把人民群众满意度作为司法行政工作的最终目标，真正把司法工作的成效更直接、更具体地体现到保障民生、改善民生、服务民生上来，人民群众的满意度和幸福感明显提升。例如“十二五”期间，监狱、强戒所各项安全指标连创历史最好水平，连续五年实现“四无"和“六无”目标。社区矫正不断加强，刑罚执行严肃性、权威性明显提升，累计接收社区服刑人员75418人，矫正期间重新犯罪率处于0.22%的较低水平。大力健全“大调解”工作机制，拓展专业性行业性调解组织网络，开展排查化解矛盾纠纷专项攻坚活动，累计调解各类矛盾纠纷4615527件，调解成功率98.28%。监狱系统、强戒系统积极开展“挂包帮、转走访工作，广大监狱强戒机关干警通过扶贫访困、撰写调研报告、收集民情、慰问群众，为群众排忧解难，帮助解决群众诉求，进一步提高了司法行政工作的社会满意度。除此之外，全省司法机关积极组织参与“爱心圆梦大学”、“抗震救灾”等社会公益活动，司法行政机关的社会形象得到很大提升。

三、存在的问题及下一步努力方向

（一）存在的问题

通过对全省司法行政机关和各部门文化建设的调研工作，我们认为在司法厅的高度重视和领导下，全省司法行政文化建设取得了令人鼓舞的成绩，对全省各级司法机关健康发展以及提高司法机关公信力、加强政法队伍建设、维护云南社会稳定都产生了积极的影响。但是从整体上看，全省司法文化建设还存在着以下几个方面的不足：

第一，全省司法文化建设还缺乏整体规划，广大司法工作人员对司法文化建设的认识不足。从本次问卷调查的结果来看， 只有39.54%的被调查人员对于司法行政系统“文化建设”这个概念的基本含义表示了解，只有55.44%的人表示了解本单位的司法行政文化建设，可见多数人对司法文化建设的概念了解不足。

第二，全省司法文化建设思路和内容还不够系统，司法行政系统文化建设的长效机制还未建立，文化建设的形式、方法和载体单一。在本次问卷调查中，有 23.52%的同志认为本单位现在“文化建设”只注重形式文化，没有实际的文化建设意义，有40.11%的同志认为本单位现在“文化建设”内容单一，吸引不了参加的活动，有34.32%的同志认为“文化建设”设施落后，“文化建设”缺乏系统性；

第三，司法行政文化建设目标尚不够明确，地区之间、部门与部门之间开展文化建设还不平衡，部分单位领导、干警对文化建设的目的意义的认识和理解还有差距。在本次问卷调查中，有72.42%的被调查人认为司法行政系统各单位文化建设活动的主要意义在于加强职工之间的和睦，但只有21.20%的被调查人认为司法行政系统各单位（本单位）廉政文化建设活动有针对性，能贴近工作，贴近生活。

第四，全省司法机关对司法行政系统文化建设的好做法和好经验的总结、推广和示范还不够。从本次问卷调查的结果来看，只有41.03%的被调查人对司法行政系统各单位（本单位）文化建设活动开展以来达到的实际效果满意。

第五，司法行政文化建设平台在网络和新媒体条件下，技术手段方法、创新载体运用不够。从本次问卷调查的统计数据结果来看， 在接收司法行政系统各单位（本单位）文化建设信息的途径的多项选项中，有占49.28%的同志通过司法行政系统各单位（本单位）的会议及年终总结报告获知，49.48%的同志通过司法行政系统各单位（本单位）官网、宣传栏、公告栏、信息栏获知，50.1 %司法行政系统各单位（本单位）的公众微博、微信公众号、QQ获知，55.56%的同志通过司法行政系统各单位（本单位）刊物、广播获知。

因此，当前全省除监狱系统外的大多数司法行政机关和部门，多是处于一个自发的摸索阶段，文化发展到哪个层次，仍不十分清晰，没有形成自己的成熟到位的独特司法行政文化。

（二）明确下一步努力方向

全省司法机关应进一步明确司法行政系统文化建设的目标：通过实施司法文化建设，凝心聚力，求真务实，创新发展，着力打造“学习型、创新型、服务型” 司法机关，使司法行政队伍素质得到全面提升，使司法行政工作水平得到全面提高，更好地为云南经济社会发展保驾护航。要实现这一目标，主要做到三个“围绕”：一是全省司法行政机关必须围绕以24字的社会主义核心价值观为核心开展司法行政文化建设，强化宗旨信念，增强队伍战斗力。必须结合云南司法行政工作实际，建设符合云南民族文化特色、时代发展的司法行政文化，为司法行政工作和司法行政系统队伍提供坚强的思想保证和强大的精神动力。加强司法行政系统文化阵地建设，积极开展形式多样的文化活动，充分发挥司法行政文化陶冶情操、凝聚警心的重要作用，着力构建尊重人、关心人、理解人、帮助人的司法行政文化环境。大力推进社会主义核心价值观建设，通过组织全体司法行政从业人员认真学习、讨论、实践，更加坚信坚定地理想信念才能指引我们战胜眼前的困难、应对复杂的局势。永远保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，真正触及到灵魂，达到升华精神的目的；二是全省司法行政机关文化建设必须围绕维护云南社会稳定，加强执法工作，提高队伍服务水平。各级司法机关必须时刻保持清醒的头脑，增强忧患意识和风险意识，密切关注社会发展中的突出矛盾和问题，为云南经济社会快速发展提供良好的法治保障和服务。我们既是司法机关，也是群众工作机关，司法行政队伍既是执法司法工作者，也是群众工作者。通过开展司法行政文化建设进一步加强队伍自身建设，提升服务大局、服务民生的整体水平，切实解决好人民群众反映的实际问题，维护好最广大人民的根本利益，把执法过程变成服务群众过程，坚持完善领导干部接访、下访和回访等联系群众机制，既维护好群众合法权益，又理顺群众情绪，引导群众依法依理表达诉求，让群众切实感受到公平正义就在身边，和谐警民关系就在眼前，把司法行政文化建设工作牢牢建立在坚实的群众基础之上；三是全省司法行政机关必须围绕司法行政文化建设工作薄弱环节，建立健全司法行政文化建设、管理的长效机制。各级司法行政机关要按照十八届三中、四中、五中、六中全会精神，进一步联系工作实际，认真查找和梳理在加強司法行政文化建设理论研究、提高司法行政系统文化艺术修养、构建司法行政工作特色的物质文化、制度文化、精神文化体系、加大司法行政文化建设人才培养等工作中存在的问题和不足，力求在司法行政文化建设工作中加大投入，不断整合资源，改进管理，创新方法和措施，努力建立通过司法行政文化建设实现机关公务员、司法干警、法律工作者思想理念更加端正、精神面貌明显好转、执法执勤更加规范、工作作风更加扎实、队伍管理不断完善的长效机制。

四、对进一步加强全省司法行政文化建设的工作建议

一是省司法厅应以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中精神为指导站在全省司法行政工作大局的高度，在深入调查研究的基础上，制定出台《云南省司法行政系统文化建设总体规划》及实施意见，作为进一步推动云南司法行政系统文化建设的纲领性文件。

二是全省各级司法行政机关对照《云南省司法行政系统文化建设总体规划》及实施意见的要求，制定具体实施方案，明确目标、责任，加大投入，以加强主题教育活动为带动，深入开展司法行政职业道德建设，坚持以司法行政文化涵养司法职业道德，以司法行政职业道德提升司法行政文化，建立司法行政系统文化建设的长效机制。

三是全省各级司法行政机关要进一步加强司法行政文化建设理论研究、提高司法行政文化艺术修养、构建司法行政文化工作特色的物质文化、制度文化、精神文化体系、加大司法行政文化建设人才培养等工作，全面规范司法行政干警职业行为，扎实推进司法机关职业形象建设，开展司法职业礼仪培训和竞赛活动，努力提高司法机关公务员、干警、法律工作者执法工作服务社会和群众的水平。

四是全省各级司法行政机关要广泛开展各类“质量高、内涵丰富、感染力强”司法行政工作特色的文化活动，不断创新活动的形式、阵地和载体。有计划、有目的地开展丰富多彩的群众性文学、艺术和体育活动，并做好优秀文化作品、文化品牌的宣传，文化活动好经验、好方法的总结、推广和示范。

五是加强理论研究阵地建设和信息传播阵地建设。全省司法行政机关要以法学会、《法治与社会》杂志、《云南法制报》、云南司法行政网站为理论研究阵地，充分发挥全省司法行政系统人才集中的优势，借助社会力量进行研究，使我省司法行政文化建设的理论不断完善和发展。要在加强全省司法行政信息化建设的过程中，加强互联网和局域网建设，充分运用自媒体和新媒体、大数据平台，建立云南司法行政文化信息传播与互动交流平台，推进云南司法行政系统文化建设的步伐。