海外工程项目劳务风险防范问题与对策

赵德勇

摘要：海外基建特别是铁路项目的承建，象征着中国企业走向了国际市场，具有了国际竞争力。但由于国际环境的差异，国际铁路项目在海外的进程中遭遇重重阻碍，因而带来的潜在风险较多。文章以埃塞铁路工程、亚吉铁路工程项目的修建为对象，针对铁路修建过程中在劳务管理方面出现的问题进行研究，分析导致问题发生的原因，并据此给出相应的解决对策，以期给海外项目避免劳务风险带来更多参考。

关键词：国际铁路；劳务问题；防范对策

隨着亚吉铁路的通车，中国企业承建海外基础设施项目又取得一项重大成果。承建国际铁路不仅展现出中国企业开拓了国际市场，体现出中国品牌得到了国际的认可，同时也带到被承建国经济的发展，实现了多重利好的共赢之势。但在铁路修建过程中碰到的问题，真正给中国企业带来宝贵的经验。面对复杂的国际环境，中国铁路修建团队遇到诸多问题中，以劳务风险方面问题为主，不仅发生频率高而且产生的影响较为严重。本文依据埃塞铁路亚吉铁路项目多年整理的资料，针对劳务风险出现的问题以及其防范对策展开探究。

一、海外工程中劳务问题的成因

由于国际环境的差异，国际铁路项目在海外的进程中遇到的主要问题为劳务方面出现的问题，其发生的状况，产生的影响不同于国内，要解决好这一问题，就需要分析致使问题产生的原因。通过项目劳务风险管理人员的汇报，总结出四方面主要原因，具体如下。

（一）劳动力成本方面

国内劳动力工资日益提升，而参与海外基建项目的工人以国内带来的修建队伍为主，这就使项目的劳务成本增加，给整个项目带来成本风险。另外中国工人来非洲跨境工作手续较为复杂，当地的建材市场同时带来一定的竞争压力，造成劳动力成本极大地提高。据数据统计，劳动力成本占据了项目总支出一半以上，过高的劳务费用导致承包项目的工程队获得收益较少，使工程队极不稳定，让项目管理工作较为困难。

（二）劳工工资纠纷方面

由于劳工工资而产生的问题会给项目带来较多麻烦问题，所以企业会根据国内经验将劳工人员的薪资直接打入工人在国内办好的工资卡内。工人一般将其工资卡留在家中由家属保管，这样产生的劳务风险概率较低。但是在亚吉铁路项目进行过程中，发生了新的问题，首先是劳务队不满收益，在分包项目时私自向工人收取费用，如若不交纳便不分包工程，导致两方面之间存在一定的争执；另外由于一些工程项目分包不公等现象，工人逃工罢工致使薪资减少，导致工地闹事等行为；以及熟练技术工人提出薪资要求较高，工程队为减少劳务成本挑选一些技术水平较差的工人参与施工建设，使工程质量不佳，反复出现问题，工程队内矛盾尖锐，对工程项目产生恶劣的影响。

（三）工人工作环境方面

施工人员来到海外进行铁路项目建设，由于非洲环境条件恶劣，工人施工可能长期处于荒漠之中，就会产生厌倦抑郁的情绪。相比于国内有家庭与朋友陪伴的舒适条件，施工人员工作条件艰辛，没有娱乐活动设施，信息传递困难，让他们产生极大的精神压力。因此在施工过程中容易产生争执纠纷，工作积极性较低，使工人管理工作难以进行，甚至影响到整个铁路工程进程。

（四）施工工人本地化方面

海外基建施工项目庞大，需要的工作人员数量极大，于是工人选择本地化成为中国企业海外施工的选择。埃塞铁路与亚吉铁路是在非洲，当地经济条件较差，国家发展缓慢，企业在当地招纳工人就要遇到几个困难。首先当地熟练技术人员稀缺，项目进行之初招来的当地工人一点技术经验也没有，工程队派技术人员对其进行培训，但当地人学习效率不佳，其进行项目施工犯错率较高，导致外籍工人负责的工程项目进展缓慢，材料浪费严重。另外当地工人施工过程中对安全保护措施不重视，常出现受伤等安全事故。他们对工作纪律也不重视，常私自外出或逃工，认为工作压力大就擅自离职，造成外籍工作人员流失量较大。以及由于地域文化差异与语言不通等问题，当地工人与我国工人和管理人员相处困难，工作上协作能力较差，容易产生争执等问题，造成合作进行的工程进度缓慢。

二、防范劳务风险的对策

通过对上述劳务问题的归纳总结，对劳务方面的主要风险成因进行分析，得出四个方面主要原因。根据这几方面原因，有针对性的进行防范与规避，以达到降地劳务风险的目的。根据实际经验以及突发问题的应对措施进行整理，得到几项应对策略，具体如下所述。

（一）调整劳务管理方式

对现行的管理方式进行合理的调整，改善内部管理状况，使劳务管理由中国企业全权掌控，改进工程队伍结构，降低劳务成本提高劳动效率并增强管理效果。非籍工人成本低仅达到国内人员1/5，所以工程队结构可以参考国内一些施工队的结构形式，让施工队工人以国内工人为主，并安排适量当地工人听从国内工人安排。在运输与修建队中实行科学的绩效制度，激发非籍工人的工作热情，提高他们的工作效率。根据实施效果将其推广到所有项目中，让自营劳务得到拓展，其中涉及到钢轨加工场、枕木加工厂、水泥厂等。从中方熟练技术人员中挑选合适的人选，负责管理工厂运行以及对非籍员工进行工作培训，其他工作职位都由受过培训后非籍工人担任，形成合理的人员结构分配。将管理层与施工层紧密联系起来，使工厂工程项目工作效率最高，并使总成本得到节省。通过对其不断的完善，科学合理的劳务分配规模逐渐扩大，占总劳务比例逐渐提高。根据实际情况证明，合理的自营劳务实施，可以明显的降低劳动力成本，规避了一定的劳务风险。

（二）实施劳务管制制度化

参考国内的考务管理制度，对海外基建工程项目中的劳务方面进行制度化管理。首先设定合理的劳务合同，让非籍工人统一签订工作合同，对非籍工人详细介绍合同中的工作要求，薪资待遇。对国内工人设置定期的休假时间、保险项目并承担部分出回国费用，使工人了解工作情况后自愿签署，将所有签约合同备份保存，出现矛盾纠纷时，一切依据劳动合同进行解决。另外从国内选取的劳动工人要进行体检，按照工程项目的技术水准进行合理招工，招聘的工人需要拥有扎实的技能基础，能熟练完成工程项目。国内工人在赴非工作前应进行岗前培训，在完成培训课程后才能上岗工作，避免劳务队随意招取工人。以及是薪资制度，在工人签字确认后，将工人薪资按时打入指定卡中，具体数据皆进行公示，保障工人的利益不受侵犯。如果有劳务队非法收费，工人向管理人员进行举报，相关负责人会迅速核实，一经确认就对相应劳务队进行处罚，并补偿工人损失。最后是工人出现逃工罢工行为将对其按照合同规定进行处罚。

（三）合理调剂工人生活

非洲工作条件艰辛，信息沟通不便，故应实行人本管理。通过各种方式来降低工人工作压力，帮助他们宣泄出压抑的情绪，提升他们的工作积极性。在工程项目中，对工人营地进行科学的规划，八人一间，宿舍配套設施安排齐全，保障其基本生活安全健康，设立的浴室卫生间安排人手定时打扫。在饮食方面，保证食品卫生同时确保工人每餐的营养含量，使工人的体质得到保障。另外就是设置电话，电视等放松设备，使工人的空闲时间可以得到完全的放松，可以与家人取得联系。定期举行集体活动，使工人的生活不再单调，定期举办学习培训，使工人的生活得到充实。最后是提高工人安全意识，给工人们营造安全的工作与生活环境，给每个工人提供全面的劳保设备，不断的对其进行安全教育，安排管理人员对其进行检查监督，保障每个岗位全天候的安保。最后是保证管理层与工人之间的联系，当工程队中出现问题时，工人可以及时向管理人员反馈。管理人员定期对工人进行走访调查，帮助工人解决矛盾纠纷，缓解工人精神生活工作上存在的压力。人性化的管理中方与非方工人，使他们可以高效的协作，促进工程项目迅速开展。

（四）完善外籍工人管理措施

1. 对于非籍工人的管理，首先要将培训课程安排合理，促进非籍工人的技术水平，让他们不仅工作与出力的工作，也要加入的有技术的工作任务中。从培训上岗开始，由熟练工人挑选徒弟实行师徒制，直到非籍工人可以胜任技术性工作。在招聘非籍工人时，对其信息进行收集，在其完成培训后进行考核，对有技术基础和有良好的知识面的工人筛选出进行专业培训，经过中国熟练技术人员的传授后，达到指定技术能力，就参与到项目技术性任务中。

2. 健全非籍员工的权益保护，使非籍员工得到认同。在施工基地，设置的非籍住宿营地也要保证其生活环境达到规定要求，使其生活场所安全卫生，居所设计应考虑到当地的文化条件，对其餐饮安排应考虑到宗教习俗方面。加强国内工人与非籍之间的交流，使两方面之间和谐相处，中方工作人员不要歧视或擅自打扰当地工人的生活，应熟悉当地工人的生活习惯及文化差异，避免矛盾或纠纷的产生。另外保证当地工人劳保用品的全面配备，定期对其进行安全意识培训，保障其在工程项目中的安全性。非籍员工的薪资安排应及时发放，安排人员对非籍工人进行更多的心理疏导，避免他们逃工擅自离职等现象。

3. 完善法制管理。工程对管理层应熟悉非洲当地的法律，依照法律来约束非籍人员的不良行为。并依据当地法律制定劳动合同，对其中的工作项目、薪资要求、纪律规范、招聘与辞退等进行合理的制定。根据法制管理当地人员，使中国企业的基本利益在海外得到保障，也使外籍员工在遇到矛盾纠纷时能得到公平合理的解决方案。

三、结语

海外施工是我国企业未来的发展趋势，有效的对海外工程项目的劳务风险进行合理的防范与规避，针对相应问题有全面的对策来应对，是我国企业走出去的有力保障。通过本文对国际铁路修建中问题的成因分析与解决对策，以期中国企业海外得到更好的发展。

参考文献：

[1]丁国保.海外项目劳务属地化风险识别与应对[J].建筑，2016（13）.

[2]何飞.国际工程项目管理之海外劳务人员管理[J].四川建筑，2016（03）.

[3]陈增才.国际工程项目海外经营风险及防范对策[J].科技展望，2015（06）.

（作者单位：中铁国际集团西北非公司）