互联网+农村”助力国家精准扶贫的实践、探索与思考

肖扬+苏崇德

【摘要】在“互联网+农村”助力国家精准扶贫的过程中，处理好技术、资金、人才、政策等问题是农村贫困地区发展的关键，虽然目前“互联网+农村”的发展十分迅速，但还是存在许多制约其进一步发展的问题。本文以安徽省为例，分析“互联网+农村”的现状，调研找出制约发展的因素，并给政府、电商以及农民三方面提出相应的建议与对策。

【关键词】“互联网+农村” 精准扶贫 安徽省

一、引言

自改革开放以来，我国有计划有组织地开发扶贫，使得我国贫困人口数量和贫困地区面貌发生了显著变化。进入21世纪以来，我国扶贫工作进入瓶颈期，原有的扶贫政策已经不能解决现今扶贫中产生的问题。在这个主要的迁移转变期间，习主席2015年在贵州省调研的时提出了“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的扶贫政策，一时间“精准扶贫”成為各界热议的关键词，尤其是伴随着近年来互联网技术的进步，通过互联网技术对农村实施精准扶贫的策略，能够有效地解决农村的贫困问题。于是我们提出了“互联网+农村”致力“精准扶贫”的课题，通过研究安徽省“互联网+农村”的发展，以小见大，来研究互联网技术在农村精准扶贫工作中发挥的重要作用。

二、“互联网+农村”助力“精准扶贫”的现状及可行性分析

（一）可行性分析

1、互联网助力农产品销售阶段。传统的农产品销售就是农民或农企将产品送至农贸市场，或者直接批发给中间商，这种模式自己赚取的利润极少，大部分的利润都被中间商获取。互联网电子商务平台的应用，让供应者把农产品直接销售给需求者，少了中间商的剥削，农户或农企得到了直接的利润。近年来，越来越多电商平台开始把目光投向农产品的销售。从最开始就涉足农产品销售的淘宝网，到近年来增加农产品销售的当当网、亚马逊以及京东商城，甚至以电器销售为主的国美在线和苏宁易购等都尝试分一杯羹。电子商务平台在农产品销售阶段正在发挥着越来越大的作用。

2、互联网金融解决了农民资金需求问题。经济的发展离不开资金的支持和居民的收入增加，然而农村一直处于借贷难和资金供需严重失衡的处境，互联网金融平台的兴起无疑给农村居民解决了资金需求问题。

3、互联网助力农村形象宣传。一直以来，因为信息的不流畅，很多人对农村的印象一直停留在交通不便，娱乐生活少，物资匮乏的层面上。然而，农村的山水优美、空气清新、鸟语花香因为宣传方式的落后，一直不为城市人所知。随着互联网技术的应用，村政府、乡政府可以建立相关的旅游景点宣传网站，也可以建立相关的旅游APP，来宣传自己地区的特色，吸引人们的关注，进而慕名游览。

（二）现状分析

精准扶贫工作多而复杂，安徽省为实现2020年所有贫困人口脱贫这个目标，充分利用“互联网+”的热潮，发展农村经济，并在“互联网+农村”的多个方面取得了成绩，如现代农业、电子商务、休闲农业、农村金融等。如安徽省在2014年12月确定了绩溪县、霍山县等7个县为电商示范县；推出了新型电子商务平台——“爱上农家乐电子商务平台”；新兴的新型互联网融资渠道，像P2P网络贷款、农业众筹等为农民提供资金的互联网金融。

截止2015年底，我省城镇常住人口首次超过农村常住人口，城镇化率达到50.5%，城镇人口增长率增长速度也快于全国平均水平。2015年安徽省农村居民人均可支配收入达10820.73元，同比增长12%，而城镇居民人均可支配收入为26935.76元，同比增长9%。尽管我省农村发展蒸蒸日上，但差距依然存在，我省城镇化水平与全国相比仍有较大差距，2015年与全国城镇化率相差为5.6个百分点。省内农村居民可支配收入与城镇居民可支配收入相比差距依旧很大。

三、“互联网+农村”发展的难点分析

我省要想进一步发展“互联网+农村”，实现精准扶贫，就要充分了解我们现在所面临的困难问题。经过调研发现，我们需要在以下几个问题方面加以突破：技术保障、人才培养、农民融资、政府政策。

（一）技术保障

不论是当前的电子商务的发展，还是现代农业的发展，当前都存在技术上的问题。要想发展现代农业，没有技术上的保证，几乎是寸步难行。现代农业涉及农业资料生产以及农产品销售，从传统的农耕生产转变为以物联网为基础的农业信息化生产需要较高的设备与技术的保证，利用大数据、云计算以及遥感等也能有效地保证现代农产品产量及质量，然而我省对于这些方面的技术开发运用还不是很娴熟。再就是农产品销售问题，大多农产品都为生鲜产品，物流系统的落后使得很多农产品的销售得不到保障，“农村最后一公里”问题依旧没有得到很好的解决，而且我们也缺乏要求较高的冷藏保鲜技术，使得很多需要冷藏的生鲜产品的销售受到了阻碍，因为道路问题而导致运送费时费钱，还有相应的产品损耗问题等等。

（二）人才培养

只有相应的技术型人才来使用技术设备，这些技术设备才能有效地发挥其作用。虽然这几年我省对农村人才的培养和引进有了很大的突破，但是农村人才的缺乏依旧是“互联网+农村”发展的主要制约因素。除了技术型人才的缺乏，管理型人才的数量也存在着十分的不足，只有优秀的管理者、领导者才能很好的带领农民发展经济，不走弯路，如能有效的认识到电商发展需要标准化、品牌化，注重因地制宜，而不是赶潮流。

（三）农民融资

资金问题一直是制约农民发展经济的主要因素，只要有资金的支持，农村经济发展起来定会十分迅速。农户由于抵押物不足、融资额度小、信息获取成本高、风险高等特点，传统金融机构不能够满足农民的贷款需求，存在着供需不均衡的问题。能够解决这一问题的便是互联网融资，但对于互联网融资，普遍存在着农民互联网融资的认识度不高、对其不了解与不信任等问题。

（四）政府政策

政府是发展“互联网+农村”的最强大后盾，政府的支持显得十分的重要。很多地方政府重视度不够高以及行动力差等问题使得村电子商务的发展受限。具体体现在：1、基础设施扶植缓慢。光纤宽带、4G网络依旧没法保证到达到每村每户，道路不通、不便依旧是制约物流发展的主要因素。2、相干法令规章制度的缺少。政府没能很好地运用政策上的便利减少乡村企业和农民的经济压力。3、相关法律规章制度缺乏。在处理许多“互联网+农村”发展过程中的纠纷和保障该体系健康运作时，缺乏配套的法律规章。

四、互联网+农村致力于精准扶贫的模式设计

互联网+农村的模式设计不难，主要在于因地制宜，农业是一个农村发展的根本，根据某一区域的优缺点，选择适合的模式才是我们设计精准扶贫模式的切入点。结合安徽大多数县城的现状，以及前人的研究成果，我们主要设计以下四种模式。

（一）农村+互联网电商模式

借助互联网电商进行精准扶贫切入点在于农产品销售阶段，通过阿里巴巴、京东、苏宁等第三方交易平台，将本地丰富农产品由线下销售转变为以线上交易为主的销售模式，可以有效打通贫困地区特色农产品与域外市场对接“最后一公里”的难题。扩大了本地农产品的销售范围，对于改善农民的收入有显著的效果。农业+互联网电商是目前最适合当代潮流的模式，但目前電商一对一帮扶也存在农民接受程度低、交通不便、配套设施和人才储备不足等问题，这些都需要政府和电商合作才可以有效解决。

（二）互联网+休闲农村模式

“互联网+？休闲农村”是建立在生态农业区的基础上，以微信、微博、空间等媒介平台发挥互联网营销的作用，使该农业生态区的休闲农产品、绿色食品、农家乐、农村一日游进入大众视野，打造以农村生活为主的品牌营销。在利用互联网宣传的同时，建立以农业主和从业者为客户终端的APP，为消费者提供全面、便捷、时尚的休闲农业和服务。例如O2O商业模式，简单地说，O2O模式就是线上交易、线下体验消费的商务模式。一些生态环境优美、农业资源丰富的县城，主打互联网休闲农业对居民的收入将有极大的促进作用。

（三）智能生产模式

目前，安徽省的人均耕地面积低于全国人均水平，如何利用有限的资源创造更大的收入，是我们致力研究的方向。例如智能农业，它可应用于大中型农业种植基地。以互联网的大数据分析为主，利用一系列传感器，监控种植的温度、湿度、光照强度、氧气浓度，实时收集农业种植过程中的信息，并将参数信息反馈到计算机终端，分析种植物的生长状况以及病虫害状况，再根据计算机分析的结果对症下药。这种智能农业发展模式可以高效利用有限的农业资源，对于安徽省的农产品丰收，居民的收入有明显改善。

（四）互联网+农村金融模式

传统的银行贷款已无法满足当下农业大规模经营和专业化生产的发展需求，小微型农企融资难、融资贵问题急需解决。考虑到农业种植的肥料、大棚的使用成本高昂，很多农户看着土地的空置却没有资金的支持是实际存在的。当地商业银行可推行小额信贷业务，以农户为顾客，推行农业贷，为农户提供大量的资金支持。

五、对策与建议

“互联网+农村”的发展离不开政府、电商以及村民三方的共同努力，所以在探索解决“互联网+农村”的发展难题的时候，可从这三方面给出相应的对策、建议。

（一）政府方面

1.建设完善基础设施。要想彻底解决农村电商“最后一公里”的问题，修路是关键，政府要落实是否实现了“村村通”，加速公路的修缮；其次，政府还要积极配合当地电信部门提升农村互联网的普及率，并积极促进互联网提速降费。

2.利用政策优惠积极引进人才、资金投资，给予相应补贴。当地政府可制定相关优惠补贴政策广纳人才、吸引投资，向村民宣传电商方面的知识，鼓励相关培训机构的建立与运行，并给予政策和资金上的支持。

3.制定相关法律法规，使得“互联网+农村”的发展有序高效。没有规矩不成方圆，相关规章制度是一个成熟良好的体系必不可少的成分，政府可从安全性、可靠性等方面促进农村互联网健康、规范地发展。

（二）电商方面

1.电商的成长要注重品牌化、规范化。目前，虽然农村电商的数量较多，而且仍在持续增加，但是质量却不容乐观，所以，我们需要因地制宜，发展当地特色农产品，并加大宣传力度，并要保证品牌质量，注意监督。像合巢经开区的“三瓜公社”，就是电商与农村结合的十分完美的例子。

2.开展经验交流会或者电商培训等促进电商的成长。电商发展的关键还是对人才的需求，经验交流会、电商培训等可以加大对村民的宣传与教育的力度，有助于电商方面的人才产生。

（三）村民方面

“互联网+农村”的行动力主体还是在于村民，只有他们主动去了解互联网平台并加以合理运用，“互联网+农村”的效果成就才会得以显现。所以，在解决了网络普及的问题之后，村民们要积极配合政府以及电商，学习了解互联网，培养互联网思维，多接触互联网金融、网上银行等，大胆尝试发展经济的新方式。

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基金项目：大学生创新创业项目：“互联网+农村”助力国家精准扶贫过程中的政府支持——以安徽省为例 项目编号：201610378068。